2018/09/03 13:22:15

Закон "Яровой"
О внесении изменений в УК и УПК РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму

Подписанный президентом РФ 7 июля 2016 года закон обязывает операторов связи и интернет-компании с 1 июля 2018 года на протяжении полугода хранить содержание звонков и переписки пользователей, чтобы доступ к ним могли получать правоохранительные органы. Закон вынудит операторов и интернет-компании значительно увеличить емкость своих дата-центров. Одновременно с законом Владимир Путин подписал поручение правительства проработать вопрос производства в России оборудования и программного обеспечения для хранения информации.

Содержание

2018

Операторы нашли способ частично окупить расходы на исполнение «закона Яровой»

В начале сентября 2018 года стало известно о намерениях федеральных операторов частично компенсировать расходы на исполнение «закона Яровой». Телекоммуникационные компании собираются предоставлять избытки своих мощностей для хранения данных на аутсорсинг региональным игрокам.

По сообщению «Коммерсанта», возможность предоставления услуг хранения данных рассматривают МТС и «МегаФон». Последний опрашивает потенциальных клиентов, интересуясь количеством их абонентов, объемами входящего и исходящего трафика, пиковой нагрузкой и т. п.

Телекоммуникационные компании собираются предоставлять избытки своих мощностей для хранения данных на аутсорсинг региональным игрокам

Ранее о таких планах высказывался глава «Ростелекома» Михаил Осеевский. По его словам, на мощностях «Ростелекома» сможет хранить данные о коммуникациях своих абонентов оператор Tele2, который на 45% принадлежит этой компании. Однако, по мнению Осеевского, все равно «на законе Яровой никто не заработает — все только потеряют».

По словам гендиректора производителя решений для операторов связи «Норси-Транс» Сергея Овчинникова, услуга аутсорсинга возможна в двух видах: полном и частичном. Во втором случае малые операторы должны будут установить системы по съему и хранению голосового трафика, а хранение контента можно будет предоставить крупным операторам.

Еще одна проблема — отсутствие подходящего оборудования на рынке. Минкомсвязи еще не выпустило приказ о его сертификации, рассказал собеседник издания на рынке связи.  К тому же, пока неясно, должны ли будут компании хранить и внутренний, и внешний трафик. «Если ФСБ решит, что необходимо хранить и внутренний, в любом случае придется ставить собственное оборудование», — говорит он.

Один из производителей систем хранения данных считает, что ежемесячный платеж за хранение на аутсорсинге для небольших операторов может оказаться ниже, чем внедрение таких систем.[1] 

Минэкономразвития: Mail.ru Group и «Яндекс» потратят 9 млрд рублей на исполнение «закона Яровой»

В августе 2018 года Минэкономразвития (МЭР) раскритиковало правила хранения данных клиентов интернет-компаний для исполнения «закона Яровой». По данным ведомства, реальные затраты бизнеса окажутся гораздо выше оценок Минкомсвязью на примере Rambler Group: только Mail.ru Group и «Яндексу» придется единоразово потратить почти 9 млрд рублей.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на отзыв МЭР, опубликованный на портале обсуждения нормативных актов, у Mail.ru Group насчитывается 130 млн активных пользователей, поэтому, чтобы обеспечить хранение объема их информации, компания должна приобрести аппаратно-программные комплексы на 5,2 млрд рублей. В случае с «Яндексом» эта сумма составит 3,6 млрд рублей.

МЭР рекомендовало снизить нагрузку на маленькие IT-компании, обязанные выполнять «закон Яровой»

Кроме того, компании должны будут ежегодно тратить по 1 млрд рублей на хранение данных. Причем в МЭР отмечают, что речь идет об одном из оптимистичных сценариев, не учитывающих объемный контент, например онлайн-трансляции.

Дополнительные затраты интернет-компаний Минкомсвязи анализировало на примере Rambler Group, для которой они должны были составить всего 10,9 млн рублей единоразово и 120 тыс. рублей в месяц.

