2022/08/22 11:21:41

Импортозамещение в госкомпаниях (223-ФЗ)

Содержание

История вопроса

2022

В Сбере и «Ростелекоме» не согласны с подходом Минцифры к ограничению затрат госкорпораций на собственную разработку ПО

В «Ростелекоме» и Сбербанке считают, что неправильно ограничивать госкорпорации по доле расходов, которые они тратят на in-house разработку ПО. В этом ключе на отраслевом форуме 19 августа высказались Борис Глазков, вице-президент по стратегическим инициативам «Ростелекома», и Василий Светлов, директор дивизиона «ГосТех» Сбербанка.

Глава Минцифры Максут Шадаев ранее озвучивал идею ограничить расходы крупным российским корпорациям на разработку софта до 30–40%. По задумке, это позволило бы восстановить перекос на ИТ-рынке труда и «перелить» часть средств на коммерческий рынок[1].

Со слов директора Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ) Ильи Массуха на форуме 19 августа, который участвовал в обсуждении этой идеи с Минцифры, следует, что решение об этом не отменилось. Скорее всего, таким оно и будет, говорит он: чтобы госкорпорации тратили 30% денег на in-house разработку, а остальное закупали на рынке.

Борис Глазков из «Ростелекома» полагает, что установить процентную планку – не самый точный подход.

«
Как можно обосновать, 30% или 35%? Я лично не понимаю, как посчитать. Это какое-то политическое решение. Я в целом понимаю, почему правительство и министерство проводят эту политику, и в целом согласен, потому что узурпация этих ресурсов в недрах госкорпораций или крупных компаний, конечно, не позволяет развиваться рынку, конкурентным компаниям и коллективам, которые этим занимаются, - полагает Глазков.
»

Важно не то, сколько госкорпорации тратят на внутреннюю разработку, а для каких целей они на это тратят деньги, полагает Борис Глазков (фото - «Ростелеком»)

Вместе с тем, по его мнению, важно не то, сколько госкорпорации тратят на внутреннюю разработку, а для каких целей они на это тратят деньги. Системы автоматизации, цифровизации – это способ повышения конкурентоспособности на рынке, и зачастую компании нудно иметь собственный ресурс разработки для того, чтобы более гибко реагировать на рыночные вызовы, создавать продукты и услуги, автоматизировать их предоставление, чтобы не отстать от конкурентов. А если запретить одним компаниям, которые пытаются конкурировать на рынке, тратить деньги на собственную разработку, а другим не запретить, то первых это лишит конкурентных преимуществ.

«
Вопрос в том, на что они тратят. И тут, конечно, нужно провести грань. Запрещать госкомпаниям создавать собственные пулы ресурсов и тратить деньги на системы, связанные с повышением конкурентоспособности, с новыми продуктами и услугами, которые они сами предоставляют на рынке, нельзя. А на какие-то общесистемные решения – ERP-системы, СУБД, операционные системы – конечно, зачем это развивать? Я считаю, что это должно быть вынесено вовне, - говорит Борис Глазков.
»

Он полагает, что нужно что-то вроде GitHub, где все эти общесистемные решения так или иначе должны быть сложены, и оттуда могли бы браться. Open Source или не Open Source – это уже второй вопрос. Но кастомизация этих решений, адаптация их под продукты и услуги, которые госкомпания предоставляет на рынке, это дело самой госкомпании.

«
Пусть она решает, с помощью внешней разработки она будет это делать, или с помощью внутренней. Зачастую с помощью внутренней не потому, что хочется потратить больше денег, а потому, что нужно быстрее сделать и иметь под рукой надёжный ресурс, который можно срочно взять и использовать в работе, - поясняет топ-менеджер «Ростелекома».
»

Василий Светлов из Сбербанка, «ИТ-компании с банковской лицензией», согласен с позицией Бориса Глазкова в том, что нельзя жёстко провести линию и ограничить затраты в процентах. Нужно смотреть на детали. В Сбере решения о том, писать софт самим или обращаться к рынку, принимаются следующим образом, рассказал он:

«
Если мы является специалистами в этой области и хотим продолжать наращивать в ней экспертизу, то, естественно, мы берём это сами. А если на рынке есть условия и мы не являемся специалистами в какой-то области, например, «1С», то зачем нам изобретать велосипед? Мы, скорее всего, возьмём уже готовое решение, которое проверено временем и рынком, и будем использовать лучшее.
»

