ИТ в федеральных ведомствах России. Государственные и социальные структуры, Информационные технологии
 
2017/08/26 21:21:50

Как и кем тратится федеральный ИКТ-бюджет России. Анализируем цифры 82 министерств и ведомств

В статье содержится рейтинг затрат федеральных госорганов на информационные технологии и связь, а также проводится анализ процесса координации и планов информатизации крупнейших государственных заказчиков ИТ.

Содержание

Приоритетные направления информатизации федеральных органов власти

Правительство РФ постановлением от 5 мая 2016 года №392 утвердило перечень приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами:

1. Использование информационно-коммуникационных технологий для оптимизации процедур и повышения качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, в том числе с применением механизмов получения от граждан и организаций в электронном виде информации о качестве взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами управления государственными внебюджетными фондами.

2. Использование типовых информационно-технологических сервисов и единой сети передачи данных, а также системы центров обработки данных.

3. Использование российских информационно-коммуникационных технологий и свободного программного обеспечения.

4. Защита информации, содержащейся в государственных информационных системах, и обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами.

5. Повышение качества и обеспечение доступности государственных информационных ресурсов, в том числе в форме открытых данных.

Разработка методических рекомендаций по формированию федеральными органами исполнительной власти системы целевых показателей и соответствующих им индикаторов информатизации по перечисленным приоритетным направлениям была поручена Минкомсвязи РФ.

Структура затрат федеральных органов власти на ИТ

Обычно, говоря об информатизации госорганов и затрачиваемых на это средствах, явно или неявно подразумевают, что значительная часть ИТ-бюджетов уходит на создание, развитие и эксплуатацию ключевых государственных информационных систем (ГИС), используемых ведомствами для реализации своих полномочий и оказания госуслуг.

По крайней мере, именно такая картина складывается, если поприсутствовать на нескольких конференциях по проблемам и перспективам ИКТ в государственном секторе. Выступающие на таких мероприятиях представители и заказчиков (госведомств), и исполнителей (компаний-интеграторов) обычно говорят о больших проектах, о программе «Информационное общество», о других федеральных программах, предусматривающих построение ИТ-систем общегосударственного масштаба.

Но в реальности ИТ-бюджеты ведомств практически всегда делятся на две неравные части – инновационную (бюджет развития) и жизнеобеспечивающую (бюджет текущих расходов). И если «в среднем по больнице» соотношение бюджетов развития и текущих расходов находится на более-менее стабильном уровне 30/70, то у некоторых ведомств жизнеобеспечение потребляет 90% бюджета.

Возможностью постоянно расходовать средства на инновационные проекты обладает только весьма узкий круг «ИТ-чемпионов», включающий в себя не более 20-25 федеральных ведомств. При этом у ведомств с самыми большими ИТ-бюджетами и текущие расходы по самым рутинным статьям (обеспечение эксплуатации персональных компьютеров, сопровождение и ремонт копировально-множительной техники и т.п.) нередко достигают значений в сотни миллионов рублей, а иногда превышает и отметку в миллиард рублей.

Итоги 2016, планы 2017-2019

Финансовые результаты 2016 года

По данным Минкомсвязи, общий объем средств, включенных в планы информатизации федеральных госорганов в 2016 году, составил 109,6 млрд рублей[1].

Суммарный бюджет развития (то есть, объем средств, затраченных на создание, развитие или модернизацию информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ведомств) достиг 33,8 млрд рублей (31,8%).

Такое соотношение (примерно на уровне 30/70) между бюджетами развития и бюджетами текущих расходов сохраняется в сфере госинформатизации в России уже в течение нескольких лет как на уровне суммарных расходов, так и на уровне ведомств (с незначительными отклонениями для отдельных «ИТ-чемпионов», реализующих большие проекты общегосударственного масштатба).

Достаточно стабильным является и наблюдаемый ежегодно рост суммарного объема средств, выделяемых на развитие и сопровождение ИКТ в федеральных ведомствах.

В 2015 году суммарный объем средств, включенных в планы информатизации, согласованные с Минкомсвязью, составил 102,6 млрд рублей. Таким образом, рост в 2016 году был на уровне 6,8%. Плановый ИТ-бюджет 2017 года, по данным Федерального Казначейства, составляет 115,1 млрд рублей (рост на 5% по отношению к 2016 году).

В 2016 году указами Президента РФ были проведены некоторые реорганизации в структуре федеральных ведомств. Ряд ведомств был упразднен с передачей их функций другим ведомствам (см. таблицу ниже). Ведомства-правопреемники унаследовали также и информационные системы упраздненных госорганов, и долю их ИТ-бюджетов.

Наименование ФОИВ Дата упразднения Правопреемник(и) ИТ-бюджет в 2016 г., тыс.р.
РосграницаФевраль 2016Минтранс106 624,95
РосфиннадзорФевраль 2016Федеральное Казначейство, ФТС, ФНС217 989,69
СпецстройДекабрь 2016Минобороны России28 134,48
ФМСАпрель 2016МВД России2 395 492,05
ФСКНАпрель 2016МВД России396 991,60
TAdviser 2017


В апреле 2016 года был также создан один новый ФОИВ – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), основу которой составили внутренние войска МВД и ряд других структур МВД. Естественно, что к Росгвардии отошла и часть информационных систем МВД, и значительная часть ИТ-бюджета силового ведомства.

В 2016 году Росгвардия не представляла свой план информатизации на согласование с Минкомсвязью, однако, в 2017 году вновь созданное ведомство сразу вошло в топ списка распорядителей ИТ-бюджетов – с бюджетом более 2,8 млрд рублей - и заняло 12-е место среди федеральных госорганов.

Следует отметить, что несмотря на примерный паритет исходящих и входящих потоков в ИТ-бюджете МВД (часть ИТ-бюджета ушла в Росгвардию, но взамен пришли примерно такие же по сумме ИТ-бюджеты ФМС и ФСКН), общий ИТ-бюджет реорганизованного МВД в 2017 году сократился по сравнению с 2016 годом более, чем на треть (примерно 9,5 млрд рублей в 2017 году против почти 14,3 млрд рублей годом ранее).

Бюджетная дисциплина хромает

В соответствии с Постановлением Правительства № 365 от 24.05.2010, практически все ФОИВ и приравненные к ним органы управления государственными внебюджетными фондами обязаны согласовывать свои планы информатизации с Минкомсвязью, а согласованные планы утверждать и публиковать на своих официальных сайтах.

Для небольшой группы высших госорганов Постановление № 365 носит рекомендательный характер (они не обязаны согласовывать свои планы информатизации с Минкомсвязью и не обязаны их публиковать). К этой группе относятся:

  • Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
  • Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации,
  • Верховный Суд Российской Федерации,
  • Конституционный Суд Российской Федерации,
  • Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,
  • Генеральная прокуратура Российской Федерации,
  • Следственный комитет Российской Федерации,
  • Счетная палата Российской Федерации,
  • Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
  • Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Близкий к Минкомсвязи источник TAdviser, хорошо знакомый с процессами согласования планов информатизации, утверждает, что, несмотря на необязательность для перечисленных госорганов согласования планов с Минкосвязью, половина из них все-таки участвует в этих процессах на добровольной основе.

К таким «добровольцам» относятся Верховный и Конституционный Суды, Судебный депаратмент при Верховном Суде РФ, Генпрокуратура и Счетная палата. Счетная палата также и публикует регулярно свой план информатизации.

По данным Минкомсвязи, по состоянию на 1 июля 2017 года из 80 государственных органов, которые в соответствии с Постановлением № 365 были обязаны обеспечить согласование и утверждение планов информатизации, только 70 государственных органов согласовали/утвердили итоговый план информатизации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Остальные 10 государственных органов итоговые планы информатизации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов не согласовали в установленный срок или не представляли их на согласование.