В МЭР также обратили внимание на сложности, с которыми могут столкнуться небольшие участники рынка: требования идентичны для всех интернет-компаний, но у некоторых из них может не хватить ресурсов. Мелкие компании обязаны закупать программное обеспечение и оборудование, аналогичное тому, что используют крупнейшие ИТ-компании, хотя им приходиться хранить меньшие объемы информации. В министерстве считают, что в этом вопросе уместнее будет применить дифференцированный подход.

Как говорится в заключении ведомства, «Минэкономразвития России разделяет озабоченность субъектов ИТ-отрасли и предлагает „установить переходный период вступления в силу проекта акта с начала финансового года, но не ранее принятия всех нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 149-ФЗ`».[2]

Список производителей СХД для исполнения «закона Яровой»

В июле 2018 года был обнародован подготовленный Минпромторгом список российских производителей систем хранения данных (СХД), чья продукция может использоваться операторами связи для исполнения «закона Яровой». Документ в ответ на обращение в ведомство получил глава консалтинговой компании «Ордерком» Дмитрия Галушко.

К 20 июля 2018 года отечественные производители СХД для исполнения операторами связи «закона Яровой» следующие:

Подробнее здесь.

Телекомы вынуждены закупать оборудование Cisco, HPE и Huawei для исполнения закона Яровой

Российские операторы вынуждены закупать зарубежное оборудование, чтобы выполнить требования закона Яровой. Об этом 5 июля 2018 года сообщило информагентство Reuters со ссылкой на источники на телекоммуникационном рынке.

Пакет антитеррористических поправок в законодательство Ирины Яровой и Виктора Озерова, которые обязывают операторов связи и интернет-компании хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео пользователей в срок до шести месяцев, вступил в силу 1 июля 2018 года. Однако сотовые компании не успели подготовиться к исполнению закона, поскольку, по их мнению, сроки были слишком ограничены, и на рынке не хватает подходящего российского оборудования. В связи с этим операторам приходится закупать технику производства Cisco, Hewlett Packard Enterprise (HPE), Huawei и других иностранных производителей, говорят собеседники Reuters.

Закон Яровой вынудил операторов связи РФ искать помощь за рубежом

Такие меры не соответствуют намерениям российского президента Владимира Путина, который ранее поручил создать производство отечественного оборудования для исполнения закона Яровой, отмечает информационное агентство.

«
Идея импортозамещения теоретически хороша, но нужно реально оценивать мощности российских компаний, — говорит директор по стратегическим проектам Института исследований интернета Ирина Левова. — Деньги, потраченные на реализацию данного закона, не останутся в российской экономике, а уйдут за рубеж.
»

В публикации также говорится, что суммарные расходы операторов «большой тройки» на модернизацию сетей в связи с законом Яровой составят около 145 млрд рублей до 2023 года.[3]

Несколько российских компаний получили разрешение ФСБ на поставку программно-аппаратных комплексов, которые собирают и хранят текстовые сообщения и записи телефонных звонков. Однако в большинстве случаев такие системы используют иностранное оборудование, констатируют собеседники агентства. Один из менеджеров российского телеком-оператора признал, что Россия не в состоянии производить оборудование для хранения данных в необходимом количестве.

«Норси-Транс» входит в число компаний, изготавливающих оборудование для исполнения закона Яровой. Генеральный директор «Норси-Транс» Сергей Овчинников сообщил Reuters, что его компания тестирует российскую систему хранения данных, но также используют иностранные решения.

По его словам, «Норси-Транс» разработала программное обеспечение, которое может работать как на российском, так и на зарубежном оборудовании, например, от Huawei.

«
Насколько я знаю, другие производители средств перехвата и хранения данных в телекоммуникационных сетях используют в основном зарубежные решения, — сказал Овчинников.
»

Аккредитацию на тестирование такого оборудования имеет только одна организация — испытательный центр сертификации и метрологии Центрального научно-исследовательского института связи. Но она не может выдавать сертификаты, поскольку органы сертификации и испытательные лаборатории сами не получили аккредитацию для этого. Процесс завершится только в третьем-четвертом квартале 2018 года.

Опрошенные Reuters руководители телекоммуникационных компаний назвали группу «Цитадель» лидером на российском рынке средств перехвата и хранения данных в сетях с долей в размере 50%. На «Норси-Транс» приходится около 20-30% этого рынка.

