Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
 
Проект

Аудировать программный код ГИС ЖКХ, разработанный "Ланитом", будет его давний соратник. За 1 рубль

Заказчики: Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи)

Москва; Государственные и социальные структуры

Подрядчики: Почта России, ЛАНИТ
Продукт: Индивидуальная разработка электронных госуслуг
Второй продукт: PostgreSQL СУБД

Дата проекта: 2014/03  - 2020/06
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 88
проекты - 206
системы - 48
вендоры - 28
Технология: СУБД
подрядчики - 165
проекты - 449
системы - 241
вендоры - 105

Содержание

СМ. ТАКЖЕ (1)

Государственная информационная система ЖКХ (ГИС ЖКХ) призвана сделать сферу жилищно-коммунального хозяйства максимально прозрачной, объединив всех ее участников: управляющие и ресурсоснабжающие компании, федеральные органы и местные администрации, а также жильцов.

Основным исполнителем всех работ по системе является «Почта России», которая далее привлекает подрядчиков на разработку и эксплуатацию.

Закон о ГИС ЖКХ был подписан в июле 2014 года. Размещать информацию в ГИС ЖКХ необходимо с 1 июля 2016 года, а в случае с пилотными регионами - еще раньше. С 1 января 2017 года будет действовать условие: если управляющие компании или ресурсоснабжающие организации не опубликуют на сайте информацию о начислениях с соответствующими расчетами, потребитель сможет не оплачивать эту услугу до размещения в системе полной информации. При этом пени за просрочку платежа начисляться не будут.

Как устроена система

В технических требованиях к закупке услуг по разработке ГИС ЖКХ от 8 августа 2014 года подробно описывается, как устроена система. Она должна состоять из открытой части - портала, где размещается информация, доступная незарегистрированным пользователям, и закрытой части – личного кабинета, функции которой доступны только зарегистрированным пользователям.

Согласно ТЗ на разработку ГИС ЖКХ, система должна включать следующие функциональные подсистемы:

  • Подсистема ведения реестра программ в сфере ЖКХ. Предназначена для консолидации сведений программ в сфере ЖКХ и оценки эффективности выполнения этих программ.
  • Подсистема ведения электронных паспортов многоквартирных и жилых домов, электронных документов о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.
  • Подсистема ведения сведений о деятельности организаций, предоставляющих информацию в ГИС ЖКХ.
  • Подсистема управления ЖКХ. Предназначена для обеспечения возможностей по планированию и учету выполнения жилищно-коммунальных услуг, планированию и учету проведения планово-предупредительных работ, учету аварийных работ и ограничению поставки, приему показаний приборов учета, возможность размещения реестров информации, содержащих сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, возможность электронного голосования.
  • Подсистема ведения лицевых счетов. Обеспечивает возможности по ведению лицевых счетов потребителей жилищно-коммунальных услуг, просмотра и печати электронного счета, оплаты начислений ЖКУ.
  • Подсистема инспектирования жилищного фонда. Предназначена для планирования и проведения мероприятий, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля организаций сферы ЖКХ, контроля аварийных ситуаций и планово-предупредительных работ, контроля деятельности управляющих организаций, контроля раскрытия сведений управляющих организаций в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
  • Подсистема управления обращениями граждан. Предназначена для обеспечения возможностей формирования и исполнения обращений граждан в управляющие организации и в органы исполнительной власти, а также для контроля за исполнением обращений граждан.

Как устроена ГИС ЖКХ: схема[1]

Функциональность

Гражданам ГИС ЖКХ должна предоставлять возможность получать информацию об услугах и тарифах, осуществлять оплату начислений за жилищно-коммунальные услуги в личном кабинете через платежные системы, получать информацию о деятельности юрлиц и индивидуальных предпринимателей (управляющих и ресурсоснабжающих организаций), получать прозрачную информацию о доходах и расходах по дому.

Кроме того, граждане смогут голосовать по вопросам управления многоквартирным домом, работать с показаниями индивидуальных приборов учета, направить обращение в личном кабинете и получить результат рассмотрения.

Взаимодействие со сторонними системами

ГИС ЖКХ должна взаимодействовать с инфраструктурой для предоставления электронных госуслуг и ИТ-системами госорганов, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления. В числе таких систем – СМЭВ, ЕСИА, Единый портал госуслуг, ЕГРЮЛ и ЕГРИП, Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК - субъекты регулирования» (ЕАИС ФСТ, региональные и муниципальные системы ЖКХ, системы управления многоквартирными и жилыми домами, системы расчетов за жилищно-коммунальные услуги, системы платежных агентов, а также Фонд содействия реформированию ЖКХ.

История

2017

"ОТР 2000" проведет аудит ГИС ЖКХ за 1 рубль

«Почта России», отменив в июле 2017 года миллиардный конкурс на обеспечение функционирования ГИС ЖКХ,[2] в сентябре объявила новый - на проведение аудита этой системы[3]. 12 октября 2017 года закупочная комиссия заказчика определила победителя.

"ОТР 2000" проведет аудит ГИС ЖКХ за 1 рубль

Начальная цена конкурса составляла 4,7 млн рублей. Заявки на участие подали две компании - Фирма "АС" и "ОТР 2000". Победителем стала "ОТР 2000", предложив провести аудит ГИС ЖКХ за 1 рубль.

Стоит отметить, что "ОТР 2000" вместе с компанией "Ланит" - основным разработчиком ГИС ЖКХ - много лет совместно работают над информатизацией Казначейства и других ведомств. Согласно анализу крупнейших ИТ-поставщиков Казны, проведенному TAdviser в сентябре 2015 года, ОТР и "Ланит" занимали первое и второе места соответственно.