В число указанных 10 госорганов входят Росгвардия (создана в 2016 году), Росфиннадзор и Росграница (упразднены в 2016 году), Росжелдор, Росмолодежь, Роспечать, Росаккредитация (все не согласовали свои планы с Минкомсвязью) и Минспорт России (не предоставлял план на согласование).

Два госоргана (СВР и ФСБ России) не представляли планы информатизации, так как сведения их планов информатизации отнесены к государственной тайне в военной области, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Следует отметить, что проблема затягивания ведомствами процессов согласования планов информатизации является одной из самых давних и серьезных в сфере координации госинформатизации, существуя практически с момента принятия в 2010 году Постановления Правительства РФ № 365.

Значительное число ведомств (в отдельные годы – до 30) окончательно согласовывали и утверждали свои текущие планы информатизации только в феврале-марте следующего года, когда уже приходило время отчитываться об исполнении (так и не утвержденных) планов и разрабатывать планы на очередной год.

Неявно такому положению дел способствовали и сами процессы координации – несмотря на то, что заключение государственных контрактов в сфере ИТ до согласования/утверждения плана информатизации ведомства было прямо запрещено «Положением о координации», никакого механизма блокировки расходования бюджетных средств при неутвержденном плане информатизации до мая 2016 года не существовало.

Дилемма большинства руководителей и ИТ-директоров федеральных ведомств – не израсходовать выделенные бюджетные средства (то есть, нарушить бюджетную дисциплину и лишиться части бюджета в следующем году) или израсходовать их без должного соблюдения процедур (то есть, допустить нарушение и быть подвергнутым незначительным, по сравнению с размером бюджета, штрафам) – неизменно решалась в пользу «правильной» простановки запятой во фразе «потратить нельзя согласовать».

Факты таких нарушений постоянно фиксирует Счетная палата РФ, проводя регулярный аудит федеральных информационных систем и проектов. Некоторые результаты проверок становятся публично известными из пресс-релизов самой Счетной палаты, большее же их число остается предметом непубличных разбирательств между ведомствами-нарушителями и контрольными органами.

На рабочей встрече с Президентом РФ Владимиром Путиным 10 августа 2017 года председатель Счетной палаты Татьяна Голикова говорила о нарушениях в процедурах согласования планов информатизации:

« ...где‑то на 22 миллиарда рублей – это нарушения за 2016 год, но попавшие в отчёт 2017 года, – это нарушения при проведении информатизации федеральных органов. Что это такое? У нас существует такой порядок, что, прежде чем создавать какие‑то информационные системы и вообще проводить какую‑то работу в этом направлении, федеральные органы власти обязаны согласовать это с Минсвязи. Как правило, такое согласование идёт либо с опозданием, либо вообще не осуществляется, либо работы выполняются, а потом по факту Минсвязь это согласовывает. Проинформировали Правительство. Очень надеемся на то, что эта ситуация будет исправлена »

Татьяна Голикова обратила внимание Владимира Путина на проблемы координации информатизации в федеральных госорганах

Объем 22 млрд рублей, названный Голиковой, – это сумма ИТ-бюджетов госорганов, включенная в планы информатизации, которые были согласованы с существенным нарушением нормативных сроков. Учитывая, что весь федеральный ИТ-бюджет составил в 2016 году немногим менее 110 млрд рублей, приходится констатировать, что нарушения превышают 20% в денежном выражении; в количественном же (число ФОИВ, согласовавших свои планы с нарушением сроков) эта цифра выглядит еще более удручающей – более половины ведомств ежегодно не соблюдают нормативные сроки согласования и утверждения своих ИТ-бюджетов.

Планы 2017-2019 годов

Что меняется в процессах координации

Ситуация с длительным согласованием планов информатизации несколько (хотя и не кардинально) изменилась в лучшую сторону в мае 2016 года, когда было принято Постановление № 392, внесшее существенные изменения в «Положение о координации», вступившие в силу к моменту начала разработки планов информатизации на 2017-2019 годы.

В соответствии с новыми правилами, Минфин и Федеральное казначейство теперь имеют право блокировать проведение платежей по государственным контрактам, заключенным федеральными ведомствами в рамках реализации своих планов информатизации 2017 года и последующих лет, если ведомство на момент запроса финансовой транзакции в Казначействе не имеет утвержденного плана информатизации, в котором присутствует то мероприятие, в рамках реализации которого осуществляется платеж.

Кроме того, новое «Положение о координации», утвержденное Постановлением 392, изменило сам порядок согласования планов информатизации. Если раньше планы согласовывались и утверждались как целостная совокупность мероприятий по информатизации (оценка Минкомсвязи давалась плану в целом), то, начиная с планов на 2017-2019 годы, оценке подлежат, в первую очередь, отдельные мероприятия по информатизации, а затем уже план информатизации в целом, составленный из ранее согласованных и получивших положительную оценку мероприятий.

Таким образом, ведомству, для того, чтобы реально начать расходовать бюджетные средства на ИТ в рамках запланированного мероприятия по информатизации, необходимо соблюсти три условия:

1. Иметь положительную оценку Минкомсвязи на данное мероприятие,

2. Иметь утвержденный план информатизации, в который включено данное мероприятие,

3. Иметь заключенный государственный контракт.

На практике третье условие зачастую выполняется ведомствами раньше первых двух условий (хотя, это и является нарушением, фиксируемым Счетной палатой при проверках), но, даже при наличии госконтракта, несоблюдение хотя бы одного из первых двух условий приводит к тому, что Казначейство не дает разрешение на осуществление платежей.

В результате, в 2017 году резко увеличилось число государственных контрактов, заключаемых федеральными ведомствами, в которых осуществление платежей отнесено либо на момент завершения одного из промежуточных этапов контракта, либо на дату окончательного закрытия контракта.

Еще одним следствием нововведений стало увеличение числа «промежуточных» версий планов информатизации, утверждаемых ведомствами. Раньше ведомство согласовывало и утверждало свой план в начале (в крайнем случае, не позднее середины) года, а ближе к концу года производило 1-2 корректировки плана с целью уточнения расходов по мероприятиям в соответствии с реализованными госконтрактами. Теперь же многие ведомства утверждают и переутверждают свои планы информатизации всякий раз, когда им удается согласовать с Минкомсвязью одно или несколько мероприятий – как уже было сказано выше, с целью открытия финансирования со стороны Казначейства и осуществления платежей по заключенным госконтрактам.

В новых правилах подготовки планов информатизации, утвержденных Постановлением 392, определен также порядок включения согласованных мероприятий по информатизации в планы:

4. Включение мероприятий по информатизации в план информатизации осуществляется государственными органами в следующей последовательности:

а) все мероприятия по информатизации, по которым заключены государственные контракты на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд на очередной год и на плановый период;

б) все мероприятия по информатизации, направленные на эксплуатацию информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, введенных в эксплуатацию;

в) все мероприятия по информатизации, направленные на создание, развитие информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в рамках реализации приоритетных направлений использования и развития информационно-коммуникационных технологий;

г) иные мероприятия по информатизации, не предусмотренные подпунктами "а" - "в" настоящего пункта.

Нельзя не отметить некоторую парадоксальность этого порядка:

  • Мероприятия, относящиеся к приоритетным направлениям, де факто имеют только третью очередность при включении в план. Этой нормой само понятие приоритетных направлений развития ИКТ практически полностью выхолащивается, превращаясь в формальный признак.

  • Не менее парадоксальным выглядит первое место в последовательности планирования, отведенное мероприятиям, по которым уже заключены государственные контракты.