Представитель «Цитадели» отказался раскрывать Reuters информацию о том, где компания приобретает оборудование, сославшись на коммерческую тайну. По его словам, компания рассчитывает комплектацию системы индивидуально для каждого заказчика.

«Закон Яровой» привёл к росту цен на интернет

До сих пор россияне практически никак не ощущали на себе «Закон Яровой», но теперь всё изменилось. Из-за необходимости хранить пользовательские данные, включая записи звонков, переписки, историю поиска и прочее, интернет-провайдеры объявили об увеличении цен на предоставляемые услуги, пишет Коммерсант.

Начиная с 1 июля 2018 года операторы обязаны будут хранить записи телефонных разговоров, любые сообщения, изображения, видеозаписи и прочие данные пользователей. Для выполнения этого требования компании должны увеличивать свои хранилища ежегодно на 15% в течение следующих пяти лет. В апреле было установлено, что записи телефонных звонков и сообщения должны храниться в течение шести месяцев, а сообщения, отправленные по интернету, — в течение 30 дней.

«
Петербургский провайдер ООО «Телекомпас», предлагающий услуги под брендом «Комфортел», уже предупредил клиентов об увеличении тарифов на 8% с 1 июля 2018 года. В письме компании говорится, что на выполнение требований «Пакета Яровой» ей придётся закупить оборудования для хранения данных на сумму более 60 миллионов рублей, которые будут выделены в течение пяти лет. Дмитрий Петров, соучредитель «Телекомпаса», рассказал, что для удовлетворения требования правительства им потребуется два хранилища объёмом 10 Гбит сплошной полосы, каждое из которых стоит по 37 миллионов рублей. По его словам, повышения цен следует ожидать от всех операторов.
»

«
«Дом.ru», занимающий 11% российского рынка широкополосного доступа в Интернет, объявил о росте цен на некоторые тарифные планы на 10% уже с 1 июня. В компании оценили будущие затраты на закупку оборудования в размере 50 миллиардов рублей. Хотя увеличение цен «Дом.ru» не связывает с «Законом Яровой». «На деятельность операторов влияет экономическая ситуация: инфляция, рост затрат на оборудование, контент, увеличение инвестиционных расходов на модернизацию сетей, и, чтобы продолжать оказывать качественные услуги, операторы пересматривают стоимость услуг», — отметил представитель компании «ЭР-Телекома», владеющей «Дом.ru».
»

Утвержден порядок хранения данных по «закону Яровой». Интернет-трафик пользователей будут хранить 30 дней, а не полгода

Председатель Правительства Дмитрий Медведев 12 апреля 2018 года подписал постановление о порядке хранения операторами связи текстовых сообщений и записей разговоров пользователей, в том числе переданных ими изображений, аудио- и видеосообщений. Документ подготовлен Минкомсвязи РФ в целях реализации так называемого «закона Яровой» (№374-ФЗ) и опубликован на официальном портале правовой информации.

В соответствии с установленными правилами, операторы связи обязаны хранить данные на территории России на принадлежащих им серверах. При этом допускается хранение на мощностях другого оператора по согласованию с ФСБ РФ.

Поправки в закон «О связи» для операторов связи, оказывающих услуги междугородной, международной, внутризоновой и местной телефонной связи, а также подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, как и планировалось ранее, вступят в силу с 1 июля 2018 года. С этой даты срок хранения информации должен составлять 6 месяцев — в течение этого периода операторам потребуется сохранять данные в полном объеме с момента их приема, передачи, доставки или обработки, говорится в документе.

В свою очередь, срок начала хранения сообщений перенесен Правительством на октябрь 2018 года. Так, согласно постановлению, операторы, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных (в том числе через электронную почту), с 1 июля обязаны обеспечить хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября — уже в полном объеме. Емкость технических средств накопления информации для этой цели установлена документом равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями оператора за 30 суток. Постановлением также предусмотрено ежегодное увеличение емкости технических средств накопления на 15% в течение 5 лет.

При этом постановление Правительства никак не описывает правила для организаторов распространения информации — соцсетей и мессенджеров. По закону они в июле 2018 года также должны начать хранить все данные пользователей.