2022 год станет переломным для госкомпаний по переходу на российское ПО

В 2022 году необходимо пройти слом госкомпаний касательно перехода на отечественные ИТ-решения, заявил 30 марта на пресс-конференции Илья Массух, директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ, руководитель направления ИБ межведомственной рабочей группы при Минцифры по подготовке проекта программы «Цифровая экономика». Российский ИТ-рынок сильно зависит от госзаказа, и вскоре будет сильный крен в сторону отечественных решений, заявил Массух.

«
Это точно гарантирую вам. Мы «сломаем» эти госкомпании, госкорпорации, - пообещал директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.
»

Он упомянул о готовящемся указе президента всем госкомпаниям-объектам критической информационной инфраструктуры (КИИ) прекратить использовать импортное программное обеспечение (соответствующий указ Владимир Путин подписал позже в тот же день).

«
Пора отказаться от закупок иностранного ПО, тем более, вам его не продают, что очень хорошо, - сказал Массух, как бы обращаясь к госкомпаниям. - И важная задача – перепрофилирование, переориентация внутренних ИТ-ресурсов на прекращение использования западного ПО. Надо думать, какое российское ПО его заменит.
»

Госкомпании уже начали менять вектор в области перехода на российские ИТ-решения

Надо, чтобы госкомпании поменяли ментальность, полагает он. После 2014 года госзаказчики сначала надеялись, что к власти в США придёт Дональд Трамп, и всё наладится – не надо будет переходить на отечественные решения. Потом вышла прямая директива с указанием переходить на отечественное до 2024 года. Но процесс шёл недостаточно активно. А теперь «времени на раскачку нет», повторил Илья Массух известные слова Путина.

Есть 1,5 года для создания уникальных российских решений. По мнению Массуха, во всех классах ПО уже есть достойные российские аналоги. Россия это не Иран, с которым её иногда сравнивают, говоря о санкциях. Нашу страну стоит сравнивать с Европой, уверен он: у России довольно самодостаточная ИТ-отрасль, мало зависящая от импортных поставок и технологий. Просто с 90-х насаждалось использование импортных решений, и до 2010 была парадигма, что хороший ИТшник – это настройщик западного ПО. Где-то с 2010 года эта ментальность начала меняться, начали появляться продвинутые отечественные решения и сервисы.

«
Таких порталов, как «Госуслуги», нет нигде в мире даже близко. Использование ИТ в финтехе в России… По сравнению с этим Европа – каменный век. И так далее. Таких проектов будет больше, - считает Илья Массух.
»

Свои заявления о госкомпаниях Илья Массух сделал после того, как на той же пресс-конференции основатель платформы Bidzaar (Бидзаар) Андрей Черногоров (сын президента Cognitive Technologies Ольги Усковой) пожаловался на «колоссальное сопротивление» со стороны крупнейших госкомпаний, которые являлись покупателями западных ИТ-продуктов, поворачиваться в сторону российского рынка.

«
Последнее, что они готовы делать, это давать заказы российским вендорам. Они ищут возможности, как можно продолжить закупать западный софт, как можно ещё немного его демилитаризировать, ещё немного его оградить, чтобы продолжить им пользоваться. Это с 2014 года, каждый год. Если кто-то и работает против российской ИТ-отрасли, то это крупнейшие заказчики, - заявил Черногоров.
»

Илья Массух, однако, говорит, что госкомпании уже начали менять вектор. Например, 29 марта он был в «Газпроме», и, по его словам, там уже никто не говорит про импортные решения, а хотят быстрее подтянуть ИТ-команды, ориентируясь на отечественные продукты. Трендвотчинг рынка CRM. Аналитический отчет TAdviser 10.6 т

А на 31 марта у Массуха запланирована встреча с РЖД. Менеджеры этой госкомпании некогда выбрали SAP и сделали из него самую большую инсталляцию SAP в мире, отметил Массух. Решениями немецкого вендора пронизаны многие бизнес-процессы, и прекратить его использовать непросто. Но РЖД над этим работает.

Боятся отключения SAP и других проблем с ним теперь и в коммерческом секторе – компании, никак не связанные с государством.