Как пояснили TAdviser эксперты, знакомые с процессом подготовки и принятие Постановления 392, этот пункт изначально предусматривал первоочередное включение в планы мероприятий с многолетними контрактами, которые уже действуют на момент согласования/утверждения мероприятий и планов 2017 года. Однако, ведомства нашли определенную «лазейку» в этой норме и начали представлять на согласование мероприятия, предварительно успев заключить по ним новые госконтракты.

И хотя такая последовательность действий фактически нарушает требования «Положения о координации», с формальной точки зрения наличие заключенного контракта освобождает ведомство от необходимости представлять обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) по требованиям Федерального закона 44-ФЗ.

Технические и организационные изменения в процессах планирования ИТ

Главным техническим изменением в процессах планирования ведомственных ИТ стал запуск в эксплуатацию летом 2016 года нового варианта федеральной ГИС координации информатизации (ФГИС КИ).

Из-за того, что процессы технической разработки и изменений в нормативной базе оказались несинхронизированными, сразу после выхода Постановления 392 свежеразработанная (в конце 2015 года - в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1235) по контракту Минкомсвязи с "Ростелекомом" почти за 60 млн рублей ФГИС КИ оказалась непригодной для поддержки процессов планирования ИКТ-расходов госорганов в том виде, в каком это требовало новое «Положение о координации».

В результате, в пожарном порядке внутренними ресурсами Минкомсвязи и подведомственных учреждений была разработана «облегченная» версия ФГИС КИ (фактически – простая «набивалка данных»), позволившая худо-бедно запустить процесс подготовки и согласования мероприятий и планов информатизации ведомств на 2017-2019 годы.

Функциональная бедность «легкой» ФГИС КИ и поверхностная проработка методик подготовки и оценки планов информатизации явились теми факторами, которые затруднили и затянули процесс планирования.

Начиная с 2017 года изменился также порядок планирования и осуществления всех государственных закупок, в том числе, и закупок, осуществляемых в рамках мероприятий по информатизации. Вступили в действие нормы Федерального закона 44-ФЗ, обязывающие всех участников закупок формировать собственные планы закупок в системе «Электронный бюджет».

Для планирования ИТ-расходов ведомств это означает, что каждое планируемое мероприятие по информатизации должно также пройти обработку (пусть и технически-формальную) в системе «Электронный бюджет». И если раньше ведомство могло достаточно свободно манипулировать своим бюджетными средствами, перебрасывая их при необходимости с одного мероприятия на другое (с соблюдением главного требования – не превышать выделенный общий лимит бюджетных обязательств), то теперь такие «перебросы» нужно обязательно переводить через «Электронный бюджет», причем, успеть это проделать в пределах достаточно коротких периодов времени, когда Минфин открывает ведомствам доступ к данным «Электронного бюджета» для внесения корректировок.

Еще одним техническим изменением, оказавшим влияние на подготовку и согласование планов в 2016-2017 годах стало (хотя, де факто, это было просто форсирование практического применения нормы, действовавшей с 2013 года) обязательное присвоение ведомственным объектам учета в сфере ИКТ, в отношении которых планировались мероприятия по информатизации, уникальных идентификационных номеров в АИС Учета. Без таких номеров мероприятия не могли быть обработаны в системе «Электронный бюджет».

И хотя это требование было утверждено еще Постановлением Правительства РФ № 644 от 26.06.2012, до 2016 года многие госорганы обходились без окончательного согласования учетных данных (так называемых электронных паспортов объектов учета, ЭПОУ) по своим ИТ-системам и компонентам ИКТ-инфраструктуры.

По данным источника TAdviser, по состоянию на начало августа 2016 года из общего числа объектов учета федерального уровня (немногим более 3,1 тысяч) регистрационных номеров не имели почти две трети (около 1,9 тысяч).

После того, как наличие УИН у объектов учета ИКТ стало обязательным для согласования/утверждения мероприятий по информатизации, ведомствам пришлось ускоренными темпами согласовывать ЭПОУ для всех своих объектов.

И даже при упрощении процедур согласования ЭПОУ этот застарелый недостаток сыграл свою негативную роль – время согласования многих мероприятий по информатизации почти у всех ведомств существенно увеличилось и значительно превысило нормативные сроки.

Объем и динамика ИТ-бюджетов в 2016-2017 годах. Таблица

По данным Федерального Казначейства (справка имеется в распоряжении TAdviser), общий объем лимитов бюджетных обязательств на 2017 год, доведенных до ФОИВ по коду вида расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» в части сведений, не составляющих государственную тайну, по состоянию на 1 августа 2017 года равняется 115,148 млрд рублей, что примерно на 5,1% превышает суммарный объем ИТ-бюджетов ФОИВ в 2016 году (109,6 млрд рублей, по данным Минкомсвязи).

Таким образом, при продолжающемся росте общего объема ИТ-бюджетов федеральных ведомств от года к году скорость роста уменьшилась (в 2016 году общий объем ИТ-бюджетов вырос на 8,3% по сравнению с 2015 годом).

При этом наблюдается все более усиливающееся расслоение на «богатые» и «бедные» (в смысле расходов на ИКТ) ведомства. Так, безусловный лидер рейтинга ИТ-бюджетов в 2017 году – ФНС – имеет в своем распоряжении более 17,6 млрд рублей, что составляет долю в 15,3% от суммарного ИТ-бюджета всех ФОИВ.

Два лидера рейтинга (ФНС и ПФР) совместно владеют долей общего ИТ-бюджета в 26,2%, а доля топ-3 ведомств (включая также и Федеральное казначейство) составляет 37%. Суммарная доля первой десятки рейтинга (см. таблицу ниже) составляет 69,2%, а на топ-20 ведомств приходится 85,8% всех ИТ-бюджетов.

Как уже отмечалось выше, изменения в нормативных документах по координации информатизации привели к тому, что ведомства стали публиковать промежуточные версии планов информатизации, содержащие согласованные и утвержденные мероприятия. Однако, даже при наличии такой возможности, на середину августа 2017 года 11 ведомств еще ни разу не утвердили и не опубликовали свои планы.

Из 83 госорганов, включенных в таблицу, по состоянию на середину августа 2017 года только 23 имели планы, содержащие объем средств, близкий или равный выделенному лимиту бюджета (из этих 23 ведомств только у 8 объем средств, отраженных в плане, в точности соответствует лимиту бюджетных обязательств).