Принятым документом на операторов связи возложена ответственность за обеспечение защиты хранимой информации от несанкционированного доступа с соблюдением требований Минкомсвязи.

Удаление переписки и записей разговоров россиян должно происходить автоматически по истечении 6 месяцев с момента их приема, передачи, доставки или обработки.

С текстом постановления Правительства № 445 можно ознакомиться здесь.

2017

Яхонт-374-Голос - первое аппаратное решение

Компания «Норси-Транс» представила в октябре 2017 года решение для реализации пакета антитеррористических поправок, известных как «закон Яровой». Комплекс «Яхонт-374-Голос» будет в течении шести месяцев хранить записи звонков и видеовызовов, содержание SMS-сообщений, а также метаданные о вызовах.

В «законе Яровой» нашли противоречие европейскому регламенту. Это грозит многомиллиардными штрафами

Пакет «антитеррористических» законов Ирины Яровой и Виктора Озерова о хранении данных, который должен заработать с 2018 года, нарушит новый регламент Евросоюза. Об этом рассказали в июле 2017 года в Институте исследования интернета.

Регламент был одобрен[4] Евросоюзом весной 2016 года (Совет ЕС принял его на следующий день после внесения «закона Яровой» в Госдуму), но вступит в силу в конце мая 2018 года — за месяц до вступления в силу «закона Яровой»[5].

Европейские нормы разрешают только избирательное хранение данных пользователей и только по запросу спецслужб. «Закон Яровой», в свою очередь, обязывает провайдеров и сотовых операторов хранить все данные, в том числе иностранцев.

За нарушение нового регламента российским компаниям грозит штраф до 20 миллионов евро или до 4 процентов годовой глобальной выручки (по подсчетам «Ведомостей», это около 45 миллиардов рублей для операторов «большой четверки»).

Представители Минкомсвязи, МИД и сотовых операторов не смогли прокомментировать противоречия в законодательстве России и Евросоюза.

«Закон Яровой» предложили реализовать за счет абонентов

13 июля 2017 года комиссия РСПП по связи и информационно-коммуникационным технологиям разработала поправки к «закону Яровой», согласно которым предлагается ввести «специальный платеж для абонентов и пользователей» услуг связи, который будет получать оператор. В Минкомсвязи заявили о готовности рассмотреть данное предложение.[6]

«Как только предложение о введении специального платежа будет направлено в Минкомсвязи — мы рассмотрим его. Вообще практика такая есть, например, отчисления в фонд универсальных услуг. Как отраслевая инициатива, и если она будет поддержана другими федеральными органами власти, звучит она вполне разумно», — заявил руководитель департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи Александр Понькин в ответ на вопрос РБК.

Представитель Минкомсвязи Екатерина Осадчая добавила, что инициатива пока только озвучена на заседании РСПП и еще не направлена на рассмотрение в министерство.

«Предлагаемый специальный сбор с абонентов — это, по сути, непрямой налог на безопасность. В условиях, когда "законом Яровой" не предусмотрено выделение бюджетных средств на его реализацию, сбор с абонентов, к сожалению, единственный вариант», — рассказала в разговоре с РБК Ирина Левова, куратор правительственной рабочей группы «Связь и информационные технологии».

Сумма платежа, по оценке комиссии РСПП, может составить 3-5% среднемесячного счета абонента. В результате в случае установления платежа для реализации «закона Яровой» с абонентов будут взимать 50-85 млрд руб. ежегодно. За неуплату такого платежа предложили установить административную ответственность и внести соответствующую статью в КоАП.

Оценка затрат на реализацию закона от ФСБ и Минкомсвязи

Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Минкомсвязи РФ в апреле 2017 года официально назвали сумму, необходимую на реализацию «закона Яровой». По их оценке, операторы связи должны будут потратить 4,5 трлн рублей ($79,5 млрд – по курсу ЦБ РФ на 14 апреля 2017 года 56,6 рублей за доллар), что в три раза больше, чем оборот всей отрасли телекоммуникаций в 2016 году.

