2020/02/17 17:40:58

Госвеб

«Госвеб» - единая информационная платформа интернет-порталов органов государственной власти, создаваемая в России.

Содержание

Платформа «Госвеб», создаваемая по инициативе Минкомсвязи, объединит сайты всех федеральных органов власти и местного самоуправления. Реализовывать ее планируется на базе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» (ФГИС ЕПГУ).

Разработка «Госвеба» ведется в рамках федерального проекта «Государственное управление» нацпрограммы "Цифровая экономика". Стоимость создания "Госвеба", согласно программе, составит 311 млн рублей.

2019

Подрядчик "Госвеба" работал без договора и теперь не может получить оплату

В октябре 2019 года компания AIC (АИС медиа граф) ("АИС медиа граф") предъявила иск о нарушении прав на произведения дизайна и запрете использования дизайн-системы "Госвеб" к "РТ Лабс", "Ростелекому", а также Министерству цифрового развития. Об этом TAdviser сообщила управляющий директор AIC Екатерина Лобанова.

По словам Лобановой, в рамках проекта "ГосВеб" без оформления с "РТ Лабс" работ в договорном порядке AIC выполнила обновление ЕПГУ, проведя необходимые для этого исследования, а также проектирование, дизайн, front-end разработку информационной системы. Помимо этого, компания, выполнив тот же спектр работ, создала продукты "Госмедиа", "ГосАссистент", "Открытое государство". Также AIC разработала ряд стандартов для увязывания всех государственных сайтов в единую систему, заявила TAdviser Лобанова.

"Госмедиа" будет представлять собой систему, агрегирующую в себе медиаконтент всех органов власти. В ней будет реализована функция кастомизации новостей под интересы пользователя. Под брендом "ГосАссистент" будет создаваться сервис, способный дать ответ на любой вопрос, связанный с государством. "Открытое государство" станет единым пространством с достоверной информацией о ведомствах, региональных и муниципальных органах власти.

С чего все началось

«
В течение трех лет на добровольных началах команда AIC вместе с командой Артема Геллера (дизайнер сайтов президента, Правительство РФ, Госдумы РФ) вела развитие дизайн-системы для всех государственных сайтов страны. Результат нашей трехлетней работы оценили и выразили желание купить права на него. Затем нам предложили взаимодействовать с "РТ Лабс", - рассказала TAdviser Екатерина Лобанова историю участия компании в проекте
»

Взаимодействие с "РТ-Лабс", по словам руководителя AIC, продолжалось с октября 2017 года по декабрь 2018 года.

«
В процессе мы поэтапно предоставляли результаты работ "РТ-Лабс", дорабатывали в соответствии с комментариями и указаниями компании дизайн-систему и отдельные элементы системы. Акты по всем работам Минкомсвязи подписало в феврале и ноябре 2018 года. При этом стоимость работ нами и "РТ-Лабс" была согласована, более того – было даже составлено финансово-экономическое обоснование работ. Это отдельный документ, и согласованная стоимость работ в нем была зафиксирована, - утверждает Екатерина Лобанова
»

Пример дизайна из проекта \"Госвеб\", выложенный в интернет в 2018 году дизайнером Артемом Геллером, также принимавшем участие в разработке \"Госвеба\"
Пример дизайна из проекта "Госвеб", выложенный в интернет в 2018 году дизайнером Артемом Геллером, также принимавшем участие в разработке "Госвеба"

Для того, чтобы "РТ-Лабс" могла в дальнейшем использовать сданные AIC работы, по словам Лобановой, необходимо было заключить такой договор, который бы содержал условия об отчуждении исключительных прав на объекты дизайна и иные результаты интеллектуальной деятельности либо о предоставлении прав на использование разработок на условиях лицензии.

«
Данный договор заключен не был, несмотря на то, что проект договора мы с "РТ-Лабс" согласовали и рассчитывали на его подписание в течение всего хода работ, - говорит Екатерина Лобанова
»

Она также отметила, что согласованный проект договора был размещен в публичном доступе на сайте госзакупок.

«
В частности, в нем содержалась информация о стоимости работ, - отметила Лобанова
»

TAdviser удалось найти на сайте госзакупок проект договора о закупке у единственного поставщика на выполнение работ по развитию Единого портала госуслуг. Подписантами должны были стать "РТ-Лабс" (заказчик) и "АИС медиа граф" (исполнитель). Договор на сумму 58,6 млн рублей был размещен 18 декабря 2018 года. Но 28 декабря закупка была отменена по решению "РТ-Лабс".