Наименование госоргана ИТ-директор ИТ-бюджет в 2017 году, тыс. руб.* ИТ-бюджет в 2016 году, тыс. руб. ** Динамика 2017/2016, %
1ФНС
Андрей Петрушин
17 660 241,6010 486 576,2768,40%
2ПФР
Алексей Иванов
12 581 960,3413 177 681,90-4,50%
3Федеральное казначейство
Дмитрий Гришин
12 468 814,6010 720 997,3016,30%
4МВД
Александр Махонов
9 450 864,5014 283 741,37-33,80%
5Минкомсвязи
Олег Пак
7 923 676,5011 992 897,59-33,90%
6ФТС
Руслан Давыдов
4 369 569,603 357 958,7730,10%
7Центризбирком
Михаил Попов
4 312 388,20 н/дн/д
8Росреестр
Андрей Приданкин
4 135 686,601 399 575,35195,50%
9Минобороны
Павел Попов
3 653 842,402 799 835,5630,50%
10ФСС
Андрей Кошкин
3 135 663,002 814 255,4011,40%
11Генпрокуратура России
Олег Инсаров
2 995 830,901 472 167,10103,50%
12Росгвардия
Александр Богословский
2 837 943,00--
13Минтранс
Алексей Семенов
2 478 524,602 223 395,9211,50%
14ФСИН
Анатолий Рудый
1 735 107,801 848 404,06-6,10%
15Минздрав
Елена Бойко
1 731 277,80825 559,45109,70%
16Минфин
Татьяна Нестеренко
1 715 944,001 375 307,0124,80%
17Судебный департамент при ВС РФ
Андрей Киселев
1 622 686,302 245 094,00-27,70%
18ФССП
Наталья Звягина
1 576 944,701 333 543,6018,30%
19Росстат
Георгий Оксенойт
1 372 391,402 489 122,00-44,90%
20Следственный комитетlink=Персона:
н/д
1 052 690,901 089 213,50-3,40%
21Минэкономразвития1 020 163,00668 940,7152,50%
22Росавтодор946 063,10628 943,8850,40%
23МИД897 979,30785 602,8914,30%
24МЧС881 664,101 464 866,60-39,80%
25Минтруд827 416,301 123 089,04-26,30%
26Росимущество713 307,20544 816,5030,90%
27Ространснадзор694 064,50502 640,6638,10%
28ФСО552 452,00--
29Роспотребнадзор513 881,10587 416,20-12,50%
30Минпромторг505 722,60687 030,86-26,40%
31Роскомнадзор486 579,80445 338,409,30%
32Росфинмониторинг477 255,40584 595,20-18,40%
33Росрезерв466 457,30168 369,10177,00%
34Роструд425 811,00439 540,00-3,10%
35Росстандарт367 638,90211 574,8473,80%
36Минсельхоз362 146,20669 440,85-45,90%
37Рособрнадзор329 197,00287 367,3614,60%
38Россельхознадзор324 502,30311 846,904,10%
39Государственная Дума319 003,90--
40Счетная палата290 317,60256 811,8013,00%
41Минстрой282 938,80190 628,0148,40%
42ФФОМС271 605,70274 183,19-0,90%
43ФАНО263 563,80208 902,5226,20%
44Ростуризм261 016,90280 632,18-7,00%
45Росаккредитация255 652,0077 874,10228,30%
46Управделами Президента254 834,30355 897,96-28,40%
47Росздравнадзор244 920,70177 435,3238,00%
48Ростехнадзор236 637,20172 726,6937,00%
49Минкультуры217 569,40338 169,45-35,70%
50Росприроднадзор183 857,30642 005,00-71,40%
51Верховный Суд178 346,40178 388,000,00%
52Росалкогольрегулирование177 165,40150 413,2017,80%
53Минюст167 208,30184 869,63-9,60%
54Росавиация139 368,60152 055,00-8,30%
55Росархив118 600,50111 780,506,10%
56Минвостокразвития117 547,20161 306,35-27,10%
57Росрыболовство117 390,1044 280,04165,10%
58Минобрнауки113 430,30111 255,122,00%
59Роснедра110 413,0090 450,0022,10%
60ФАС110 000,00129 089,71-14,80%
61Росводресурсы106 844,5041 272,18158,90%
62Минэнерго104 034,80351 805,63-70,40%
63Совет Федерации101 290,00100 531,900,80%
64ФСБ99 695,00--
65Росморречфлот75 047,0061 404,2922,20%
66Рослесхоз69 156,8072 208,20-4,20%
67ГФС59 278,5062 240,99-4,80%
68Минприроды58 986,5063 910,08-7,70%
69Роспечать53 215,6056 100,75-5,10%
70ФМБА50 706,0051 517,80-1,60%
71Россотрудничество49 380,2037 588,9631,40%
72Росжелдор48 797,2019 453,95150,80%
73Конституционный Суд39 492,3051 357,10-23,10%
74Минкавказ31 026,5092 800,34 -66,60%
75Минспорт30 500,0038 307,00-20,40%
76Росмолодежь24 735,005 060,30388,80%
77Россвязь24 479,7025 709,64-4,80%
78Росгидромет21 827,7029 039,44-24,80%
79Роспатент20 868,2013 818,5051,00%
80ФАДН20 005,2034 260,00-41,60%
81ФСВТС 16 592,0014 902,0011,30%
82Уполномоченный по правам человека в РФ6 735,106 735,100,00%
Всего115 148 431,04101 565 924,04***
* - по данным Федерального казначейства TAdviser 2017
** - уточненные данные на основе анализа опубликованных планов информатизации
*** - сумма ИТ-бюджетов ФОИВ в 2016 году, приведенная в таблице, меньше указанной в тексте величины (109,6 млрд за 2016 год), потому что в нее не вошли данные по планам информатизации, содержащим сведения, отнесенные к гостайне и информации ограниченного доступа, а также по тем госорганам, которые не обязаны публиковать свои планы информатизации

Содержательный анализ планов информатизации 2017 года

Несомненный интерес представляет содержание планов информатизации госорганов в разрезе включенных в них мероприятий, особенно тех из них, кто имеет многомиллиардные (или, по крайней мере, близкие к 1 млрд рублей) бюджеты.

Таковых насчитывается 25 – от ФНС до Минтруда. Следует оговориться, что из 25 ведомств, входящих в топ рейтинга ИТ-бюджетов, по состоянию на август 2017 года опубликовали свои планы информатизации только 19, причем, пять из них (Генпрокуратура, ЦИК, Следственный комитет, Минобороны и Судебный департамент при Верховном Суде РФ) имеют право не публиковать свои планы.

Единственным госорганом из топ-25, кто обязан публиковать план информатизации на 2017 год, но так и не сделал этого по состоянию на 15.08.2017, является Пенсионный фонд РФ (ИТ-бюджет более 12,5 млрд, второе место в рейтинге). Между тем, ПФР активно заключает государственные контракты в рамках своего ИТ-бюджета 2017 года (см. подробнее)

Ниже приведены заслуживающие внимания факты и цифры некоторых участников рейтинга:

ФНС

Место в рейтинге – 1 (в 2016 году – 5). Суммарный ИТ-бюджет в 2017 году – более 17,6 млрд рублей; из них в согласованный план информатизации (утвержден 19.06.2017) включены мероприятия на общую сумму 9,35 млрд рублей, то есть примерно 53% всего бюджета. Заслуживает внимания также тот факт, что по имеющимся у TAdviser данным Федерального казначейства, первоначальный ИТ-бюджет ФНС 2017 года (по состоянию на 01.01.2017) составлял примерно 16,6 млрд рублей, то есть, в результате поправок, внесенyых в федеральный бюджет, увеличился более, чем на 1 млрд рублей.

Из уже опубликованных плановых цифр видно, что наиболее крупными статьями расходов в ИТ-бюджете ФНС являются:

  • Развитие (1,295 млрд рублей) и эксплуатация (1,195 млрд рублей) АИС «Налог-3»

  • Создание ФГИС «Единый государственный реестр ЗАГС» (682 млн рублей)

  • Развитие АИС «Маркировка» (450 млн рублей)

  • Эксплуатация телекоммуникационной инфраструктуры (2,25 млрд рублей)

  • Эксплуатация рабочих станций (более 1,2 млрд рублей)

  • Эксплуатация копировально-множительной техники (более 945 млн рублей)

По сравнению с 2016 годом ИТ-бюджет ФНС увеличился на 68,4% (с 10,49 млрд рублей до 17,66 млрд рублей).

Федеральное казначейство

Место в рейтинге – 3 (в 2016 году – 3). Суммарный ИТ-бюджет в 2017 году – почти 12,5 млрд рублей; из них в согласованный план информатизации (последние изменения утверждены 24.05.2017) включены мероприятия на общую сумму почти в 12,4 млрд рублей, то есть более 99% всего бюджета. На сегодняшний день ФК является одним из немногих ФОИВ, согласовавшим и утвердившим свой планы информатизации 2017 года практически в полном объеме ИТ-бюджета.