Заключение об оценке опубликовано на портале regulation.gov.ru. Из него следует, что приблизительные совокупные затраты телекомов на закупку оборудования должны составлять до 3 трлн руб., а расходы на создание инфраструктуры для размещения оборудования и организации каналов связи – 1,5 трлн руб. В документе, подписанным замминистра связи Дмитрием Алхазовым, отмечается: «Таким образом, совокупно единовременные затраты отрасли могут составить до 4,5 трлн руб.». Заключение направлено на рассмотрение в Минэкономразвития. Свой вердикт ведомство должно вынести во второй половине апреля 2017 года.

ФСБ ранее не делало подобной оценки. Минкомсвязи в январе 2017 года оценило затраты на реализацию положений «закона Яровой» примерно в 100 млрд руб. Со стороны операторов связи звучали предположения, что потребуется более 5 трлн руб., что будет просто неподъемной ношей для отрасли. Как отметили представители одного из мобильных операторов, «не очень понятно, где взять подобные средства физически». Так как, по предварительным подсчетам Минкомсвязи, выручка от всех видов услуг связи, включая почтовые, в 2016 году выручка в России составила 1,66 трлн руб., что в 2,7 раза меньше предполагаемых расходов телекомов.

2016

Производители электроники готовятся к "закону Яровой"

В середине сентября 2016 года Минпромторг обнародовал 83 заявки российских компаний, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета для развития производства телекоммуникационного оборудования и вычислительной техники, сообщает «Коммерсантъ»[7].

Российские производители электроники просят у Минпромторга субсидии на созданию вычислительной техники и телеком-оборудования

Больше всего средств требуется предприятиям, входящим в госкорпорацию "Ростех". Так, НИИ систем связи и управления просит 4,8 млрд руб. на реализацию семи проектов. Среди крупных — разработка платформ модульных средств базовых станций для программно-определяемых сетей (SDN) и профессиональной радиосвязи стандарта LTE при чрезвычайных ситуациях. НИИ "Масштаб" просит у государства 881,2 млн руб. на производство оборудования для операторов связи, органов власти и корпоративных клиентов. Несколько заявок на сумму 428,2 млн руб. подал "Булат", СП "Ростеха" и "Ростелекома", средства понадобятся в том числе на разработку мультисервисного маршрутизатора (10 Гбит/с). Еще 64,8 млн руб. "Булату" необходимо на создание аппаратной части системы хранения данных (СХД). НИЦ электронной вычислительной техники (также входит в "Ростех") нужно 400 млн руб. на производство микросхем для сетевого коммутатора (200 Гбит/с).

Компания "Т-Платформы" Всеволода Опанасенко и ВЭБа запросила из бюджета 3,6 млрд руб. на создание ноутбуков, рабочих станций, серверов и коммутаторов с поддержкой технологии SDN на базе процессоров, разрабатываемых "Байкал Электроникс (Baikal Electronics)" ("дочка" "Т-Платформ"). На сами процессоры "Байкал Электроникс" попросил 2,3 млрд руб.

Группе "T8 НТЦ" требуется 4 млрд руб., в том числе для создания маршрутизаторов. Kraftway нужно 683,1 млн руб. на производство доверенных СХД. Воронежская компания "Кодофон" намерена за 300 млн руб. из госбюджета организовать серийное производство оборудования для сетей 4G/5G.

Правительство пообещало производителям субсидии еще в феврале 2016 года, сейчас Минпромторг проводит первый отбор. При этом компании должны вложить в проекты сумму, эквивалентную размеру господдержки. В Минпромторге не раскрывают запланированную сумму субсидий. В последней версии отраслевой госпрограммы объем финансирования составлял 27,1 млрд руб. на 2016-2017 годы. "Финансирование будет выделено на проекты с высоким рейтингом. Результаты конкурса планируется подвести через месяц", — сообщил представитель Минпромторга.

Еще в апреле 2015 года глава Минпромторга Денис Мантуров подписал план мероприятий по импортозамещению в радиоэлектронной промышленности до 2020 года. Развивать производство необходимо и для исполнения "закона Яровой", вынуждающего к 1 июля 2018 года российских операторов связи создать инфраструктуру для снятия с сетей и хранения в течение полугода всего голосового трафика и передаваемой информации. В июле Владимир Путин поручил Минпромторгу и Минкомсвязи проработать создание в России производства необходимого оборудования для исполнения данного закона.

