Электронная путевка ИС.
 
Проект

«Астерос» отстоял право Ростуризма на ПО проекта «Электронная путевка»

Заказчики: Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

Москва; Государственные и социальные структуры

Продукт: ФГИС (индивидуальная разработка)

Дата проекта: 2015/07  - 2018/01
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 83
проекты - 200
системы - 47
вендоры - 27

2017

«Астерос» отстоял право Ростуризма на ПО проекта «Электронная путевка»

Как стало известно 12 сентября 2017 года, компания «Астерос» проиграла в суде дело по иску компании «Аэронавигатор», выступившей субподрядчиком по проекту создания ИС «Электронная путевка», и, как результат, выплатит истцу 56,5 млн руб. в качестве долгов и процентов по контракту. Интегратор не сумел отстоять в споре с «Аэронавигатором» свою позицию, согласно которой субподрядчик выполнил работы не в срок и не оказал при этом предусмотренные субконтрактом консультационные услуги, однако смог доказать бесспорное право Ростуризма на ПО, разработанное в рамках проекта.[1]

Решение в пользу истца

В мае 2016 года по итогам тендера Ростуризм подписал с «Астерос» контракт стоимостью 162,1 млн рублей на создание второй очереди системы «Электронная путевка». После этого интегратор привлек «Аэронавигатор» на субподряд за 65 млн рублей. Как указал «Астерос» в суде, оплату выполненных субподрядчиком работ компания произвела «за вычетом начисленной неустойки» в размере порядка 54 млн рублей — в связи с несвоевременной сдачей работ и неоказанными услугами.

Решающим аргументом при принятии решения в пользу истца стал тот факт, что предварительные испытания системы, проведенные в ноябре 2016 года — накануне завершения срока исполнения контракта, были признаны успешными. Их результаты были переданы компанией «Астерос» заказчику — Ростуризму, и стороны «друг к другу претензий не заявляли».

На этом основании суд признал правомерность исковых требований «Аэронавигатора», а встречный иск «Астероса» отклонил.

Права на интеллектуальную деятельность

Тем не менее, по словам директора проекта «Электронная путевка» в «Астеросе» Алексея Денисова, компания не вполне считает себя проигравшей по итогам данного разбирательства. В своем иске к интегратору «Аэронавигатор» также требовал компенсацию в размере 5 млн рублей за нарушение исключительных прав на результат его интеллектуальной деятельности в ходе создания системы. По утверждению субподрядчика, программная часть проекта принадлежит ему, соответственно, права на нее не могут быть переданы Ростуризму, а продолжение проекта нелегитимно. Данную часть претензий истца Арбитражный суд Москвы удовлетворить отказался.

Алексей Денисов также добавил, что «Астерос» «закрыл часть работ за субподрядчика собственными силами», в связи с чем подача апелляционной жалобы не исключена.

Развитием «Электронной путевки» займется «Ростех»

Развитием информационной системы (ИС) «Электронная путевка», разработанной компанией «Астерос» по поручению федеральных властей, займется концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), входящий в «Ростех». Как сообщает «Коммерсантъ»[2], систему, куда должны поступать данные обо всех проданных турах, планируется запустить в начале 2018 года. Однако, в профессиональной среде утверждают, что в новой системе до сих пор много недоработок.

Развивать систему «Электронная путевка» будет концерн «Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), входящий в «Ростех»

Меморандум о развитии «Электронной путевки» КРЭТ планирует подписать с Ростуризмом в рамках авиасалона МАКС, который пройдет с 18 до 23 июля 2017 года. Сама система в тестовом режиме была запущена еще в конце 2015 года: в ходе пилотного запуска обработана информация о 40 тыс. туров и 50 тыс. путевок без указания персональных данных. Как только ИС заработает, каждая путевка, проданная в будущем, получит номер, по которому можно будет отследить ее статус (бронь, предоплата, оплата, исполнение), узнать информацию об авиарейсе, о гостинице и о том, насколько страховое покрытие туроператора соответствует объему его деятельности.

Предполагается, что система заработает в штатном режиме с начала 2018 года. Советник руководителя Ростуризма Дмитрий Горин утверждает, что «Электронная путевка» повысит прозрачность рынка, так как с ее помощью можно отслеживать статус оплаты путевки и требовать возврата средств в случае неисполнения обязательств.

« В ИС может находиться информация о 25 млн туристов,— продолжает господин Горин.— Она будет обрабатывать информацию о выездных (11 млн человек в год) и внутренних (14 млн человек в год) турах. »

По статистике Ростуризма, 70% поездок оформляется через туроператоров.

« Первое время участие в ИС будет добровольным, в течение года может стать обязательным для всех участников рынка,— отметил Горин. »

По состоянию на июль 2017 года на российском рынке 635 операторов выездного туризма и 3,7 тыс. компаний, оказывающих туристские услуги по России.