Наиболее крупными статьями расходов в ИТ-бюджете Казначейства являются:

  • Развитие (2,7 млрд рублей) и эксплуатация (1,5 млрд рублей) единой облачной инфраструктуры (ЕОИ)

  • Эксплуатация серверного оборудования, не входящего в состав ЕОИ (1,5 млрд рублей)

  • Эксплуатация телекоммуникационной инфраструктуры (1,1 млрд рублей)

  • Развитие (706 млн рублей) и эксплуатация (554 млн рублей) информационной системы «Электронный бюджет» (в части ответственности Казначейства)

  • Развитие (339 млн рублей) и эксплуатация (431 млн рублей) АС ФК

  • Развитие (397 млн рублей) и эксплуатация (455 млн рублей) ЕИС в сфере госзакупок

  • Развитие (170 млн рублей) и эксплуатация (321 млн рублей) системы управления эксплуатацией (СУЭ ФК)

  • Эксплуатация рабочих станций и локального периферийного оборудования (245 млн рублей)

  • Эксплуатация средств печати и копирования (198 млн рублей)

Рост ИТ-бюджета Казначейства в 2017 году по сравнению с 2016 годом составляет 10,8%, что примерно вдвое превышает средние темпы роста ИТ-бюджетов по всем госорганам.

МВД

Место в рейтинге – 4 (в 2016 году – 1). Суммарный ИТ-бюджет в 2017 году – 9,45 млрд рублей; из них в согласованный план информатизации (утвержден 30.03.2017) включены мероприятия на общую сумму 7,83 млрд рублей, то есть почти 83% всего бюджета.

Наиболее крупными статьями расходов в утвержденном плане информатизации МВД являются:

  • Эксплуатация телекоммуникационной инфораструктуры – 7,24 млрд рублей. МВД является наиболее крупным потребителем телеком-услуг среди всех ФОИВ – доля расходов на связь превышает 76% ИТ-бюджета ведомства.

  • Эксплуатация систем бухгалтерского учета – более 225 млн рублей. Такой уровень расходов на одну из ИС обеспечения типовой деятельности (более 2% бюджета) также является нетипичным для федерального ведомства.

ИТ-бюджет МВД в 2017 году существенно (на 33,8%) сократился по сравнению с 2016 годом. В основном, это сокращение произошло из-за выделения из МВД целого ряда структур, вошедших (вместе со своими ИТ-системами и бюджетами) в Росгвардию.

Минкомсвязь

Место в рейтинге – 5 (в 2016 году – 2). Суммарный ИТ-бюджет в 2017 году – 7,9 млрд рублей; из них в согласованный план информатизации (утвержден 21.07.2017) включены мероприятия на общую сумму 7,55 млрд рублей, то есть более 95% всего бюджета.

Заслуживает внимания факт достаточно резкого сокращения ИТ-бюджета Минкомсвязи в 2017 году по сравнению с 2016 годом – более, чем на 4 млрд рублей (33,9%).

Эта разница сильно коррелирует со стоимостью мероприятия «Обеспечение функционирования и возможности использования федеральными государственными органами сети передачи данных органов власти» (4,2 млрд рублей), присутствовавшего в плане информатизации ведомства в 2016 году, но не попавшего в план 2017 года.

Есть все основания полагать (после изучения также планов тех ФОИВ, которые в 2016 году использовали единой сети передачи данных, ЕСПД), что в 2017 году по ряду причин все ведомства, использовавшие ранее ЕСПД, предпочли развивать и эксплуатировать собственные сети передачи данных.

Некоторые вопросы к планам информатизации 2017 года
У Минкомсвязи пока не получается запустить "гособлако" и заинтересовать ведомства возможностями единой сети передачи данных (фото - "Коммерсант")

Как уже было отмечено выше, в планах информатизации 2017 года отсутствуют признаки использования ведомствами Единой сети передачи данных. Зато явно обозначилось увеличение расходов на развитие и эксплуатацию ведомственных сетей передачи данных.

Предполагалось, что ведомства, использующие ЕСПД смогут получить экономию бюджетных средств в среднем на 10%. Но ряд ведомств, в 2016 году перешедших на ЕСПД, в 2017 году отказались от ее использования, т.к. не заметили экономии.

Нет пока также никаких положительных новостей по системе федеральных ЦОД ("гособлако"). Напомним, что создание такой системы предусматривалось Распоряжением Правительства РФ от 7 октября 2015 г. N 1995-р, утвердившим «Концепцию перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных.

Согласно Концепции, до конца 2015 года должен был быть определен оператор системы ЦОД – на эту роль прочили ООО «Национальные дата-центры», совместное предприятие «Ростелекома» и «Интер РАО ЕЭС». Однако, в 2015 году назначение оператора Системы ЦОД так и не состоялось, а в середине 2016 года «Интер РАО ЕЭС» вышло из состава учредителей ООО «НДЦ», в результате чего владельцем 100% ООО «НДЦ» стал «Ростелеком».

Еще в июне 2016 года проект распоряжения о назначении оператора системы дата-центров был внесен в правительство, но никаких более актуальных новостей за прошедший год не появилось.

При этом, по сведениям источников TAdviser в федеральных ведомствах, при согласовании мероприятий по информатизации на 2017 год из состава сведений в мероприятиях рекомендовалось убирать соответствующие целевые показатели (2.3 «Информационная система эксплуатируется в системе ЦОД (СЦОД)» и 2.4 «Центр обработки данных входит в состав СЦОД») со ссылкой именно на неготовность к эксплуатации системы ЦОД.

Изменения в процессе координации информатизации на период 2018-2020 годов

Поскольку во время подготовки настоящей части статьи (август 2017 года) в госорганах уже началась работа по формированию мероприятий для планов информатизации 2018-2020 годов, авторами обзора было принято решение кратко рассмотреть те изменения в нормативных и методических документах, которые будут оказывать влияние на формирование ведомственных планов информатизации в следующем году.

К основным факторам влияния следует отнести:

  • Ужесточение контроля за соблюдением требований по защите информации и информационной безопасности в государственных ИС;
  • Сохранение и усиление акцента в госзакупках на импортозамещение ИТ;
  • Усиление контроля со стороны Минкомсвязи за формированием национального фонда алгоритмов и программ.

По мнению экспертов, при согласовании/утверждении мероприятий по информатизации на период 2018-2020 годов особое внимание будет уделяться соответствию структуры и содержания работ и услуг, включаемых в мероприятие, положениям Постановления Правительства РФ от 06.07.2015 № 676 (с изменениями, внесенными Постановлением от 11.05.2017 № 555) «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации».

Ведомствам придется представлять на согласование более детализированные планы создания и развития своих информационных систем, а также демонстрировать, что этими планами предусмотрены все обязательные работы по информационной безопасности.

Следует также ожидать ужесточения требований по соответствию эксплуатируемых ГИС требованиям приказа ФСТЭК от 13.02.2013 № 17. Если планы информатизации 2016-2017 годов зачастую согласовывались просто «под честное слово» ведомств о проведении работ в направлении получения аттестатов соответствия эксплуатируемыми ГИС, то, начиная с 2018 года, вполне возможно применение блокировки финансирования мероприятий по эксплуатации ГИС, не обладающих такими аттестатами.

Не исключено, что появятся подзаконные акты к подписанному в июле 2017 года Федеральному закону 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации». Одна из ключевых статей этого закона посвящена Государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации (ГосСОПКА).

