Проект

Министр здравоохранения доложила Путину о скором запуске ИТ-системы контроля закупок лекарств

Заказчики: Министерство здравоохранения РФ (Минздрав)

Москва; Государственные и социальные структуры

Продукт: ФГИС (индивидуальная разработка)

Дата проекта: 2016/10  - 2019/09
Бюджет проекта: 247 млн руб.
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 103
проекты - 252
системы - 49
вендоры - 30

2017

Министр здравоохранения доложила Путину о скором запуске ИТ-системы контроля закупок лекарств

19 июля 2017 года министр здравоохранения Вероника Скворцова на совещании президента Владимира Путина с членами правительства доложила о текущем статусе системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарств и планах по ее развитию. По данным министра, по состоянию на середину 2017 года в системе, запущенной в тестовую эксплуатацию в марте, зарегистрировано 29,4 тыс. заключенных контрактов по 22,2 тыс. торговых наименований лекарств на общую сумму 20,6 млрд рублей.

«
Уже сегодня мы имеем возможность оперативно видеть средневзвешенные цены, в том числе в разрезе производителей, поставщиков и государственных заказчиков лекарств, - отметила она.
»

Система продолжает наполняться данными, и в то же время отрабатываются некоторые технологические нюансы ее работы, добавила министр здравоохранения.

Вероника Скворцова отчиталась о работе системы контроля закупок лекарств

В рамках проекта был разработан структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов на основе государственных реестров, зарегистрированных лекарственных средств, и предельных отпускных цен и интегрирован с единой информационной системой в сфере закупок. Вероника Скворцова пояснила, что каталог был встроен в систему закупок и дает возможность вносить туда структурированную информацию, которая автоматизированно обрабатывается и передается уже системе мониторинга закупок лекарств.

Это, по словам министра, позволяет ведомству оперативно анализировать информацию и на уровне планирования закупок, и по результатам конкурсных процедур. Система также автоматизированно рассчитывает средневзвешенные рыночные цены на аналогичные закупки по международным непатентованным и торговым наименованиям лекарств и объективизирует все отклонения от них.

Для того, чтобы с 1 января 2018 года, как запланировано, система перешла в промышленную эксплуатацию, предстоит принять некоторые нормативно-правовые акты. Самое главное, отметила Вероника Скворцова, – это закон, вводящий понятие и закрепляющий на всей территории страны ЕГИС в сфере здравоохранения, одним из компонентов которой является информационно-аналитическая система мониторинга закупок лекарств.

По словам Скворцовой, после принятия этого закона будут приняты уже подготовленные постановления правительства по функционированию системы контроля закупки лекарств и законопроект, подготовленный вместе с ФАС, по типовому контракту на закупку лекарств.

На основе анализа фактических данных совместно с ФАС также будут отработаны алгоритмы контроля и реагирования на выявленные отклонения цен от средневзвешенных.

Министр сообщила, что дальнейшее развитие системы контроля закупок лекарств связано с ее интеграцией с другими сегментами ЕГИС в сфере здравоохранения.

«
Это позволит нам прослеживать весь процесс лекарственного обеспечения: от проверки в каждой медицинской организации адекватности назначения лекарств в соответствии с клиническими рекомендациями до оценки остатков лекарств в медицинских организациях, в аптеках и на складах, - заявила Скворцова.
»

По ее словам, такой пилотный проект был запущен в этом году совместно с компанией «Биокад» по обеспечению онкологическими препаратами двух регионов: Санкт-Петербурга и Свердловской области.

Также планируется интеграция системы с автоматизированной системой мониторинга движения лекарственных препаратов на основе их маркировки. В Минздраве рассчитывают, что это позволит своевременно определять недоброкачественную продукцию, фальсификаты и контрафакты, выводить их с рынка и, «профилактировать» повторный вброс - перепродажу дорогостоящих лекарств для льготного обеспечения, которые закупаются на государственные деньги.

До конца года необходимо внести и изменения в КоАП, которые бы закрепили ответственность за искажение информации, которая вводится в систему, и неиспользование информации при подготовке к заключению контрактов, отметила Скворцова. Эти нормы будут введены отсроченно, после завершения накопления основного массива информации в системе.