Почему не был подписан договор

На вопрос о том, почему AIC взялась за работу до подписания договора, Лобанова ответила, что чиновники для демонстрации руководству просили подготовить прототипы сервисов быстро.

«
Мы согласовали стоимость работ, текст договора, существовал план даты закупки, мы прошли предквалификацию у "РТ-Лабс" и получили заверение генерального директора "РТ-Лабс" Михаила Бондаренко (покинул пост в феврале 2019 года, - прим. TAdviser) и его заместителя Юрия Сатирова о том, что договор будет заключен, - указала Екатерина Лобанова
»

О том, по каким причинам "РТ-Лабс" не пошла на заключение согласованного договора с AIC, она сказала следующее:

«
Вначале "РТ-Лабс" находила оправдания по срокам заключения договора, опираясь на смену кабинета министров (произошла в мае 2018 года, - прим. TAdviser), а в декабре 2018 года настойчиво пыталась принудить нас к заключению договора, в котором стоимость была уменьшена в три раза
»

При этом, в отношении другой компании, выполнявшей по проекту "ГосВеб" работы в части бэкэнда - компании WaveAccess, по словам Екатерины Лобановой, "РТ-Лабс" свои финансовые обязательства выполнила.

«
Ее часть работ по проекту "РТ-Лабс" полностью оплатила, - отметила Лобанова
»

Спор вокруг прав

В августе 2019 года AIC направило "РТ-Лабс" официальную претензию. Помимо того, компания направила соответствующие письма заказчикам "РТ-Лабс" - "Ростелекому" и Министерству цифрового развития, предложила обсудить сложившуюся ситуацию и провести переговоры.

«
Однако какие-либо ответы получены не были. При этом "РТ-Лабс", никак не объяснив, использовал сданные нами работы, передав их своему заказчику, "Ростелекому". Тот, в свою очередь, передал их Министерству цифрового развития. Ведомство же фактически разместило и использовало наши работы в интернете, - заявила Екатерина Лобанова
»

Так как выполнение AIC работ для "РТ-Лабс" не было никак оформлено в договорном порядке, то работы и права на объекты авторского права - произведения дизайна (дизайн-систему "ГосВеб") - не были переданы последней юридически, говорит Лобанова. Таким образом, полагает она, "РТ-Лабс" не имеет права никак использовать работы AIC, включая любую модификацию и переработку, передачу результатов третьим лицам ("Ростелекому" и Министерству цифрового развития), размещение объектов дизайна в интернете.

Представительница AIC также пояснила, что существуют два публичных домена с информацией о подходе к созданию системы. Один из них - design.gov.ru, где указаны цели, задачи, этапы работ, участники проекта, новости по ходу работ, а также пилотные ФОИВы, перешедшие на единый дизайн-стандарт. Второй - standart.gov.ru, на котором выложен стандарт, разработанный в рамках госконтракта, заключенного между Министерством цифрового развития и "Ростелекомом". Есть еще публичная версия первого релиза - beta.gov.ru. Помимо того, на закрытых рабочих стендах по адресу gosweb-dev.test.gosuslugi.ru отражены результаты работ, которые собирала команда AIC, а в части бэкэнда - команда компании WaveAccess.

Она также утверждает, что после получения судебного уведомления все публичные отражения контракта, домены и рабочий стенд со сданными работами были закрыты, а дизайн-макеты пытаются переработать таким образом, чтобы не было заметно следов разработки.

«
Помимо прочего, на базе наших наработок пытаются создать CMS, которую сейчас Министерство цифрового развития апробирует на пяти пилотных регионах РФ. Сроки по полноценному разворачиванию CMS постоянно сдвигаются, сейчас сроки сдвинуты на весну 2020 года, - заявила Екатерина Лобанова
»

Что дальше

Говоря о том, каким в компании видят урегулирование сложившейся ситуации, она заметила, что в начавшемся судебном процессе компания не требует взыскания с "РТ-Лабс" каких-либо компенсаций или стоимости выполненных работ.

«
Мы полагаем, что "РТ-Лабс" сможет пойти на контакт и добровольно исполнить свои обязательства по оплате работ. В случае же признания судом факта нарушения прав на произведения дизайна возникнут существенные основания для понуждения "РТ-Лабс" к заключению договора на ранее согласованных условиях и взыскания с "РТ-Лабс", "Ростелекома" и Министерства цифрового развития стоимости выполненных работ по первоначально согласованной цене, - заявила Екатерина Лобанова
»

В "РТ-Лабс" от комментариев TAdviser относительно судебного разбирательства с AIC воздержались, сославшись на то, что они могут повлиять на решение суда.