Заместитель гендиректора "Т-Платформ" Елена Чуракова говорит, что запланированный компанией объем продаж позволит занять минимум 10% рынка и реализовать задачи, поставленные "законом Яровой". Представитель Объединенной приборостроительной корпорации (входит в "Ростех") Леонид Хозин сообщил, что "закон Яровой" сможет простимулировать сбыт продукции. "К 2021 году мы можем рассчитывать на долю рынка около 15%",— говорит он.

Член экспертного совета Минпромторга Светлана Аполлонова отмечает, что заявки компаний будут оцениваться в том числе и по наличию прорывных технологий. "Но многие частные компании, подавшие заявки, пока сами не понимают, как они обеспечат необходимую сумму инвестиций в проекты со своей стороны: у них сейчас немного свободных средств", — резюмирует госпожа Аполлонова.

ФСБ утвердила порядок передачи ключей шифрования по «закону Яровой»

В середине августа 2016 года Федеральная служба безопасности (ФСБ) утвердила порядок передачи в ведомство ключей для расшифровки данных, которые обязаны хранить интернет-сервисы по «закону Яровой». Об этом сообщает «Коммерсантъ» со ссылкой на текст приказа, опубликованного на официальном портале правовой информации.

Согласно утвержденному порядку, владельцы интернет-площадок, позволяющих отправлять электронные сообщения (включая почтовые сервисы, мессенджеры и т. п.), будут предоставлять ФСБ ключи шифрования после получения письменного запроса от организационно-аналитического управления научно-технической службы ФСБ.

ФСБ утвердила порядок передачи интернет-переписки спецслужбам

Компании должны будут отправлять в ФСБ ключи шифрования на магнитном диске по обычной почте или дать прямой доступ ФСБ к ИТ-системам с данной информацией. В случае отказа предусмотрен штраф в размере 1 млн рублей.

Почтовое отправление должно отправляться заказным письмом с уведомлением о вручении, что потенциально может существенно осложнить получение необходимых данных от тех компаний, у которых нет представительства в России.

Обязанность передавать ключи для дешифровки — одно из требований пакета антитеррористических поправок — так называемого «закона Яровой», обязывающего операторов связи и интернет-компании хранить содержание звонков и переписки пользователей в срок до полугода.

«
Ключи шифрования, которые нужны ФСБ для декодирования сообщений,— это просто набор идущих подряд символов. Несколько лет назад проводился эксперимент, в ходе которого 60 тыс. компьютеров по всему миру одновременно пытались подобрать ключ длиной 57 бит, на это им понадобилось три года. Сейчас чаще всего для шифрования используются ключи длиной 128 и 256 бит, и взломать их невозможно, поэтому ФСБ и нужно, чтобы их сдавали добровольно, — отмечает заместитель гендиректора Zecurion Александр Ковалев.[8]
»

Переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования

16 июля 2016 года на сайте Кремля было опубликовано[9] поручение президента главе правительства о необходимости подготовить переход органов власти на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования до 1 декабря 2017 года. В частности, правительство должно обеспечить разработку и реализацию комплекса мероприятий, необходимых для поэтапного перехода на использование российских криптографических алгоритмов и средств шифрования, а также предусмотреть безвозмездный доступ граждан РФ к использованию российских средств шифрования.

Опубликованный документ повлечет за собой определенные шаги по приведению ИТ-инфраструктур государственных органов в соответствие заявленным требованиям. В частности, в госструктурах ожидается массовая установка в дополнение к имеющимся решениям отечественных средств криптографической защиты информации (СКЗИ).

Никифоров сообщил Путину, что в России не выпускаются СХД для выполнения президентского поручения

На совещании с членами правительства 14 июля 2016 года Владимир Путин поднял вопрос о недавно принятых поправках к антитеррористическому законодательству и попросил министра связи Николая Никифорова прокомментировать поручения, данные вслед за принятием поправок (их текст см. ниже).