«
Поскольку основные контракты у нас заключаются в 1 квартале года и закупки осуществляются в 1 и 2 квартале, мы планируем введение этих норм с 1 июля, во втором полугодии 2018 года, - заявила она.
»

«Ростех» назначен единственным исполнителем по развитию и поддержке системы

В марте 2017 госкорпорация «Ростех» была назначена единственным исполнителем работ по развитию и поддержке информационно-аналитической подсистемы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Соответствующее распоряжение (№408-р от 07.03.2017) подписал в марте 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев.

Дмитрий Медведев пополнил список систем в области здравоохранения, где «Ростех» - единственный исполнитель госзаказов на развитие и поддержку

Система мониторинга цен на лекарства при госзакупках пополнила список подсистем в рамках ЕГИС здравоохранения, по развитию и поддержке которых на период с 2014 по 2018 годы «Ростех» был назначен единственным исполнителем госзаказов распоряжением правительства в 2013 году. К ним относятся: федеральная электронная регистратура, интегрированная электронная медицинская карта, ведение специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан.

Путин на совещании подчеркнул, что проблема доступности бесплатных лекарств – одна из самых острых и до сих пор остается таковой. Сейчас важно окончательно отладить эту работу системы, в том числе предусмотреть ответственность участников торгов за корректность и достоверность сведений, которые они размещают в ней,отметил президент.

2016

Начало разработки системы

В начале ноября 2016 года Минздрав начал разрабатывать порядок функционирования информационно-аналитической системы (ИАС), которая позволит мониторить цены на лекарства при госзакупках. Уведомление об этом ведомство разметило на официальном сайте правовых актов.

По замыслу правительства, новая система должна повысить эффективность и прозрачность госзакупок. Вся информация по государственным и муниципальным закупкам будет сконцентрирована в системе. Это позволит, в частности, устранить необоснованный разброс цен на лекарства, который может достигать более 25%.

Государство возьмет оборот всех лекарств под контроль

По оценкам Минздрава, годовой объем госзакупок составляет более 30% всего рынка лекарств, государство тратит на закупку препаратов около 400 млрд руб. ежегодно.[1]

«
Система позволит оперативно анализировать информацию по закупкам лекарства в каждом регионе, будем отслеживать цены на лекарства, рассчитывать средневзвешенную рыночную стоимость препаратов и в дальнейшем использовать эти данные при определении начальной цены контракта на закупку», – заявил премьер Дмитрий Медведев в октябре.
»

Кроме того, система мониторинга должна защитить граждан от контрафакта и фальсификата. Она позволит отследить, чтобы в аптеки не попадали подделки, а покупатели могли проверить легальность препаратов. Для этого все лекарства должны быть промаркированы QR-кодами – по подсчетам Минздрава, это больше 5 млрд упаковок в год. В 2017 году маркировка будет на добровольной основе, с 2018 – станет обязательной (см. паспорт проекта).

По подсчетам Минздрава, в системе будут задействованы более 350 тысяч участников (субъектов обращения лекарственных препаратов). Из-за масштабности проекта разработчики предупреждают и о потенциальных рисках внедрения системы. Во-первых, возможно временное сокращение ассортимента лекарств из-за того, что потребуется наносить QR-коды. Во-вторых, может повыситься себестоимость препаратов, в большей степени это относится к дешевым лекарствам. Избавиться от этого риска разработчики планируют, применяя самый дешевый способ маркировки. И, в-третьих, из-за технических сбоев может быть задержка лекарств на пути к конечному покупателю.

Поручение Путина о создании системы

Разработать систему мониторинга закупок лекарств президент Владимир Путин поручил Минэкономики, Минфину, Минкомсвязи и госкорпорации «Ростех» в августе 2016 года. Ввод ее в опытную эксплуатацию предусмотрен с 1 марта 2017 года, в промышленную эксплуатацию — с 1 января 2018 года, говорилось в поручении президента.

Бюджет проекта составляет 247 млн рублей.

Читайте также

Примечания