Пока обсуждается, что для туроператоров и агентств подача сведений в ИС будет бесплатной. Но гендиректор туроператора Click Voyage Игорь Козлов допускает появление в будущем сбора за участие в «Электронной путевке». Это подтверждает собеседник `Ъ`, близкий к Ростуризму. Помимо этого участников рынка беспокоит, что в ИС много недоработок.

« Предмет основного спора (участников рынка с Ростуризмом) — это стоимость, которую нужно указывать в файле путевки. Есть пять-шесть видов стоимости, они различаются. Например, стоимость у турагента и стоимость, которую он перечисляет туроператору,— рассказывает Козлов. »

Среди спорных моментов — контроль фонда персональной ответственности оператора (для операторов выездного туризма — формируется из отчислений в размере 1% от оборота за прошлый год), который гарантирует возмещение ущерба туристам.

« В какой момент будет происходить сверка с суммой фонда, и на какой оборот он имеет право выходить по продаже путевок? — рассуждает Игорь Козлов. »

По информации «Коммерсанта», в рамках сотрудничества с Ростуризмом КРЭТ планирует также развивать национальный туристический портал и обещает содействовать построению единой системы рейтинга туристических объектов. Для КРЭТ такие проекты — возможность диверсифицировать бизнес в важном для компании сегменте.

« Сейчас почти 90% загрузки компании обеспечивают военные нужды, наша задача — наращивать долю участия в гражданском секторе,— пояснил `Ъ` советник первого заместителя гендиректора КРЭТ Владимир Михеев. »

До этого другая «дочка» «Ростеха» — «Росэлектроника» планировала совместно с Turkish Airlines начать разработку национальной системы бронирования авиабилетов, но по состоянию на июль 2017 года эта система не запущена.

2016

Завершение второй очереди проекта создания ГИС «Электронная путевка»

20 декабря 2016 года пресс-служба «Астерос» сообщила о завершении второй очереди работ в рамках проекта создания государственной информационной системы «Электронная путевка» по заказу Федерального агентства по туризму (Ростуризм).

Реализация проекта «Электронная путевка» разбита на три ключевых этапа. На декабрь 2016 года завершен второй этап. По итогам работ расширен функционал действующих подсистем, сформирована и апробирована функциональная подсистема оперативного контроля деятельности туроператоров и турагентов, введена в действие и подготовлена к аттестации система защиты персональных данных туристов. Все электронные путевки, передаваемые в систему второй очереди туроператорами и турагентами, заверяются электронно-цифровой подписью. Банкам и страховым компаниям предоставлена возможность оперативного контроля размера банковских гарантий и страховых депозитов туроператоров.

Лента транспортера в аэропорте, (2015)
« Создание информационной системы «Электронная путевка» направлено на защиту интересов потребителей и недопущение кризисных ситуаций в туристической отрасли. Она призвана повысить прозрачность и безопасность рынка, стать инструментом контроля за выполнением туроператорами своих обязательств перед клиентами и помочь туристам избегать недобросовестных компаний. Благодаря системе россияне будут чувствовать себя увереннее при покупке туров, в отрасли снизится количество «серых» схем работы и связанных с ними рисков для потребителя, - сообщил Олег Сафонов, руководитель федерального агентства по туризму. »

« Создание информационной системы `Электронная путевка` является для нас беспрецедентным: это федеральный масштаб, уникальные для нашей страны отраслевые решения и социальная значимость проекта. Нам удалось проделать большую работу совместно с коллегами из Ростуризма. На данный момент готовность системы доведена до 80%. Мы добились максимального уровня защиты информации, в частности, персональных данных граждан, и готовы идти дальше. Впереди нас ждет главное – вывод `Электронной путевки` в жизнь, оценка рынка и граждан. Это наиболее важная и критичная для нас часть работы, и мы приложим все усилия, чтобы и финальный этап был успешным, - добавил Алексей Денисов, директор проекта группы «Астерос». »

2015

Завершение тестирования прототипа «Электронной путевки»

25 ноября 2015 года группа «Астерос» сообщила о завершении тестирования прототипа информационной системы «Электронная путевка» - разработки по заказу Федерального агентства по туризму (Ростуризм).

Федеральное агентство по туризму

В рамках первого этапа работ, подразумевающего технорабочее проектирование системы и разработку опытного образца системы, «Астерос» в собственном Центре компетенций развернула комплекс технических средств, на основе которого создала прототип будущей ИС.

Для согласования регламента информационного обмена и отработки механизмов интеграции между ИС «Электронная путевка» и системами туроператоров организовано тестирование прототипа поставщиками услуг в сегментах выездного и внутреннего туроперирования: компаниями «НТК Интурист» и ITM Group. К апробации привлекли разработчика программного обеспечения для автоматизации туристской деятельности – «Мегатек», отраслевое решение которого используют более 800 операторов по всей России.

Согласно плану тестирования в прототипе ИС «Электронная путевка» обработана информация о 40 тыс. туров и более 50 тыс. путевок с обезличенными персональными данными.