Практически одновременно с данным ФЗ, в начале июля 2017 года, было принято Постановление Правительства РФ № 803, внесшее изменения в «Положение о координации» именно в части планирования мероприятий по ГоСОПКА. И поскольку, судя по всему, создание ведомственных сегментов ГосСОПКА станет обязательным для всех федеральных ведомств, эксплуатирующих ГИС, наличие соответствующих мероприятий в планах информатизации также станет обязательным практически для всех госорганов.

Все перечисленные факторы неотвратимо приведут к увеличению в ИТ-бюджетах ведомств статьи расходов на информационную безопасность (возможно, в ущерб финансированию по каким-либо второстепенным статьям).

Продолжатся также активности в направлении импортозамещения ИТ. 29 июня 2017 года был утвержден приказ Минкомсвязи России № 334 «Об утверждении методических рекомендаций по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения».

В соответствии с этим приказом, все федеральные ведомства должны принять планы перехода на использование отечественного офисного ПО с достаточно жестко контролируемыми показателями такого перехода по каждому году периода 2018-2020 годов.

Для процессов формирования планов информатизации эти требования будут означать существенное усиление контроля за считавшимся ранее рутинными мероприятиями по развитию и сопровождению парка персональных компьютеров ведомств – уже в 2017 году ведомства не могут просто так, без надлежащего обоснования невозможности использования российского офисного ПО, закупать партии новых компьютеров с предустановленным на них ПО Microsoft Windows и Microsoft Office. В дальнейшем контроль за такими закупками и все более жесткие требования к аргументации в обоснованиях будут только усиливаться.

Имеются также все основания полагать, что Минкомсвязь усилит контроль за обязательным размещением материалов по вновь создаваемым и развиваемым федеральным ГИС в национальном фонде алгоритмов и программ. Эта тенденция проявилась (по информации источников TAdviser в госорганах) уже при подготовке отчетов по планам информатизации 2016 года и сохранится в дальнейшем.

Итоги 2015, планы 2016

Объем и динамика ИТ-бюджетов в 2015-2016 годах

В 2016 году объем расходов федеральных госорганов на информатизацию и связь по предварительным данным составит 106,2 млрд рублей, что на 8,3% превышает аналогичный показатель 2015 года. По мере согласования планов информатизации ведомств Минкомсвязью цифры могут корректироваться.

70% средств расходуется на эксплуатацию созданной инфраструктуры, 30% - на проекты развития.

Рост и падение расходов ряда крупнейших ведомств объясняется по-разному. Например, Федеральное Казначейство увеличило ИТ-бюджет, прежде всего, за счет возросших платежей за услуги связи, а также за счет увеличения расходов на модернизацию серверов и развитие системы защиты информации.

В 2017-2018 годах эти статьи расходов сократятся, зато будут сделаны большие инвестиции в создание ЦОДа – около 7 млрд рублей, следует из плана информатизации ведомства[2]. Вероятно, имеется ввиду сеть ЦОДов ФНС, создаваемая для всех ведомств, входящих в систему Минфина.

Минкомсвязи увеличило свой бюджет в связи с подключением к Единой сети передачи данных новых абонентов – федеральных ведомств[3]. В 2016 году, как сообщалось ранее, услугами ЕСПД стали пользоваться 16 новых ведомств. Соответственно, их расходы на связь должны были сократиться.

Рейтинг ИКТ-расходов федеральных ведомств исполнительной власти
Название ОГВ ИТ-директор ИТ-бюджет в 2016 году, тыс. руб. ИТ-бюджет в 2015 году, тыс. руб. Динамика 2016/2015, %
1ПФР
Николай Елистратов
12 565 91211 705 3267,4
2МВД
Александр Махонов
12 184 6897 223 37368,7
3Федеральное казначейство
Сергей Гуральников
11 786 894*7 925 467*48,7
4ФНС
Андрей Петрушин
11 210 1068 565 09430,9
5Минкомсвязи
Олег Пак
9 023 104*2 170 770*128,3
6Судебный департамент при ВС РФ
Сергей Виткалов
7 961 7156 677 09219,2
7ФТС
Владимир Малинин
4 479 7143 703 49021,0
8Минобороны
Павел Попов
2 935 1801 807 14362,4
9ФСС
Андрей Кошкин
2 728 255*2 753 447-0,9
10Росстат
Георгий Оксенойт
2 489 1221 679 16048,2
11ФМС
Анатолий Фоменко
2 301 988*5 595 539-58,9
12Минтранс
Алексей Семенов
2 063 6432 214 802-6,8
13МЧС
Александр Чуприян
1 603 5352 629 579-39,0
14Минфин
Татьяна Нестеренко
1 521 7291 165 35330,6
15Генпрокуратура
Сергей Сергеев
1 472 1671 805 431-18,5
16ФССП
Наталья Звягина
1 333 5431 854 295-28,1
17ФСИН
Анатолий Рудый
1 304 5882 054 144-36,5
18Росреестр
Андрей Приданкин
1 213 0692 833 815-57,2
19Следственный комитет
Леся Колесник
1 089 2142 702 549-59,7
20Минздрав
Елена Бойко
847 040756 03812,0
21МИД781 7191 070 485-27,0
22Минэкономразвития772 275821 954-6,0
23Росавтодор721 3801 264 796-43,0
24Росприроднадзор642 005125 229412,7
25Роспотребнадзор623 834623 7460,0
26Минсельхоз552 922226 220144,4
27Росимущество544 817706 536-22,9
28Минтруд466 014358 61230,0
29Роскомнадзор445 338453 582-1,8
30Роструд423 395264 44360,1
31Минпромторг422 418876 322-51,8
32Росрезерв420 856500 426-15,9
33ФСКН396 991495 460-19,9
34ФСТ366 616228 44660,5
35Россельхознадзор326 347245 81632,8
36Ространснадзор325 686339637-4,1
37Минприроды305 372249 69622,3
38Рособрнадзор298 587447 440-33,3
39Ростуризм280 637200 50840,0
40Минрегион277 232251 20710,4
41ФФОМС273 553224 00122,1
42Счетная палата272 610244 13811,7
43Ростехнадзор257 375262 685-2,0
44Управделами Президента220 856624 827-64,7
45Росфиннадзор217 990274 419-20,6
46ФАНО215 032309 664-30,6
47Росстандарт212 780182 60016,5
48Минстрой198 306151 40831,0
49Минюст195 600223 006-12,3
50Минэнерго182 460856 979-78,7
51Росфинмониторинг181 484489 896-63,0
52Росздравнадзор177 435180 128-1,5
53Росалкогольрегулирование176 697416 870-57,6
54Росавиация152 055124 82021,8
55Верховный Суд143 745136 6755,2
56ФАС139 869165 894-15,7
57Росводресурсы118 90268 70373,1
58Минобрнауки118 572141 256-16,1
59Минвостокразвития111 81283 19234,4
60Росархив110 13188 29324,7
61Совет Федерации100 732165 024-39,0
62Роснедра90 450113 824-20,5
63Росграница89 377124 406-28,2
64Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)87 057482 875-82,0
65Минкультуры85 962622 850-86,2
66Росаккредитация75 08845 48865,1
67Росморречфлот65 99816 798292,9
68ФМБА55 63356 514-1,6
69Росрыболовство54 32960 402-10,1
70Конституционный Суд51 35758 765-12,6
71Россотрудничество Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников39 55052 910-25,3
72Минкавказ38 72745 923-15,7
73Минспорт37 90038 843-2,4
74Роспечать35 00333 0645,9
75Спецстрой30 63043 845-30,1
76Россвязь25 69927 146-5,3
77Росгидромет18 88520 053-5,8
78Росжелдор17 56213 98325,6
79ФАДН15 16512 00426,3
80ФСВТС 14 90217 414-14,4
81Роспатент13 27813 2780,00
82Уполномоченный по правам человека в РФ6 3508 782-27,7
83ГФС4 41870 204-93,7
84Росмолодежь1 9523 158-38,2
85Центризбиркомн/д2 067 303н/д
86ВАСн/д727 994н/д
87ФСБн/д193 000н/д
88Рособоронпоставкан/д58 346н/д
89Рособоронзаказн/д37 397н/д
90Минкрымн/д24 739н/д
91Роскосмосн/д9 029н/д
Всего106 242 91198 087 2808,3

Символом * отмечены согласованные Минкомсвязью расходы на ИКТ. Остальные цифры носят статус ориентировочных и отражают запросы ведомств, которые могут быть скорректированы по результатам согласования.