Николай Никифоров сообщил Владимиру Путину, что российская промышленность пока не выпускает оборудование для хранения данных, но необходимые техзадания уже прорабатываются

Далее приводится полная стенограмма диалога президента с министром.

Н.Никифоров: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, процесс принятия закона был такой, что часть предложенных поправок, отражённых в отзыве Правительства, была учтена. Часть вопросов с точки зрения правоприменения осталась открытой. Если потребуются дополнительные поправки в соответствующий закон, они будут подготовлены, внесены на Правительство и представлены к осенней сессии Государственной Думы. Но позицию тех, кто сегодня строит различные эмоциональные оценки, не разобравшись в вопросе, мы не разделяем, потому что, во первых, самая резонансная норма, которая касается вопросов хранения данных пользователей, отнесена на 2018 год, поэтому мы не видим никаких рисков повышения цен в 2016 году.

Во вторых, во исполнение Ваших поручений незамедлительно даны соответствующие поручения Правительству. Заинтересованные ведомства прорабатывают все детальные вопросы правоприменения, будет определён порядок: кто, что должен хранить, какой объём времени требуется для реализации антитеррористических мер. Уже отсюда будут вытекать соответствующие требования к оборудованию, к операторам связи, и лишь потом можно будет давать те или иные оценки.

Кроме того, поручения предусматривают хранение данных с использованием российского оборудования, российского программного обеспечения. Коллеги из Минпромторга тоже поддерживают эти предложения. Вместе с телекоммуникационной индустрией мы готовим соответствующие технические задания и совместно данные предложения будем отрабатывать. Если, ещё раз повторю, потребуются те или иные уточнения с точки зрения правоприменения конкретных норм, мы подготовим эти поправки и в осеннюю сессию внесём.

Добавлю, что наша страна может гордиться сегодня одним из самых низких в мире уровней цен на связь благодаря высокой конкуренции в отрасли, и мы намерены это лидерство сохранять и поддерживать.

В.Путин: Хорошо, а поручения, о которых я говорил, как вы собираетесь реализовывать?

Н.Никифоров: Поручения касаются детализации и вопросов правоприменения. То есть закон – это одно, вопрос – уже подзаконной базы.

В.Путин: И как практически вы предполагаете всё это реализовать, эти поручения?

Н.Никифоров: Прежде всего идёт проработка конкретного объёма хранения данных, что и как должно собираться и храниться; второе, на чём храниться. Здесь мы делаем ставку на отечественную промышленность, и исходя из этого будет выработан оптимальный вариант.

В.Путин: Наша промышленность выпускает соответствующее оборудование?

Н.Никифоров: В большинстве случаев ещё нет, но вместе с коллегами из Минпромторга мы как раз и разрабатываем техническое задание для того, чтобы максимально сопоставить потребности индустрии в связи с принятием данного законопроекта и возможностями конкретных компаний. Здесь находимся в полном контакте с коллегами.

В.Путин: Это надо сделать оперативно, надо загружать свои предприятия, тем более хороший гарантированный заказ.

Н.Никифоров: Будет сделано.

В.Путин: Спасибо.

Российских аналогов линейкам тяжелых СХД и серверов действительно пока не существует, подтверждает Иван Рубцов, заместитель генерального директора по работе с ключевыми заказчиками компании «Крок». Перспектива их появления, по мнению эксперта, маловероятна в ближайшие несколько лет.

Так как технические условия к хранению не определены законом, сложно говорить о том, кто из производителей мог бы претендовать на участие в проектах в рамках этого закона. По ощущениям это будут ключевые производители аппаратных систем (HPE, Dell, EMC, Hitachi), так как крупные операторы связи вряд ли будут рассматривать решения нишевых российских поставщиков, - считает Рубцов.

Но нарастить мощность можно и без покупки нового оборудования – с помощью специального софта (SDS, программно-определяемые СХД), добавляет представитель «Крок». Кроме того, можно воспользоваться услугами аутсорсинг вычислительных мощностей, в том числе услугами хранения данных в облаке.

"Закон Яровой" подписан Владимиром Путиным

7 июля 2016 года президент Владимир Путин подписал закон, среди прочего обязывающий операторов связи и интернет-компании хранить содержание звонков и переписки пользователей.