« Для испытания опытного образца "Электронной путевки" мы выбирали операторов из крупного и среднего сегмента бизнеса, специализирующихся на различных туристских направлениях. Так, для обработки данных о турах в «НТК Интурист» внедрена собственная информационная система, а ITM Group использует программное обеспечение стороннего разработчика, доступное массовому рынку. В ходе тестирования мы учли все пожелания участников, сделали соответствующие корректировки, подготовили и согласовали регламент информационного обмена между всеми сторонами. На последующих этапах будет произведена интеграция с программными продуктами, используемыми остальными туроператорами, - сообщил Алексей Денисов. »

В рамках проведенной работы учтены разнообразие и специфика оказания услуг разными поставщиками. Не менее важным преимуществом компании-тестировщики называют возможность для каждого туриста в любой момент в режиме онлайн проверить статус своей путевки.

« Перед нами стоит задача – обеспечить безопасность туристов, иметь возможность предупредить негативные последствия в случае чрезвычайных ситуаций, а также повысить прозрачность рынка туристических услуг. Для нас, как регулятора, очень важно видеть поддержку со стороны игроков туристского рынка. Отдельно хочется выделить туроператоров «НТК Интурист» и ITM Group, принявших участие в тестировании разрабатываемой системы. Данные компании показали свой высокий профессионализм в решении поставленной задачи и первые поддержали качественные изменения в налаживании механизмов регулирования туристической отрасли. Проявляемая инициатива участников рынка помогает в оперативности принятия решений и способствует повышению качества выполняемой работы. Параллельно мы ведем активную работу по подготовке и запуску нормативно-правовой базы. Реализуемый комплекс мер создаст необходимую платформу для качественного рывка в развитии туристской отрасли России, - рассказал Сергей Корнеев. »

Подписание контракта с «Астерос» на создание «Электронной путевки»

1 июля 2015 года группа «Астерос» сообщила о подписании контракта с Федеральным агентством по туризму на выполнение первого этапа проекта создания информационной системы «Электронная путевка».

Для создания современных механизмов регулирования рынка туризма, помогающих быстро и достоверно собрать информацию о проданных туристических путевках, количестве выехавших туристов на дату или за период, местах нахождения и сроках окончания туристических поездок, для организации регулируемого взаимодействия между участниками туристического рынка начат первый этап создания информационной системы «Электронная путевка».

Работа над созданием информационной системы началась согласно поручениям Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева (резолюция от 3 сентября 2014 г. № ДМ-П44-65пр) в декабре 2014 года, когда Ростуризмом была разработана и утверждена «Концепция создания информационной системы "Электронная путевка"». В июне 2015 года между Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) и группой «Астерос» подписан контракт на первый этап работ, которые подразумевают технорабочее проектирование системы и подсистем, разработку требований к их функционалу.

Предполагается, что ИС «Электронная путевка» обеспечит:

  • прозрачность,
  • контроль над деятельностью туроператоров и турагентов рынка в соответствии с законодательством РФ,
  • возможность оперативного мониторинга и информирования о ситуации в отрасли,
  • формирование отчетности и статистику, аналитические данные.

Семь подсистем «Электронной путевки» будут оперативно обрабатывать и хранить данные, поступающие от туроператоров, ведомств, объединений, страховых компаний, органов сертификации.

В рамках проекта предусмотрена интеграция с 10 государственными, туристскими, банковскими и другими информационными системами, при этом вычислительные мощности ИС «Электронная путевка» будут обеспечивать обработку информации от 30 млн пользователей услуг туроператоров, выполнять прием не менее четырех запросов в секунду, а объем информации по каждому туристу, обратившемуся за услугой в ИС «Электронная путевка», будет содержать не менее 2 тыс. символов. Согласно условиям контракта, система должна соответствовать всем требованиям по информационной безопасности.

« Создание централизованной туристической системы позволит достичь значимого и положительного социального аспекта и экономического эффекта для туристов, отрасли и государства в целом, – отметил Сергей Корнеев, заместитель руководителя Ростуризма. – В первую очередь, речь идет о снижении числа недобросовестных турфирм и исключении мошенничества в данной сфере. Кроме того, реализация проекта позволит минимизировать нарушения прав туристов, повысить их безопасность, упростить взаимодействие туроператор-турагент, а также поднять качество туристических услуг на территории России. »

« На этапе создания информационной системы "Электронная путевка" 1-й очереди в 2015 году предполагается разработка её опытного образца. Ввод системы в промышленную эксплуатацию намечен на конец 2017 года, – заявил Алексей Денисов, директор проекта группы "Астерос". – Без преувеличений этот проект является уникальным на российском рынке: 100% тождественным опытом, по нашим данным, не обладает никто. Однако в проектном портфеле "Астерос" присутствует ряд успешных кейсов, построенных на базе наших собственных решений, а также создание государственных систем федерального уровня, что позволит нам реализовать данный проект качественно и в срок. »

Примечания