Мнения экспертов ИТ-компаний о проблемах и успехах развития федеральных информационных систем

TAdviser предложил участникам российского рынка информатизации госсектора оценить динамику развития федеральных информационных систем (электронное правительство, ведомственные системы ФНС, ПФР, Росреестра и пр.), а также рассказать о наиболее острых проблемах этого сектора.

Все без исключения опрошенные эксперты говорят о положительной динамике, отмечая при этом значительные подвижки в развитии государственных ИТ-сервисов. Чаще всего респонденты позитивно оценивают развитие электронного правительства и электронных сервисов ФНС.

Федеральные информационные системы стали главным двигателем информатизации в госсекторе, а инициативы, которые исходят с федерального уровня обеспечивают устойчивость ИТ-рынка. Государство выступает одновременно в роли крупного заказчика и регулятора. В текущих условиях это позволяет рынку "дышать", а поставщикам и разработчикам развиваться дальше.

В целом, по словам экспертов, процесс развития "государственной автоматизации" стабилизировался и перешел в стадию последовательного развития. При этом происходит борьба за реальные результаты – то, что можно будет действительно "пощупать".

За последние годы была создана мощная база государственных ИТ-ресурсов, теперь же (по состоянию на 2016 год) стоит задача повышения их качества, а также обеспечения интеграции и бесшовного взаимодействия систем.

Основные проблемы при развитии федеральных ИТ можно разделить на четыре части. Во-первых, это дефицит бюджетов и неэффективное расходование средств. Во-вторых – отсутствие единого архитектора государственных ИТ-проектов и в следствии этого - недостаточная координация проектов между ведомствами. В-третьих – нехватка кадров и компетенций, хотя эта проблема частично перекликается с недостатком финансирования. И четвертая проблема – это отставание законодательной базы, которая тормозит развитие информационных систем.

« За последние годы государственная информатизация прошла большой путь развития, как на региональном, так и на федеральном уровнях. Отдельные ведомства и регионы по праву считаются лидерами не только в России, но и по Европе. Безусловно, предстоит еще много работы, но тенденция явно положительная, - говорит Дмитрий Комиссаров, генеральный директор "Новых облачных технологий" »

Развитие федеральной информатизации идёт очень интенсивно, что особенно заметно на фоне замедления региональной информатизации, отмечает Галина Ахмерова, заместитель генерального директора "БАРС Груп" по коммерции и развитию бизнеса. По её мнению, федеральные информационные системы на сегодняшний день стали главным двигателем информатизации в госсекторе.

Несмотря на то, что бюджеты на ИТ в госсекторе сокращаются, урезается именно закупка оборудования, а вот технологиям по оптимизации каких-либо процессов уделяют повышенное внимание, добавляет Татьяна Толстова, заместитель гендиректора "Крок" по работе с госсектором.

Сейчас, по ее мнению, все борются за реальные результаты. Автоматизация судебного процесса, в которой "Крок" принимает активное участие, отразится не только на эффективности процессов судебного делопроизводства в судах, но на российских гражданах, поэтому таким проектам уделяется особое внимание, замечает Толстова.

По мнению Михаила Головачева, заместителя генерального директора по работе с государственным сектором компании "Амтел-Сервис", дефицит бюджетов наиболее остро стал ощущаться именно в 2016 году. При этом, секвестирование распространяется в том числе на статьи сервисного обслуживания действующей инфраструктуры, вынуждая госзаказчика "вычеркивать" из контрактов объекты поддержки или отдельные работы, необходимые для обеспечения требуемых эксплуатационных параметров, что сопряжено с рисками выхода из строя систем, в том числе критичных.

Генеральный директор компании "Айтоника" Алексей Болдырев считает, что масштаб и динамика развития ИТ-систем в российских ведомствах пока ещё сильно зависит от того, насколько внимателен к этому вопросу руководитель ведомства.

« Очевидно внимание руководства ФНС к ИТ-составляющей, понимание её важности. Мы знаем, что идут активные консультации ИТ-подразделений ФНС с ПФР и Росреестром по будущему взаимодействию систем указанных ведомств, и абсолютно уверены, что ИТ-система ФНС "развернётся" с подключением этих ведомств ещё масштабнее, - рассказывает гендиректор "Айтоники" »

Видны экспертам и реальные результаты в части перевода в электронный вид оказания госуслуг. Услуги получения паспорта, регистрации транспортных средств, оплаты штрафов за нарушение ПДД и другие за последние пять лет ускорились в разы, считает вице-президент по маркетингу Maykor Ирина Семенова.

Несмотря на то, что развитие электронного правительства – уже не новый тренд, скорость этих изменений, масштаб охвата предприятий и граждан продолжают расти, отмечает Владимир Андреев, президент компании "ДоксВижн".

« В каждом конкретном случае динамика различна, но в целом в последнее время процесс развития "государственной автоматизации" стабилизировался и перешел в стадию последовательного развития, без особой шумихи и сверхоптимистичных ожиданий», - говорит Андреев »

Многие привычные для нас вещи – будь то получение загранпаспорта, постановка транспортного средства на учет, оплата штрафов, запись в поликлинику, работа МФЦ, общение с ФНС перестали ассоциироваться с какими-либо серьезными затруднениями, добавляет Андрей Богомолов, вице-президент по продажам компании "Техносерв": "Мы просто успели забыть, как подобные услуги предоставлялись буквально несколько лет назад. И все это итоги развития федеральных информационных систем".

Аналогов западных разработок, которые можно было бы взять и перенести, как best practice в коммерческом сегменте, по словам Богомолова, в госсекторе не было.

« Во многом это заказные отечественные разработки. Это наш серьезный технологический прорыв, - уверен представитель "Техносерва" »

Становление электронного государства во всех его проявлениях во многом уже состоявшийся процесс, считает Богомолов, а большинство жизнеобразующих государственных ИТ-систем находятся на пороговом значении своего развития:

« Это серьезные онлайн ресурсы. Возьмите, например, работу автоматизированной системы контроля за возмещением НДС, которая внедрена ФНС России. Ее введение в эксплуатацию создало новые этические правила для работы бизнеса. И это лишь один из примеров среди наиболее значимых ИТ-новшеств, определяющих многие аспекты жизни граждан, функционирования бизнеса и самого государства »

Положительную динамику развития государственных сервисов видит и Евгений Ефименко, коммерческий директор компании "ФОРС – Центр разработки". По его словам, за предыдущие годы была создана хорошая база информационных ресурсов в сфере государственного управления, теперь же стоит задача повышения их качества, дальнейшей оптимизации и консолидации данных.

« Обеспечение интеграции и "бесшовного" взаимодействия систем будет оставаться насущной задачей еще надолго. При этом важно обеспечить удобство работы пользователя, дружественный интерфейс и простоту работы с системой, - говорит Ефименко »

В "Астерос" наблюдают переломный момент в информатизации федеральных ведомств – все они становятся взаимосвязанными, являются частью единого рабочего пространства.