В Министерстве цифрового развития РФ TAdviser указали, что получили исковое заявление и в настоящий момент правовой департамент ведомства изучает материалы.

«РТ-Лабс», «Ростелеком» и Минкомсвязи отвергли претензии агентства, требующего расплаты за дизайн «Госвеба»

20 декабря 2019 года в Московском арбитражном суде состоялось основное слушание по иску «АИС медиа граф» к «РТ-Лабс», «Ростелекому» и Минкомсвязи. В ходе заседания представитель «РТ-Лабс» сообщила, что компания не понимает, на каком основании «АИС медиа граф» заявляет о нарушении эксклюзивных прав на созданные объекты дизайна информационной системы «Госвеб».

По словам представителя «РТ-Лабс», со стороны «АИС медиа граф» компания ничего не получала - ни документов, ни носителей, содержащих результаты соответствующих работ.

«
Помимо того, мы не оформляли договорные отношения с «АИС медиа граф» по причине завышения стоимости обсуждаемых работ, - отметила представитель «РТ-Лабс»
»

Представитель «Ростелекома» также заверил суд в том, что «АИС медиа граф» не представила никаких доказательств принадлежности компании объектов дизайна, а также их передачи «РТ-Лабс» и «Ростелекому». По словам представителя «Ростелекома», у «АИС медиа граф» отсутствуют и доказательства переработки «РТ-Лабс» и «Ростелекомом» якобы принадлежащих компании объектов дизайна и последующей передачи их Минкомсвязи.

«
Все переданные «РТ-Лабс» результаты работ министерство приняло без замечаний на основании актов приема-передачи - обратил внимание представитель «Ростелекома»
»

Также он отметил, что стоимость работ, на выполнении которых настаивает «АИС медиа граф», согласно договору «Ростелекома» с Минкомсвязи, была существенно ниже заявляемой истцом.

«РТ-Лабс» не оформлял договорные отношения с «АИС медиа граф» по причине завышения стоимости обсуждаемых работ, - отметила представитель «РТ-Лабс»
«РТ-Лабс» не оформлял договорные отношения с «АИС медиа граф» по причине завышения стоимости обсуждаемых работ, - отметила представитель «РТ-Лабс»

Представитель Минкомсвязи акцентировала на том, что между министерством и «АИС медиа граф» в принципе отсутствуют какие-либо взаимоотношения.

«
В соответствии с распоряжением Правительства Минкомсвязи был заключен госконтракт только с «Ростелекомом». Об объектах дизайна в данном контракте не говорилось – в нем заявлялось только о единой платформе государственных интернет-ресурсов «Госвеб». То есть о программном обеспечении, а не дизайне. Поэтому переработка, на которую указывает «АИС медиа граф» - более, чем непонятна - отметила представитель Минкомсвязи.
»

Никита Семченко, представитель «АИС медиа граф», обратил внимание суда на то, что объектами исключительных прав, принадлежащими компании, являются интерфейс и другие элементы сайта beta.gov.ru. На сайте gosweb-dev.test.gosuslugi.ru, по его словам, Минкомсвязью также неправомерно осуществляется использование данных объектов. К обоим ресурсам, как отметил Семченко, «АИС медиа граф» получила доступ для размещения результатов работ в рамках их тестирования. Причем объекты дизайна «АИС медиа граф», используемые на сайте gosweb-dev.test.gosuslugi.ru, как отметил Никита Семченко, были впоследствии переработаны.

«
Отсутствие договорных отношений с Минкомсвязи, таким образом, не означает, что нарушения исключительных прав со стороны министерства не было, - заявил Никита Семченко
»

Имеющиеся у «Ростелекома» и Минкомсвязи акты приема-передачи, по его словам, не подтверждают создания объектов дизайна информационной системы «Госвеб» компанией «РТ Лабс». В соответствии с информацией из электронной переписки с «РТ Лабс», их автором является «АИС медиа граф». Также Никита Семченко уведомил суд, что к следующему заседанию компания представит макеты сайтов на материальном носителе - в качестве доказательств наличия у «АИС медиа граф» исключительных прав на произведения дизайна.

Стоимость работ по их созданию «АИС медиа граф» не завышала, заявил Никита Семченко. У компании, по его словам, имеются распечатки с сайта госзакупок, свидетельствующие о том, что в первоначальной закупке «РТ Лабс» фигурировала та стоимость работ, на которую претендует «АИС медиа граф». То есть 58,6 млн рублей.