"ОТР 2000" при поддержке «Ланита» занимался тиражировании системы документооборота LanDocs (разработка «Ланита») в территориальных управлениях Федерального казначейства. СЭД на базе LanDocs также была внедрена "ОТР 2000" и в Россельхознадзоре.[4]

Отношения между компаниями можно назвать нейтральными, говорит TAdviser сотрудник одной из них: "есть несколько проектов, над которыми работали вместе, но это чисто бизнес, в верхах отношения своеобразные".

В проекте для "Почты России" "ОТР 2000" предстоит провести аудит состава и результата работ по приемке ГИС ЖКХ, анализа обращений пользователей в службу поддержки, а также экспертизы прикладного программного обеспечения информационной системы.

Помимо этого, исполнитель должен будет проверить выполнение требований стандартов ГОСТ Р ИСО/МЭК 12207-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программных средств» и ГОСТ Р ИСО/МЭК 14764-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Сопровождение программных средств» к сопровождению ГИС ЖКХ.

Аудит ГИС ЖКЖ должен проводиться в центральном офисе «Почты России» в Москве. На все работы отводится 20 дней. Результатом проверки, помимо соответствующих отчетов, должны стать рекомендации по устранению выявленных недостатков системы.

В «Почте России» и Минкомсвязи не смогли ответить на вопросы ТАdviser о причинах отмены одного и проведении второго конкурса.

Напомним, что по итогам совещания с членами Правительства, состоявшегося 11 сентября 2017 года, Президент России Владимир Путин поручил[5] кабмину обеспечить утверждение и реализацию плана мероприятий по совершенствованию законодательства и функционирования государственной информационной системы ЖКХ.

Особое внимание глава государства распорядился обратить на целесообразность уточнения лиц, на которых возложены функции заказчика и оператора государственной информационной системы, на определение источников и порядка осуществления финансирования работы системы. Кроме того, правительству необходимо уточнить сроки и состав обязательной информации, подлежащей размещению в системе, и обратить внимание на необходимость обеспечения защиты персональных данных.

В ГИС ЖКХ появится реестр дворовых и общественных территорий России

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16 августа объявило о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) будет создан первый в России электронный реестр всех дворовых и общественных территорий страны. Специальный реестр будет создан на основе данных об инвентаризации, которую субъектам РФ рекомендовано провести до 1 ноября 2017 года.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 года №169 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды» в России впервые пройдет инвентаризация всех дворовых и общественных территорий. Все данные по инвентаризации территорий будут нанесены на карту на сайте ГИС ЖКХ в разделе «Формирование комфортной городской среды».

Инвентаризация позволит составить реестр дворовых и общественных территорий, а также подготовить материалы, для того чтобы граждане России могли провести общественные обсуждения и голосования по выбору объектов благоустройства и проводимых работ. Проголосовать за объекты благоустройства также можно будет на портале ГИС ЖКХ.

« Данный проект в ГИС ЖКХ позволит решить масштабную задачу по инвентаризации объектов благоустройства. В системе создается первый в стране реестр дворовых и общественных территорий, в котором каждому двору и каждому объекту будет присвоен уникальный идентификатор и дана оценка их состояния, — сказал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев. »

По информации ведомства, каждый субъект РФ формирует свою программу благоустройства на 2018-2022 годы, куда будет включен раздел по инвентаризации. Эти программы должны быть утверждены до 31 декабря 2017 года.

Граждане России могут голосовать за объекты благоустройства в ГИС ЖКХ

26 июля Министерство связи и массовых коммуникаций РФ объявило о том, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) заработал специальный раздел «Формирование комфортной городской среды». В данном разделе граждане России смогут выбрать объекты благоустройства, которые будут включены в программы благоустройства на 2018–2022 годы.

Модуль «Приоритетный проект "Формирование комфортной городской среды"»

Каждый субъект РФ выносит на голосование в ГИС ЖКХ разные объекты благоустройства и варианты работ по ним, а также устанавливает сроки голосования. Все региональные программы благоустройства должны быть утверждены до 1 сентября 2017 года. В новом разделе представлены 1543 органа местного самоуправления из 85 субъектов РФ. На сегодняшний день они выполнили свои обязательства в рамках осуществления программы благоустройства на 70%.

По состоянию на 26 июля граждане России могут голосовать в разделе «Формирование комфортной городской среды», а до конца 2017 года в личном кабинете гражданина на сайте ГИС ЖКХ появится специальная кнопка, при переходе на которую будут отображаться доступные для голосования объекты. Это может быть постройка детской площадки, посадка деревьев во дворе или в самом городе, благоустройство сквера, постройка фонтана или набережной и другие виды работ. Также зарегистрированные пользователи портала могут предложить свои варианты для обсуждения.

Таким образом, в ГИС ЖКХ сосредотачивается вся информация по благоустройству, которая может быть интересна гражданам, включая выделенное финансирование и фотоотчеты о проведении работ. Также пользователи портала могут сразу направить жалобу, если работы ведутся с нарушением или выявлено несоответствие дизайн-проекту благоустройства.

« Это совершенно новая форма участия граждан в благоустройстве нашей страны. Теперь каждый гражданин может не просто получить информацию о проводимых работах или принятых решениях, но и напрямую повлиять на то, как будут выглядеть его район и город в будущем. Вовлечение граждан в управление процессом благоустройства за счет организации общественного контроля обеспечит более качественное выполнение работ и более эффективное использование бюджетных средств. В ближайшее время к ГИС ЖКХ будут подключены и органы прокуратуры. Они получат доступ к отчетности и смогут контролировать ситуацию в режиме реального времени, — рассказал замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев »

Стоимость ГИС ЖКХ приближается к 5 млрд рублей

В конце июня 2017 года «Почта России» объявила 2 тендера на доработку и обеспечение функционирования ГИС ЖКХ. Общая их стоимость превышает 2,4 млрд рублей.