«
Рынок выходит за рамки государства, он намного шире: банки, ритейл и т.д. Все столкнулись с определённым ограничением по паспорту или происхождению. Так получилось, что если в России или если русский, то тебе либо перестанут продавать, либо отправят за какими-нибудь дополнительными лицензиями. По сути это экономический нацизм, - отметил директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.
»

Путин запретил покупать иностранное программное обеспечение для критической инфраструктуры

Президент РФ Владимир Путин 30 марта подписал указ[2] о мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ) страны, постановляющий, что:

  • с 31 марта 2022 года заказчики (за исключением организаций с муниципальным участием), осуществляющие закупки по 223-ФЗ, не могут осуществлять закупки иностранного программного обеспечения, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, в целях его использования на принадлежащих им значимых объектах КИИ России, а также закупки услуг, необходимых для использования этого программного обеспечения на таких объектах, без согласования возможности осуществления закупок с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством;
  • с 1 января 2025 года органам государственной власти, заказчикам запрещается использовать иностранное ПО на принадлежащих им значимых объектах КИИ.

Подробнее здесь.

2021

Доля российского софта оказалась вдвое ниже нормативов

К концу 2021 года на отечественные продукты пришлось 30-35% программного обеспечения, используемого в российских госкомпаниях, что примерно вдвое меньше показателей в 50-70%, требуемых директивой правительства.

«
К сожалению, вынуждены констатировать, что задачи, которые госкомпании сами себе поставили, они не выполнили, — заявил РБК глава учрежденного по постановлению правительства Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ) Илья Массух.
»

Доля российского софта оказалась вдвое ниже нормативов

По его словам, медленнее всего импортозамещение софта проходит в ВТБ, «Аэрофлоте» и РЖД — там доля российских решений составляет менее 10%. Наиболее высокая доля — у Государственной транспортной лизинговой компании (ГТЛК), АО «ГЛОНАСС» и крымского банка РНКБ, сказал Массух без уточнения долей.

Он отметил, что правительство сделало выводы по отстающим и невыполняющим директивы, и напомнил, что президент России Владимир Путин поддержал предложение главы Минцифры Максута Шадаева о введении персональной ответственности руководителей компаний за реализацию перехода на отечественные решения.

«
Так что просто так отстающие не отделаются, — сообщил глава Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.
»

По его словам, многие компании надеялись, что с приходом Дональда Трампа на пост президента США в 2016 году отношения между странами нормализуются и импортозамещение отменят. Потом ждали, что ситуация выправится после его ухода.

Массух добавил, что многим госкомпаниям было тяжело переходить на российское ПО, потому что они привыкли к зарубежным продуктам. Финансовые, транспортные и энергетические компании, которые последние десятилетия активно развивали ИТ, в первую очередь смотрели на зарубежные решения, используемые их международными конкурентами.[3]

Утверждены директивы по цифровой трансформации госкомпаний с фокусом на внедрение российских решений

Директивы, разработанные Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, утверждены Правительством. Директивы направлены на повышение эффективности государственных компаний за счет внедрения российских цифровых решений и стимулирование импортозамещения. Об этом Минцифры сообщило 19 апреля 2021 года.

Представителям РФ в советах директоров необходимо в десятидневный срок инициировать проведение заседаний советов директоров для обсуждения разработки или актуализации стратегий цифровой трансформации до 2024 года. Стратегии должны быть приведены в соответствие с методическими рекомендациями, подготовленными Минцифры и ранее одобренными на Президиуме Правительственной комиссии по цифровому развитию под председательством вице-премьера Дмитрия Чернышенко.

Методические рекомендации помогают оценить текущий уровень цифровизации, задать целевое видение и ключевые показатели эффективности, предусмотреть кадровые ресурсы, создать систему управления цифровой трансформацией и модели финансирования стратегий, а также сформировать дорожные карты. Ранее они прошли апробацию в крупных российских компаниях – АО «Почта России», ОАО «РЖД», ПАО «Аэрофлот», АК «Алроса», ПАО «Газпром нефть».