«
Правда, есть распечатка и другой закупки. Она была проведена в тот же день, что и первая, после того, как та была отменена. В ней фигурировала пониженная стоимость – 21,6 млн рублей. Причем компания «АИС медиа граф» в ней не участвовала, но числилась как участник, - констатировал Никита Семченко
»

Создание объектов дизайна, по его словам, «АИС медиа граф» начала до проведения закупок. Требования к их созданию компания получила из соответствующего приказа Минкомсвязи, находящегося в публичном доступе. То, что «АИС медиа граф» создавала объекты дизайна до проведения закупки и заключения договора, Никита Семченко объяснил тем, что, в соответствии с тем же приказом президента, на их разработку давался строго определенный срок. Помимо того, по словам Никиты Семченко, заказчик, «РТ Лабс», также торопил компанию с выполнением работ. Данный факт, как он заверил суд, подтверждается информацией из электронной переписки с «РТ Лабс».

Представитель «РТ Лабс» заметила, что компания не отрицает наличия переписки, но заявляет, что она носила исключительно общий характер.

«
Переписка касалась только каких-то общих идей и наработок. В ней говорилось о том, что могло бы быть. Не более того, - заявила представитель «РТ Лабс»
»

Говоря с TAdviser, Никита Семченко указал, что такое заявление могло быть учтено судом, так как «АИС медиа граф» еще не предоставляла суду всю необходимую информацию из переписки. О переработке объектов дизайна «АИС медиа граф», по его словам, говорит то факт, что, когда с beta.gov.ru и gosweb-dev.test.gosuslugi.ru еще не были удалены объекты дизайна компании, в них были видны явные изменения. Такая переработка произведений дизайна, как отметил Никита Семченко, признается нарушением исключительного права.

По итогам слушания суд постановил передать ему и ответчикам результаты экспертного заключения по делу, представленного компанией на заседании, а также выполненные объекты дизайна информационной системы «Госвеб» на носителях. Помимо того, «АИС медиа граф» должен передать суду информацию из электронной переписки с ответчиками, доказывающую факт выполнения и передачи компанией конкретных работ «РТ-Лабс». Следующее заседание суда назначено на 14 февраля 2020 года.

2020

Дизайнеры против «РТЛабс». Новый виток разбирательств вокруг проекта «Госвеб»

14 февраля 2020 года в Московском арбитражном суде состоялось второе основное слушание по иску «АИС медиа граф» к «РТЛабс», «Ростелеком» и Минкомсвязи. В ходе него «АИС медиа граф» представил суду подробные письменные доказательства разработки объектов дизайна, использованных «РТЛабс» на ресурсе beta.gov.ru, а также сами макеты работ и исходный код.

Как заявил представитель «АИС медиа граф» Никита Семченко, в письменных объяснениях компания рассказывает о ходе разработки объектов дизайна для beta.gov.ru. По его словам, требования, которые были предъявлены к порталу государственных и муниципальных услуг, находились в публичном доступе, так как регулировались рядом нормативно-правовых актов.

«
«АИС медиа граф» в лице одной из своих структур – «АИС медиа» - по собственной инициативе начал разработку объектов дизайна для данного портала, чтобы предложить их впоследствии Минкомсвязи. Как и многие другие ИТ-компании. Мы прилагаем к письменным пояснениям внутренние документы «АИС медиа» - трудовые договоры, служебные задания и протоколы рабочих групп - которые подтверждают разработку компанией объектов дизайна для beta.gov.ru в течение 2017-2018 гг., - пояснил Никита Семченко.
»

В мае 2018 года, по его словам, «АИС медиа граф» начал обсуждать с «РТ-Лабс» создаваемые объекты дизайна для последующего заключения контракта. После этого – что содержится в переписке компаний – получил от «РТЛабс» подтверждение, что дизайнерские решения устраивают Минкомсвязи как заказчика работ, и заявление о возможности заключения в будущем контракта. На основе данных фактов и в соответствии с договором, заключенным с «АИС медиа граф», «АИС медиа» продолжил разработку объектов дизайна.