Стоимость ГИС ЖКХ приближается к 5 млрд рублей

Тендер на доработку государственной информационной системы стоимостью более 1,4 млрд рублей[6] включает развитие прикладного программного обеспечения и создание связанного с ГИС ЖКХ платежного функционала, который откроет возможность приема платежей в пользу региональных и федеральных поставщиков услуг. Помимо этого, потребуется разработка дополнительной функциональности государственной информационной системы, а также сопровождение ПО.

Непосредственно на развитие платежной системы будет направлено около 400 млн рублей. По информации «Интерфакса»[7], она разрабатывается "Почтой России" для создания новых каналов по предоставлению платежных услуг (банки, розничные сети, терминалы самообслуживания, мобильные каналы и т.п.).

Кроме того, в рамках тендера должны быть доработаны личные кабинеты гражданина и оператора ГИС ЖКХ. В первом, в частности, необходимо будет добавить возможность приобретения услуг добровольного страхования жилья и прочих коммерческих услуг, реализовать автоплатежи. Также в личном кабинете должна быть реализована возможность оценки лица, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом. Дополнительно нужно будет создать версию для слабовидящих лиц.

Помимо этого, доработки затронут различные подсистемы ГИС ЖКХ и портал системы.

Весь объем работ в рамках проекта рассчитан на период с даты заключения контракта до 1 июля 2019 года.

Второй тендер на оказание услуг по обеспечению функционирования ГИС ЖКХ[8] оценен в 997 млн руб. Исполнитель контракта должен будет предоставить каналы связи, а также технические и программные средства, необходимые для работы системы. Услуги должны оказываться в период с 1 января 2018 года по 30 июня 2020 года.

Осенью 2016 года заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев сообщал[9], что за период с 2014 до 2018 год стоимость создания, эксплуатации и развития системы составит порядка 2,4 млрд руб.

С учетом новых тендеров общая сумма, которая будет выделена на создание и эксплуатацию ГИС ЖКХ, приблизится уже к 5 млрд рублей.

ЛАНИТ обеспечил интеграцию РЖД с ГИС ЖКХ

ЛАНИТ анонсировала в мае 2017 года завершение проекта интеграции РЖД с ГИС ЖКХ. Филиал ОАО «РЖД» – Центральная дирекция по тепловодоснабжению, автоматически размещает сведения об объектах ЖКХ в ГИС ЖКХ (http://dom.gosuslugi.ru).

Для исполнения федерального законодательства организации жилищно-коммунальной сферы с 1 июля 2017 года обязаны раскрывать сведения о поставщиках, договорах, объектах ЖКХ, лицевых счетах, показаниях приборов учета, начислений, оплат и т.д. в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Филиал РЖД управляет большим количеством объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для сторонних потребителей. Для автоматической выгрузки данных РЖД компания ЛАНИТ (разработчик ГИС ЖКХ) успешно интегрировала информационные системы филиала РЖД с федеральной системой.

В системе 74 тыс. организаций сферы ЖКХ

На начало 2017 года в системе зарегистрировано 74 тыс. организаций сферы ЖКХ (77% от плановых показателей), размещена информация о 500 млн фактов оплаты за ЖКУ, 33 млн лицевых счетов граждан, 10,8 млн домов. 100% управляющих компаний, 68% товариществ собственников жилья и кооперативов, 74% ресурсоснабжающих организаций, 76% многоквартирных домов, 51% жилых домов. В системе также размещено 30% общего объема лицевых счетов. Кроме того, в систему включена информация о 220 тыс. общедомовых и 6,4 млн индивидуальных приборах учета. С ГИС ЖКХ интегрировано более 2 200 ИТ-систем, еще 572 системы всех уровней находятся в стадии интеграции. В систему передано более 332 млн фактов оплаты жилищно-коммунальных услуг от 465 кредитных организаций.

В целом, положительную динамику по организации работы в субъектах РФ по внедрению ГИС ЖКХ ЛАНИТ наблюдает в следующих регионах: Белгородская, Мурманская и Тульская области, а также Ненецкий АО, Республика Калмыкия, Республика Хакасия, Ханты-Мансийский Автономный округ – Югра. ГИС ЖКХ позволяет потребителям в режиме реального времени контролировать качество и объем проведенных работ и оказанных услуг, следить за расходами своего ТСЖ, направлять электронные жалобы и обращения в органы жилищного надзора, ресурсоснабжающие организации, управляющие компании, ТСЖ, а в будущем также проводить собрания по дому в электронной форме.

В ГИС ЖКХ можно сравнивать стоимость работ и услуг организаций, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, знакомиться с результатами проверок контролирующих органов, следить за выполнением программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно закону, с 1 июля 2017 года все участники рынка должны публиковать информацию в ГИС ЖКХ. А с 1 января 2018 года граждане, могут не оплачивать бумажные квитанции за коммунальные услуги, пока эта информация не появится в системе за исключением городов федерального значения, для которых такая обязанность наступает позже. Принцип «нет информации – нет денег» стимулирует организации к тому, чтобы они своевременно размещали все сведения в системе, и снижает риски мошеннических схем с двойными квитанциями на оплату коммунальных услуг.

2016

Законопроект о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ принят Государственной Думой РФ в третьем чтении

В декабре Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении законопроект о переносе сроков ответственности за невнесение сведений в ГИС ЖКХ. Внесенные поправки предусматривают перенос сроков наступления обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на 1 июля 2017 года и введение административной ответственности с 1 января 2018 года. Исключение составляют города федерального значения, для которых такая обязанность наступит позже. Для организаций, чья обязанность по размещению информации по закону уже наступила, сроки переноситься не будут.