« Это и есть главный результат, - говорит Дмитрий Трофимов, заместитель руководителя коммерческой дирекции группы "Астерос". - Он промежуточный, потребуется еще много времени и работ для получения существенного экономического эффекта »

Помимо этого необходимо обеспечивать жизненный цикл работы государственных информационных систем, чтобы после приемки в эксплуатацию проводилась оптимизация работы сервисов, дополнялся функционал, поддерживалась актуальность данных, добавляет Андрей Антипинский, генеральный директор УЦСБ.

Государство, по мнению Трофимова из "Астерос", является одним из ключевых "маркет-мейкеров", выступая одновременно в роли крупного заказчика и регулятора. В текущих условиях это дает возможность рынку "дышать", поставщикам и разработчикам развиваться дальше.

В Directum замечали положительную динамику развития федеральных информационных систем с 2011 по 2014 годы, в период становления электронного правительства, когда запускался СМЭВ, единый и региональные порталы государственных услуг.

« Результаты проектов стали заметны в 2014-2015 годах, когда граждане реально начали активно пользоваться предоставленными электронными услугами. Сейчас ведутся активные работы по повышению вовлеченности граждан и повышению удобства использования сервисов, поэтому в ближайшие 2-3 года мы получим вторую волну откликов, которая позволит понять, получилось ли сделать сервисы реально удобными и понятными для нашего населения, - считает Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum »

При этом он отмечает, что до сих пор есть ряд сервисов, динамика развития которых оставляет желать лучшего, например, построение единой системы здравоохранения и единой системы ЖКХ.

Елене Ивановой, начальнику управления маркетинга компании ЭОС, хотелось бы, чтобы развитие федеральных информационных систем шло быстрей. С технологической точки зрения госсистемы будут двигаться в сторону скорости обработки, удобства взаимодействия, дружественного интерфейса, возможностей более удобной работы с мобильных устройств, считает она.

Наиболее благоприятная ситуация сложилась в тех ведомствах и учреждениях, которые сформировали для себя и придерживаются долгосрочной ИТ-стратегии развития, считает Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР.

« Например, ФНС уверенно в течение нескольких лет шла к тому, чтобы граждане и организации взаимодействовали с ней через личный кабинет; чтобы обмен информацией с ФМС и МВД шел также в электронном формате. С точки зрения электронного взаимодействия активно развивается судебная система, которая получила законодательное разрешение на передачу исполнительных документов в электронном виде. Нельзя не отметить Росреестр, который не только кардинально реформировал обслуживание, но и планомерно реализует стратегию безбумажной работы, заключает эксперт »

Повысить эффективность проектов можно за счет "сужения" горизонтов ИТ-планирования. Сейчас уже на стадии разработки в систему сразу закладывается обширный функционал, что требует продолжительных сроков внедрения и серьезного финансирования, объясняет Ефименко из "ФОРС - Центр разработки". Как следствие, системы долгое время остаются в стадии опытной эксплуатации, подрывается доверие к обрабатываемой информации, подрядчикам и к проекту в целом. Поэтому целесообразнее такие проекты разбивать на небольшие этапы с гарантией получения определенного результата на каждом из них.

Еще один способ повышения эффективности - координация.

Понятно, что каждое ведомство плотно занимается разработкой и развитием своих систем, а министерство связи координирует этот процесс. Но единого архитектора, который бы определял общую структуры единой системы, формат мастер-данных и взаимодействие между ними, не только на уровне одного ведомства, в настоящий момент не существует, - отмечает президент "Корус Консалтинг" Александр Семенов.

В связи с отсутствием единого центра для координации проекта "Электронное правительство" наиболее инициативные ведомства вырываются вперед, и единая картина автоматизации напоминает лоскутное одеяло, добавляет Александр Гольцов из "АМТ-Груп".

До сих пор редко можно встретить в органах государственной власти выделенную проектную команду, что также является проблемой. Чиновники занимаются проектами информатизации параллельно с основной деятельностью, по которой у них серьезная загрузка, объясняет Сергей Эйсымонт из "Ланита". Такой подход, безусловно, сказывается как на эффективности выполнения самого проекта, так и на итоговой бизнес-ценности конечного результата.

О кадровых проблемах рассуждает и гендиректор "Айтоники" Алексей Болдырев. По его мнению, если в федеральных органах у ИТ-шников зарплаты будут более конкурентноспособными, а не как у обычных чиновников, туда пойдут лучшие специалисты, которых пока "оттягивают" коммерческие ИТ-компании и кэптивные структуры крупных госкорпораций.

Еще один "блок" проблем связан с законодательством, которое зачастую не поспевает за изменениями в ИТ. Так, Александр Гольцов, генеральный директор "АМТ-ГРУП", именно отставание законодательной базы называет одной из основных проблем для перехода к безбумажным технологиям. По его словам, закон должен стимулировать отказ от бумаги, тогда внедрение информационных систем пойдет значительно быстрее.

В целом участники рынка не ждут роста спроса на ИТ в федеральных органах власти, но и катастрофы не прогнозируют.

Множество пессимистичных прогнозов было дано относительно 2015 года, однако активная работа над государственными информационными системами и поиск альтернативных источников финансирования проектов позволили избежать предрекаемого обвала рынка и ИТ-индустрии, отмечает Галина Ахмерова из "Барс Груп".

Первая статья, которая попадает под сокращение – закупка иностранного оборудования и лицензий на западное ПО, замечают в "Кроке":

« Не сокращение, а замена иностранного ПО на российское и open source, автоматизация основных бизнес-процессов для увеличения их эффективности – эти потребности государственных ведомств могут дать положительную динамику ИТ в госсекторе и увеличение проектов, связанных именно с модификацией ПО, отмечает Татьяна Толстова »

Локальные точки роста возможны за счет вытеснения импортных продуктов в тех задачах, где уже сейчас имеется адекватное конкурентное предложение, например, при замещении импортных СЭД (на базе IBM Lotus и Documentum) на отечественные системы, соглашается Владимир Андреев из "ДоксВижн".

В Maykor ожидают сохранение спроса на услуги техподдержки уже имеющейся у ведомств ИТ и инженерной инфраструктуры при сокращении стоимости контрактов.

« Если в 2015-м игроки ИТ-рынка затаились и ждали, что же будет, то уже в начале 2016-го и заказчики, и бизнес в каком-то формате адаптировались к существующим реалиям. Время не стоит на месте, и откатываться в каменный век никто не собирается. Делаются серьезные шаги в сторону импортозамещения, разрабатываются стратегии развития в условиях текущих сокращенных бюджетов. Думаю, все это должно привести к оздоровлению рынка. Люди постараются больше работать, а не зарабатывать. Сейчас нужно сделать временные и интеллектуальные инвестиции. И рано или поздно такой подход обязательно принесет свои дивиденды, - заключает Дмитрий Трофимов из "Астерос" »

Импортозамещение ПО в федеральных госорганах

2017

Многочисленные слова об импортозамещении в информационных технологиях, звучащие из уст высших чиновников, пока не привели к значительным изменениям в ИТ-инфраструктуре федеральных органов власти в пользу отечественных продуктов. Такой вывод следует из анализа базового программного обеспечения, лежащего в основе 339 федеральных государственных информационных систем (ФГИС).

Примечания

  1. Сумма ИТ-бюджетов ФОИВ в 2016 году, приведенная в Таблице ИТ-бюджетов 2016-2017, меньше указанной величины, потому что в нее не вошли данные по планам информатизации, содержащим сведения, отнесенные к гостайне и информации ограниченного доступа, а также по тем госорганам, которые не обязаны публиковать свои планы информатизации
  2. План информатизации Федерального Казначейства на 2016-2018 годы
  3. План информатизации Минкомсвязи на 2016-2018 годы