В ходе электронной переписки «РТЛабс» направил «АИС медиа граф» подтверждение, что дизайнерские решения устраивают Минкомсвязи как заказчика работ, и заявление о возможности заключения в будущем контракта, утверждает «АИС медиа граф».
В ходе электронной переписки «РТЛабс» направил «АИС медиа граф» подтверждение, что дизайнерские решения устраивают Минкомсвязи как заказчика работ, и заявление о возможности заключения в будущем контракта, утверждает «АИС медиа граф».
«
Таким образом, «АИС медиа» создало дизайнерские решения, которые впоследствии легли в основу тех работ, которые были переданы «РТЛабс». Техническое задание, включая перечень работ, в соответствии с которым «АИС медиа» создавало объекты, частично совпадало с заданием, содержащемся в договоре «Ростелекома» и Минкомсвязи, - отметил Никита Семченко.
»

Создание объектов дизайна, по его словам, осуществлялось силами нескольких организаций - «АИС медиа граф», «АИС медиа» и некоторых привлеченных ей компаний-субподрядчиков.

«
Документы оплаты их услуг «АИС медиа» и договоры субподряда мы также прилагаем. Согласно данным договорам, исключительные права на результаты работ были переданы «АИС медиа», которая, в свою очередь, по соответствующему контракту, передала их «АИС медиа граф». Также к письменным объяснениям прилагается дополнительная переписка между «АИС медиа граф» и «РТЛабс» о разработке объектов дизайна, - проинформировал Никита Семченко.
»

Основную работу по их созданию, по его словам, «АИС медиа граф» проводил, используя онлайн-сервис векторно-графических проектов. Ссылки на содержащиеся в нем разработки компания передавала «РТЛабс». После одобрения и согласования «РТЛабс» итоговых внешних элементов объектов дизайна по электронной почте и в мессенджере Telegram «АИС медиа граф» приступил к разработке их исходного кода. После его создания компания передала «РТЛабс» в мессенджере Telegram ссылку на его облачное хранилище.

«
По нашему мнению, наличие у «АИС медиа граф» исходного кода вкупе с соответствующей электронной перепиской и в отсутствие доказательств у «РТЛабс» авторства объектов дизайна доказывает принадлежность компании авторских прав на них, - заявил Никита Семченко.
»

Говоря об экспертном заключении о переработке объектов дизайна «РТЛабс», представитель «РТЛабс» отметила, что в нем, по мнению компании, так и не доказано авторство объектов дизайна beta.gov.ru и исключительные права на них «АИС медиа граф», а также размещение на beta.gov.ru их переработанных вариантов.

«
Экспертиза, представленная «АИС медиа граф» на прошлом заседании, не подтверждает ни переработку произведений компании, ни возникновение у нее исключительных прав на них, - отметила представитель «РТЛабс».
»

По ее словам, протокол осмотра beta.gov.ru, переданный «РТЛабс» суду, подтверждает принадлежность сайта Минкомсвязи. Помимо того, компания передала суду письма, говорящие о передаче ФСО доменных имен Минкомсвязи, а министерством – «Ростелекому».

«
В связи с этим, документальных подтверждений о размещении на сайте объектов «АИС медиа граф» в заключении мы не нашли. Экспертиза была проведена по скриншотам портала beta.gov.ru, не способным подтвердить создание «АИС медиа граф» и переработку «РТ Лабс» тех или иных объектов, поскольку исключает возможность установить точную передачу каких-либо элементов сайта. В свою очередь, элементы, расположение и структура текста, формы и кнопки, стрелки, линии, надписи, а также цвета beta.gov.ru носят технический информационный характер и не являются результатом чьего-либо творческого труда, - обратила внимание представитель «РТЛабс».
»

Она также отметила, что имеющаяся переписка компаний по электронной почте не может быть доказательством передачи «АИС медиа граф» объектов дизайна «РТЛабс», так как установить ее достоверность, корреляцию ее информации, а также ее участников невозможно. Помимо того, по словам представителя «РТЛабс», электронная переписка могла касаться других проектов, так как в 2017-2018 гг. между компанией и «АИС медиа граф» уже был заключен ряд договоров.

Представитель «РТ Лабс» заверила суд, что объектами дизайна beta.gov.ru занимался «РТЛабс». В ответ судья, Максим Ведерников, поинтересовался, какие именно работы по их созданию выполняла компания.

«
В сети функционируют общедоступные сайты gov.uk и material.uk с базами дизайнерских решений. Так как beta.gov.ru планировалось разрабатывать по британскому образцу, то «РТЛабс» прибегнул к разработкам данных порталов. Если посмотреть на их содержание, то можно увидеть, что оно представляет собой разнообразные шрифты, варианты расположения кнопок, - рассказала представитель «РТЛабс».
»

Следующее заседание суда назначено на 6 апреля 2020 года.