«К сожалению, не все участники рынка смогли справиться с размещением информации в ГИС ЖКХ в установленный законом срок. В министерство поступило большое количество обращений от организаций сферы ЖКХ и региональных органов власти с просьбой перенести сроки административной ответственности. Мы пошли коллегам навстречу. Было принято решение не устраивать шоковую терапию и отложить введение обязанности по размещению информации на полгода — до 1 июля 2017, а ответственность на год, чтобы все успели качественно выполнить свои обязанности, не боясь быть оштрафованными», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев.

По словам заместителя министра, весной 2016 года Минкомсвязь России совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ закончила формирование нормативной правовой базы, система прошла аттестацию на соответствие требованиям безопасности и была введена в промышленную эксплуатацию 1 июля 2016 года. При этом система вводилась поэтапно — так, например, уже с мая 2015 года в ГИС ЖКХ органы Государственного жилищного надзора начали вести реестр лицензий управляющих организаций. Сейчас в системе работают более 15 тыс. управляющих компаний (100%) и региональные органы власти. Иначе ситуация обстоит с товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями. Их зарегистрировано 61% и 71% соответственно.

Всего в системе зарегистрировано более 69 тыс. организаций, внесена информация о 8,9 млн домов, 23 млн лицевых счетов. Прошли интеграцию и передают информацию в ГИС ЖКХ 1603 ИТ-систем в сфере ЖКХ, в том числе 425 банков размещают информацию о фактах оплаты жилищно-коммунальных услуг. На данный момент размещено 223 млн фактов оплаты. Минкомсвязь России провела с участниками рынка и органами власти более 400 бесплатных семинаров, видео которых размещено на главной странице ГИС ЖКХ вместе с учебниками и видео-инструкциями.

В ближайшее время закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части наделения органов государственного жилищного надзора полномочиями по проверке установленного норматива потребления коммунальных услуг)» поступит на одобрение Совета Федерации РФ и подписание Президента РФ.

Тест-драйв TAdviser

В конце ноября 2016 года TAdviser провел тест-драйв ГИС ЖКХ с точки зрения обычного жильца многоэтажки, чтобы понять возможности системы, на создание которой ушло 2,4 млрд рублей (отдельная статья - здесь).

Данные октября 2016 года

К системе «ГИС ЖКХ» подключено более 14 тысяч управляющих компаний. Всего в системе зарегистрировано более 60 тысяч организаций сферы ЖКХ, среди которых ресурсоснабжающие организации, товарищества собственников жилья и жилищных кооперативов, органы местного самоуправления.

Глава Минкомсвязи России отметил, что все пользователи портала госуслуг, которых насчитывается около 32 миллионов, автоматически получат доступ к сведениям, размещенным в «ГИС ЖКХ».

Жильцам запретили заочно голосовать через ГИС ЖКХ до конца 2016 года

Система ГИС ЖКХ, позволяющая дистанционно взаимодействовать с управляющими компаниями и контролировать их, оказалась законодательно запрещена к использованию для заочного голосования на собраниях собственников жилья, не успев проработать и неделю. Полноценный режим работы системы, создание которой обошлось в 2,4 млрд руб., сдвинут на 2017 год. Это связано с несовершенством законодательных процедур, поясняют в Минкомсвязи. Эксперты тем временем предполагают, что сдвиг сроков запуска ГИС ЖКХ обусловлен недостаточной проработкой вопросов безопасности[10].

В ГИС ЖКХ зарегистрировано более 53,6 тыс. организаций сферы ЖКХ и органов власти. Из них товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов — 20,5 тыс., управляющих организаций — 13,5 тыс., ресурсоснабжающих организаций — 8,6 тыс., органов власти — 11 тыс.

ГИС ЖКХ позволяла, в частности, не выходя из дома, по интернету оплачивать счета, проверять правильность начислений и контролировать деятельность управляющей компании. Данный механизм должен был значительно повысить возможности жильцов влиять на жизнь дома.

Но уже 3 июля президент Владимир Путин подписал поправки в Жилищный кодекс, которые лишили жильцов возможности заочно голосовать по вопросам, связанным с управлением их домом, через систему ГИС ЖКХ до конца 2016 года (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»).

«Предполагалось, что жильцы смогут голосовать онлайн по вопросам, связанным с управлением домом заочно, через интернет. Не секрет, что сейчас провести собрание жильцов крайне сложно, в большинстве домов явка низкая, на собрания почти никто не приходит. Онлайн-голосование могло бы решить эту проблему», — говорит Валерий Новиков, начальник управления юридического сопровождения НП «ЖКХ Контроль».

Никаких публичных официальных разъяснений в связи с поправками в Жилищный кодекс, запрещающими проводить электронное голосование в ГИС ЖКХ, не было, удивляется Новиков из «ЖКХ Контроль». В Минстрое адресовали вопрос о сдвиге сроков в Минкомсвязи.

В Минкомсвязи перенос полноценного запуска ГИС ЖКХ объяснили несовершенством процедуры электронного голосования, которая описана в Жилищном кодексе. «В связи с тем что предусмотренная в Жилищном кодексе в настоящее время процедура электронного голосования несовершенна, было принято решение осенью предусмотреть в ЖК новую процедуру электронного голосования и запустить ее в 2017 году. Это должна быть качественная процедура, исключающая возможности для электронного мошенничества», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев.

ЛАНИТ, компания — разработчик ГИС ЖКХ, объясняет сдвиг сроков несовершенством законодательства.