Владимир Путин подписал закон, который может вызвать резкий рост спроса на оборудование и ПО для хранения данных, а также поручение проработать выпуск таких продуктов в России

В частности, с 1 июля 2018 года интернет-компании ("организаторы распространения информации в сети интернет", в терминах закона) будут обязаны хранить на территории Российской Федерации в течение "до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки":

  • текстовые сообщения пользователей,
  • голосовую информацию,
  • изображения,
  • звуки,
  • видео-,
  • иные электронные сообщения

При этом в законе отмечается, что порядок, сроки и объем хранения информации должны устанавливаться правительством РФ.

Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей, а также информацию об этих пользователях интернет-компании должны будут хранить в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий.

Еще одним требованием закона относительно интернет-компаний является их обязанность предоставлять информацию правоохранительным органам. Если информация хранится в зашифрованном виде, интернет-компания по запросу органов должна предоставить ключ для ее расшифровки.

Операторы связи с 1 июля 2018 года также будут обязаны до шести месяцев хранить на территории Российской Федерации

  • голосовую информацию,
  • текстовые сообщения,
  • изображения,
  • звуки,
  • видео-
  • или иные сообщения пользователей услугами связи

Информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки необходимо будет хранить в течение течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий.

Порядок, сроки и объем хранения, как и в случае с интернет-компаниями, для операторов определит правительство.

Также закон ввел обязанность операторов связи предоставлять перечисленную информацию правоохранительным органам.

В сообщении Кремля говорится, что осмотр и выемку электронных сообщений правоохранительные органы смогут проводить по решению суда.

Подписанный закон был разработан депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. 24 июня 2016 года он был принят Госдумой, 29 июня его одобрил Совет Федерации.

Поручения об использовании отечественного ПО и оборудования для хранения информации

Одновременно с подписанием т.н. "закона Яровой" 7 июля 2016 года президент дал ряд поручений, касающихся, в частности, использования отечественного программного обеспечения и оборудования для хранения данных. Далее приводится полный текст поручений.

Перечень поручений по вопросам отдельных мер государственного регулирования в сфере противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности

1. Правительству Российской Федерации с участием ФСБ России подготовить проекты необходимых нормативных правовых актов, направленных на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (далее – Федеральный закон), обратив особое внимание на:

уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие Федерального закона, с учётом необходимости использования отечественного оборудования;

уточнение полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в связи с применением положений Федерального закона;

применение норм Федерального закона об ответственности за использование на сетях связи и (или) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет несертифицированных средств кодирования (шифрования);

разработку и ведение уполномоченным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации реестра организаторов распространения информации в сети Интернет, предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования;

применение норм Федерального закона о прекращении оказания услуг связи в случае неподтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей услуг связи сведениям, указанным в абонентских договорах.

Срок – до 1 ноября 2016 года.

Ответственные: Медведев Д.А., Бортников А.В.

2. Минпромторгу России совместно с Минкомсвязи России провести анализ и представить предложения в части возможности, сроков и объёмов финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в Российской Федерации.

Доклад – до 1 сентября 2016 года.

Ответственные: Мантуров Д.В., Никифоров Н.А.

3. ФСБ России утвердить порядок сертификации средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определив перечень средств, подлежащих сертификации, а также порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Срок – 20 июля 2016 года.

Ответственный: Бортников А.В.

Реакция операторов связи

Цены на связь из-за принятия "антитеррористического" пакета законопроектов, который обяжет операторов хранить содержание звонков и переписку абонентов, могут вырасти "минимум в два-три раза", подсчитали в Tele2. Такую же оценку приводили "Мегафон" и "Вымпелком".

Роста цен не избежать, поскольку в случае принятия закона у операторов возникнут дополнительные расходы: они должны будут до полугода хранить содержание звонков и сообщений абонентов, а затраты на это составят суммарно 2,2 трлн рублей, писал РБК со ссылкой на Экспертный совет при правительстве России. Эта сумма в два раза больше совокупной годовой выручки всех операторов "большой четверки" в 2015 году.

Цензура (контроль) в интернете. Опыт России

Читайте также

Примечания