В Минкомсвязи в то же время уточнили, что подзаконная база для ГИС ЖКХ полностью сформирована. За 2,5 года было принято два федеральных (209-ФЗ и 263-ФЗ) закона и 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя, которые были зарегистрированы в Минюсте. 28 апреля она прошла аттестацию на предмет соответствия требованиям безопасности, добавили в Минкомсвязи.

Но, по мнению экспертов, решение отложить полноценный запуск ГИС ЖКХ могло быть связано именно с тем, что система не доработана в вопросах безопасности.

В текущей версии ГИС ЖКХ есть целый ряд возможностей для подтасовки результатов голосований, предполагает эксперт по интернет-разведке, полковник ФАПСИ в отставке Андрей Масалович. Очень трудно идентифицировать человека, если даже каждому дать электронный кабинет, не будет электронного нотариуса, который заверит личность того, кто им пользуется. Можно прийти, например, с копией чужого паспорта и получить на него сим-карту, которую потом использовать для идентификации в системе. Можно перехватить контроль над большинством кабинетов и управлять домом. Даже в момент голосования хакер может изменить результат, поскольку не требуется сложных паролей.

Модернизация инфраструктуры и внедрение ГИС ЖКХ могут повысить ВВП России на 1%

Об этом заявил первый заместитель президента-председателя правления Почта Банка Георгий Горшков 21 июня в Москве.

«Внедрение ГИС ЖКХ и усилия Минстроя по модернизации ЖКХ в перспективе 2-3 лет может дать стране от 0,5 до 1% чистого прироста ВВП», - подчеркнул представитель банка.

Г. Гошков отметил, учитывая, что руководство страны среднесрочной целью ставит ежегодный прирост ВВП не менее 4%, таким образом, четверть от необходимого прироста может дать именно модернизация всей инфраструктуры и повышение эффективности предприятий ЖКХ, где внедрение ГИС ЖКХ является одним из ключевых аспектов.

Ежегодный оборот денег в отрасли жилищно-коммунального хозяйства составляет более 4 трлн рублей. Половина приходится на коммунальные платежи от предприятий, другая – от физических лиц. В среднем по России платежи за ЖКХ составляют около 10% от бюджета домохозяйств, для малообеспеченных семей – может достигать 20% их ежемесячных доходов.

Из общего оборота накопленная задолженность перед предприятиями ЖКХ составляет 800-900 млрд рублей, примерно 1/5 приходится на задолженность физических лиц, остальное на предприятия, которые не оплачивают счета во время. По мнению Г. Горшкова, для простого потребителя ГИС ЖКХ позволит установить прозрачность и понятность тарифов и начислений по каждому виду коммунальных услуг, а также удобство осуществления платежей.

В законе предусмотрена норма, которая защищает права потребителя: если предприятие коммунального хозяйства не передает данные в ГИС, потребитель имеет законное право счет не оплачивать.

Запуск 1 июля 2016 года

1 июля 2016 года ГИС ЖКХ должна быть официально запущена, и все участники рынка ЖКУ обязаны начать размещать в ней информацию, в частности, компании — поставщики услуг должны отправлять туда платежные документы, а банки, со своей стороны, сведения о коммунальных платежах. За нарушение требований закона полагаются административные штрафы. Кроме того, после 1 января 2017 года, когда система должна заработать в полную силу, граждане будут не обязаны оплачивать коммунальные услуги, за которые им не выставлен счет через ГИС ЖКХ[11].

О необходимости готовиться к запуску ГИС ЖКХ Минкомсвязи напомнило банкам в марте 2016 года. Координация взаимодействия Почты России, Минкомсвязи и банками была возложена на Национальный совет финансового рынка. За следующие три месяца банки должны были провести необходимые для подключения к ГИС ЖКХ мероприятия — разработку (закупку) и внедрение коннектора, доработку АБС для введения дополнительных информационных полей. Ситуацией воспользовались многие IT-компании, спешно разработавшие свои коннекторы для ГИС ЖКХ.

Проблема для банков усугубляется тем, что запустить к 1 июня коннектор недостаточно для полноценной работы с ГИС ЖКХ. К этому сроку система лишь будет собирать с банков сведения о платежах, но к концу года в ней должны появиться и прочие функции, например предоставление клиенту банка информации о лицевом счете и о принятых платежах.

Со стороны разработчика системы документация и рекомендации для прикладных разработчиков опубликованы, портал ГИС ЖКХ создан. Банки активно в тестовом режиме подключаются к порталу для отладки своих решений, служба поддержки портала исправно работает — нам приходилось обращаться, проверено на практике. Реестр системы пополняется компаниями ЖКХ, наиболее крупные из них уже делают интеграцию своих систем с ГИС ЖКХ». В конце этого года ГИС ЖКХ обещает превратиться из лишнего для банка элемента в полезный сервис, обеспечивающий дополнительное удобство клиенту банка, а значит, и повышающий его лояльность банку.

Завершено формирование нормативно-правовой базы «ГИС ЖКХ»

В июне 2016 года Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило о том, что определен состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»). Соответствующий ключевой приказ, подготовленный совместно Минкомсвязью России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ. В приказе детально прописаны все обязанности по размещению информации в системе для всех ее участников.

Согласно приказу, ресурсоснабжающие организации обязаны в установленные сроки размещать информацию о поставляемых коммунальных ресурсах, управляющие организации — о договорах управления и предоставляемых коммунальных услугах, о приборах учета, используемых при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги. Органы власти обязаны размещать информацию о региональных и муниципальных программах и планах в сфере ЖКХ, о предоставляемых мерах социальной поддержки, органы госжилнадзора – информацию о выданных лицензиях управляющим организациям, плановых и внеплановых проверках, и их результатах.

Введен переходный период для первичного размещения информации участниками рынка ЖКХ — с 1 июля 2016 года до 1 января 2017 года.

«Данный приказ завершает формирование нормативно-правовой базы работы в `ГИС ЖКХ`, состоящей из двух федеральных законов (209-ФЗ и 263-ФЗ) и 15 совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, принятых в развитие данных законов, — подвел итог проделанной работы Михаил Евраев. — Каждый вид информации распределен между участниками рынка ЖКХ и органами власти, предусмотрены состав информации, сроки и периодичность ее размещения. Данная работа проделана совместно с участниками рынка ЖКХ».

11 информационных систем завершили интеграцию с ГИС ЖКХ

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило в апреле 2016 года о том, что 11 информационных систем успешно завершили процесс интеграции с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства («ГИС ЖКХ»). Среди них: четыре региональные государственные информационные системы Ульяновской области, Республики Алтай, Чувашской Республики и Республики Татарстан и семь коммерческих информационных систем из Приморского, Красноярского и Хабаровского краев.

Минкомсвязь России ведет работу с ИТ-компаниями, которые взаимодействуют не только с участниками рынка ЖКХ, но и с разработчиками ИТ-продуктов для кредитных организаций. Так, 5 апреля 2016 года состоялся семинар с ИТ-компаниями, которые по договору подряда выполняют функцию ИТ-подразделений для банков. В соответствии с законодательством банки должны будут передавать сведения о проведенных платежах по жилищно-коммунальным услугам в «ГИС ЖКХ», а также брать информацию из системы для предоставления большего сервиса при оплате гражданами таких услуг. Именно для того, чтобы банки своевременно подготовились к выполнению требований законодательства, Минкомсвязь России проводит разъяснительную работу по вопросам интеграции финансовых организаций с «ГИС ЖКХ».

Всего в процессе по интеграции с «ГИС ЖКХ» задействовано более 230 информационных систем.

«Ланит» обошел НИИ «Восход» и «Крок» на мега-тендерах по ГИС ЖКХ

В январе 2016 года «Почта России» провела открытый конкурс[12] по выбору поставщика для выполнения работ по развитию и сопровождению прикладного ПО ГИС ЖКХ. Работы в рамках этого проекта включают развитие функциональных возможностей следующих подсистем ГИС ЖКХ:

  • сведений о договорах, управления жилищно-коммунальным хозяйством;
  • ведения нормативно-справочной информации, ведения реестра программ в сфере ЖКХ;
  • ведения сведений о поставщиках информации, размещающих информацию в системе;
  • ведения лицевых счетов;
  • управления обращениями граждан;
  • прикладного администрирования;
  • взаимодействия с внешними системами.

Начальная цена конкурса составляла 884,8 млн руб. По его условиям, договор с победителем должен заключаться по максимальной цене, а закупка при этом проводиться путем снижения начальной цены товаров, работ, услуг, обозначенной в 346,2 млн руб. Победителем конкурса стал «Ланит», предложивший цену услуг в 332 млн руб. Соответствующий протокол был опубликован 18 января. Контракт с «Ланитом» должен быть заключен по истечении 10 дней после подведения итогов конкурса по начальной максимальной цене – 884,8 млн руб.

Заявку на участие в тендере также подавал «Крок» с предложением услуг по цене в 340 млн руб., однако компания не была допущена до участия в конкурсе, поскольку в составе ее заявки не были предоставлены два договора, исполненные за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, как того требовала конкурсная документация.

Ранее, в декабре 2015 года, «Почта России» также провела аукцион[13] по выбору подрядчика для обеспечения функционирования ГИС ЖКХ. Перечень услуг в рамках данного контракта включает предоставления каналов связи с интернетом и со СМЭВ, базовой инфраструктуры и технически-программных средств. Под последним подразумеваются вычислительная инфраструктура, платформа виртуализации, система хранения данных, локальная вычислительная сеть, системное ПО, средства защиты информации.

Максимальная цена договора в этом случае составляла 981 млн руб. Проводилась закупка по аналогичной схеме, что и указанная выше - путем снижения максимальной цены за единицу услуг, которая была определена в сумму 332,8 тыс. руб. В конкурентной борьбе с ФГУП НИИ «Восход» также победил «Ланит». Компания предложила цену за единицу услуг в размере 294,5 тыс. руб.

Сайт ГИС ЖКХ

В «Почте России» объяснили TAdviser использование не совсем обычной схемы торгов в случае данных конкурса и аукциона. Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд «Почты России» предусматривает право осуществлять закупки без указания точного количества поставляемого товара и объема выполняемых работ и услуг на ряд категорий товаров, работ и услуг. К ним относятся и услуги по сопровождению, обслуживанию, обеспечению функционирования, эксплуатации ПО и информационных систем.

Начальная цена договора в подобных случаях определяется из расчета максимальной потребности заказчика в товарах, услугах, и когда победитель тендера определяется путем снижения цены за единицу товаров, услуг, заказчик может приобрести большее количество услуг за ту же общую стоимость, пояснили TAdviser в «Почте России».

В случае с тендером по выбору подрядчика для обеспечения функционирования ГИС ЖКХ максимальная цена договора была определена из расчета максимальной потребности «Почты России» в услугах в течение 9 кварталов. «Почта России». будет заказывать и оплачивать услуги по факту по цене каждой услуги, сниженной по результатам аукциона на 11,5%, то есть единовременная выплата общей суммы договора не предусмотрена. Реальный объем услуг и, соответственно, их общая стоимость будет зависеть от динамики развития информационной системы и роста объемов данных, сказал TAdviser представитель «Почты России».

« Подобные торги проводятся, в основном, в тех случаях, когда точное количество услуг изначально неизвестно и его сложно заранее рассчитать, в частности – при разработке сложных и многофункциональных информационных систем. Данный принцип позволит «Почте России» заказывать работы (услуги) в объеме реальной потребности и оплачивать их по факту. Аналогичный принцип применяется в закупках для государственных нужд, - отметили в «Почте России». »

Проведение аукциона на эксплуатацию и конкурса на доработку и сопровождение ГИС ЖКХ важно, поскольку нагрузка на систему постоянно возрастает: сейчас в ГИС ЖКХ уже более 31 тысяч организаций, заявил TAdviser замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев. Благодаря проведенным торгам в ближайшее время должно быть получено создание качественной инфраструктуры портала ГИС ЖКХ, обеспечивающей его бесперебойную работу, отметил он.

2015

Михаил Евраев: «Более 20 субъектов РФ подписали соглашения о ведении пилотных проектов ГИС ЖКХ в своих регионах»

Замминистра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев принял в марте 2015 года участие в конференции CNews «ИКТ в госсекторе», где рассказал о подписании соглашений по пилотным проектам ГИС ЖКХ. По его данным, уже более 20 субъектов РФ подписали соглашения о ведении пилотных проектов системы в своих регионах. С 1 мая 2015 года на сайте ГИС ЖКХ будут размещены реестры лицензий управляющих компаний и дисквалифицированных лиц.

В ГИС ЖКХ теперь бесплатно доступна правовая база РФ

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Евраев Михаил выступил в мае 2015 года на заседании круглого стола фракции «Единая Россия» по вопросам мониторинга в сфере ЖКХ, где сообщил, что законодательная база РФ теперь доступна на портале портале ГИС ЖКХ в разделе «Законы и нормативные акты».

Замглавы Минкомсвязи России сказал, что разработка государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ) завершена на 80%. Внедрение системы начинается совместно с Минстроем России в большинстве субъектов РФ: уже подписано 46 соответствующих соглашений. В системе зарегистрировано более 5500 организаций жилищно-коммунального хозяйства. «Уже сейчас граждане и организации получили возможность использовать в своей работе размещенное в системе все федеральное и региональное законодательство РФ на бесплатной основе», — отметил Михаил Евраев.

В ходе своего выступления замглавы Минкомсвязи России подчеркнул, что ключевой принцип работы ГИС ЖКХ –– это экономическая мотивация. «В законодательство введен простой принцип: если организации ЖКХ не разместили в системе платежные документы — граждане вправе не оплачивать услуги ЖКХ до публикации соответствующей информации, — добавил Михаил Евраев. — ГИС ЖКХ — это инструмент для активных людей, которые хотят видеть реальную ситуацию по своему дому и полученным услугам, и иметь возможность защищать свои права».

Работа по формированию нормативно-правового регулирования ГИС ЖКХ будет продолжена. На сегодняшний день зарегистрировано шесть совместных приказов Минкомсвязи России и Минстроя России, которые регламентируют порядок создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ.

Рейтинги субъектов РФ по внедрению ГИС ЖКХ

« В ГИС ЖКХ зарегистрировано более 21 тысячи организаций, в том числе 9,5 тысяч управляющих компаний; 4,2 тысячи товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов; 3,6 тысяч ресурсоснабжающих организаций. В системе прошли регистрацию все государственные жилищные инспекции, 51 региональные энергетические комиссии и более 3,6 тысяч органов местного самоуправления», — сообщил Михаил Евраев. »

Наибольший процент регистрации организаций зафиксирован в Ханты-Мансийском автономном округе, Тульской области и Республике Башкортостан. В Ростовской, Тульской, Костромской, Тамбовской, Кировской областях, а также в Республике Марий Эл и Ставропольском крае зарегистрировано 100% управляющих компаний.

2014

Подписание закона о системе

В июле 2014 года президент России подписал закон [14] о ГИС ЖКХ, согласно которому, система должна быть создана к 1 февраля 2016 года, а ее оператором определен ФГУП «Почта России», которая будет создавать систему на собственные средства.

Выбор «Почты России» на эту роль активно продвигал замминистра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев, обосновывая это тем, что именно «Почта России» доставляет счета за коммунальные услуги гражданам. Выбор «Ростелекома» в качестве разработчика Минкомсвязи отвергло. Как отмечал [15] Евраев, «все проекты, которыми занимался «Ростелеком», оказались провальными».

«Почта России» заплатит «Ланиту» 360 млн рублей за создание ГИС ЖКХ

8 августа 2014 года «Почта России» опубликовала извещение о закупке услуг по разработке, проведению опытной эксплуатации в пилотных регионах и сопровождению прикладного ПО ГИС ЖКХ из единственного источника – у компании «Ланит». Сумма контракта составляет порядка 360,7 млн руб.

Планируемый срок заключения договора в извещении к закупке при этом указывается задним числом – июлем 2014 года. На сайте госзакупок данная закупка числится единственной от «Почты России», связанной с ГИС ЖКХ. В то же время из сообщения Минкомсвязи о заседании рабочей группы по созданию ГИС ЖКХ, опубликованного в тот же день - 8 августа, выяснилось [16], что «Ланит» уже является подрядчиком по созданию этой системы у «Почты России». Более того, в ходе заседания была представлена опытная версия системы, которую компания уже успела разработать.

Как пояснил TAdviser источник, близкий к проекту, извещение на сайте госуслуг опубликовано об уже совершенной закупке, а договор с «Ланитом» был по факту заключен 30 июня, еще до подписания закона о ГИС ЖКХ президентом и официального назначения «Почты России» оператором этой системы.

По словам собеседника TAdviser, как только «Почта России» узнала о том, что Минкомсвязи видит именно ее оператором ГИС ЖКХ, она сразу же начала искать подрядчика для выполнения работ по созданию системы. Изучив опыт и экспертизу ряда крупных компаний на рынке, «Почта России» выбрала подрядчиком «Ланит». Все делалось очень быстро, поскольку сроки по созданию ГИС ЖКХ достаточно сжатые, добавляет близкий к проекту источник.

Разработку ГИС ЖКХ, права на которую будут принадлежать государству, «Почта России» при этом ведет за собственный счет, а не из бюджетных средств. Планируется, что в качестве оператора системы в будущем она сможет их вернуть за счет дальнейшей экономии при обслуживании граждан: например, за счет отказа от рассылки бумажных квитанций и перехода на электронные.

Первые пилотные регионы

В декабре 2014 года Минкомсвязи сообщило о подписании первых соглашений с пилотными субъектами РФ по участию в системе ГИС ЖКХ, в частности, с Тульской и Ивановской областями.

По словам замминистра связи Михаила Евраева, именно в этих регионах должен быть сформирован «качественный продукт», масштабирование которого затем начнется по всей территории России. Он отметил, что важно обеспечить интеграцию действующих региональных систем в единый портал ГИС ЖКХ, а тем субъектам РФ, которые не имеют таких систем, дать возможность работать в региональном сегменте, который специально создается для них на едином портале.

Евраев также рассказал, что по состоянию на декабрь Минкомсвязи вместе с Минстроем работает над упрощением электронных паспортов многоквартирных домов, чтобы участники рынка заполняли в этих паспортах только те поля, которые потом будут действительно востребованы для работы в системе.

Министр по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области Артур Контрабаев

В соответствии с подписанными соглашениями, пилотные субъекты принимают на себя обязательства по организации проведения опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на своей территории, в том числе размещения в ГИС ЖКХ информации, предусмотренной ФЗ, региональными поставщиками информации, а также их регистрации в единой системе идентификации и аутентификации.

По словам министра по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области Артура Контрабаева, в 2015 году в рамках проекта в Тульской области будет запущен специальный интернет-ресурс. У жителей на сайте будет личный кабинет, где каждый сможет ознакомиться с квитанциями по оплате ЖКХ, увидеть историю начислений и при необходимости подать обращение в управляющую организацию, реестр которых также будет размещен в электронном виде.

Представитель Ивановской области заявил, что в их регионе в рамках подготовки к эксплуатации ГИС ЖКХ по состоянию на декабрь завершена разработка форм электронных паспортов многоквартирных и жилых домов, а также формы электронного документа о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. На завершающей стадии также находится разработка пакета региональных правовых актов, устанавливающих план и порядок взаимодействия участников процесса наполнения системы необходимыми данными.

2013: старт проекта

30 октября 2013 года на совещании у заместителя Председателя Правительства Дмитрия Козака Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено создать единый общероссийский ресурс, в котором будет находиться вся информация в сфере ЖКХ. Система будет создаваться в тесном взаимодействии с Министерством регионального развития РФ, которое должно сформировать требования к аналитической составляющий ГИС ЖКХ.

Единая система ГИС ЖКХ призвана помочь органам власти получать информацию для проведения аналитики при принятии управленческих решений по всей территории страны в режиме реального времени, а гражданам — получать полную и актуальную информацию о своем доме, о расчетах по жилищно-коммунальным платежам. В ГИС ЖКХ планируется в обязательном порядке размещать все платежные документы, формируемые ресурсоснабжающими организациями или управляющими компаниями, так как без внесения таких документов в систему услуга не будет считаться оказанной в полном объеме, а, следовательно, и не подлежащей оплате.

« Это создаст мотивацию для своевременного внесения поставщиками коммунальных и жилищных услуг всей необходимой информации в полном объеме», — отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Михаил Евраев. »

ГИС ЖКХ должна стать частью единого портала госуслуг, на котором уже прошло регистрацию более 4 миллионов человек, а к 2018 году пользователями портала госуслуг должно стать более 100 миллионов человек. При этом важно обеспечить интеграцию действующих региональных систем ЖКХ в портал ГИС ЖКХ, а также дать возможность субъектам, не имеющим такие системы, работать в региональном сегменте ГИС ЖКХ.

« Минкомсвязь России нацелена на совместную работу по созданию ГИС ЖКХ со всеми заинтересованными региональными и муниципальными органами власти и экспертами отрасли», — подчеркнул Михаил Евраев. »

Примечания

  1. Почта России» и «Ланит» разработали опытную версию ГИС ЖКХ
  2. Закупка №0500400001217000618
  3. Закупка №31705520350
  4. Внедрение СЭД LanDocs в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (РСХН)
  5. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства
  6. Закупка №0500400001217000628
  7. "Почта России" захотела создать собственную платежную систему
  8. Закупка №0500400001217000618
  9. Михаил Евраев: Цель создания ГИС ЖКХ - открыть эту сферу для граждан и общественного контроля
  10. Газета.ru: ЖКХ лишилось голосования
  11. Зачем банкам готовиться к запуску ГИС ЖКХ
  12. Выполнение работ по развитию прикладного программного обеспечения государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства
  13. Открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по обеспечению функционирования ГИС ЖКХ
  14. Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ
  15. «Почта России» к 2016 году создаст ГИС ЖКХ за счет собственных средств
  16. «Почта России» и «Ланит» разработали опытную версию ГИС ЖКХ. СКРИНШОТЫ