Стратегии цифровой трансформации госкомпаний должны быть разработаны до 1 сентября 2021 года, а затем согласованы с отраслевыми министерствами и Минцифры России. В аналогичный срок необходимо назначить руководителей, ответственных за цифровую трансформацию. Стратегические документы должны учитывать требование директив об увеличении доли закупок российских цифровых решений: к 2024 году этот показатель должен составить не менее 70% от общей суммы расходов на ПО.​​

На первом этапе утверждённые Правительством директивы будут распространяться на государственные компании из утвержденного Правительством перечня.

«
​Среди госкомпаний есть как абсолютные лидеры по цифровой трансформации, так и те, кто пока не выделяет это направление в качестве приоритетного. Задача директив — масштабировать и структурировать деятельность по цифровизации и импортозамещению, не только контролируя компании, но и помогая им методическими рекомендациям, экспертизой и финансовыми инструментами. Планируется, что до 2024 года к исполнению директив присоединятся все компании, доля участия государства в которых составляет 50%, — отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко.
»

«
Директивы и методрекомендации — инструменты, которые помогут скоординировать работу по цифровой трансформации госкомпаний и компаний с государственным участием. Также в проекте `Цифровые технологии` предусмотрены финансовые меры поддержки внедрения российских решений в рамках реализации цифровых стратегий, позволяющие до 2024 года поддержать проекты на общую сумму более 100 млрд рублей: льготное кредитование со ставкой от 1% до 5% и лизинг, — рассказал замглавы Минцифры Максим Паршин.
»

«
​Почта одной из первых приняла участие в проекте Минцифры по апробации рекомендаций по цифровой трансформации. Рекомендации учитывают реалии бизнеса, помогают правильно выбрать приоритеты, сформировать проектные портфели, перейти на гибкое управление и продуктовый подход во всех бизнес-блоках. Благодаря директивам госкомпании смогут сообща идти по пути изменений, обмениваться практиками, обсуждать, калибровать цели, — отметил генеральный директор «Почты России» Михаил Акимов.
»

«
​Выпуск директив — еще один этап в последовательной реализации стратегии правительства по увеличению спроса на отечественную продукцию. Это очень важная мера поддержки ИТ-отрасли для формирования спроса на российские цифровые продукты. Центр компетенций по импортозамещению обеспечит анализ подготовленных стратегий на предмет соответствия методическим рекомендациям и необходимой доле использования отечественных решений, — рассказал директор Центра компетенций по импортозамещения в сфере ИКТ Илья Массух.

»

«Газпром» оценивает свой переход на российское ПО в 180 млрд рублей

Переход «Газпрома» на российское программное обеспечение и оборудование может обойтись ему минимум в 180 млрд рублей. Об этом 23 марта 2021 года стало известно из письма, которое глава компании Алексей Миллер отправил премьер-министру Михаилу Мишустину. Подробнее здесь.

Импортозамещение ИТ в госкомпаниях: миграция ускоряется

Государственным структурам и компаниям с госучастием установлен дедлайн по переходу на отечественный софт. В соответствии с целями национальной программы «Цифровая Экономика РФ», к 2024 году доля российского ПО в госорганизациях должна превысить 70%, а в государственных компаниях - составить не менее 50%. Подробнее здесь.

2020: SearchInform: почти 50% госзаказчиков признали, что еще не приступили к импортозамещению

Почти 50% госзаказчиков признали, что еще не приступили к импортозамещению. Об этом 14 декабря 2020 года сообщила компания «СёрчИнформ». Подробнее здесь.

2017: Предложение Минкомсвязи взимать с госкомпаний сбор за закупку иностранного ПО

3 мая 2017 года Минкомсвязи предложило взимать с государственных компаний плату за приобретение иностранного ПО. Таким образом, ведомство намерено стимулировать закупки отечественных продуктов.

О том, что Минкомсвязи рассматривает возможность взимания особого сбора с госкомпаний, закупающих зарубежный софт при наличии российских аналогов в соответствующем реестре, журналистам рассказал глава министерства Николай Никифоров.

Николай Никифоров заявил о необходимости обязать госкомпании доплачивать за покупку зарубежного ПО

По его мнению, компенсационный платеж должен составлять около 5%, а собранные средства могут быть направлены в Фонд развития информационных технологий (ФРИТ), созданный в январе 2017 года.

«
Купил на 100 млн руб. зарубежного ПО, будь добр 5 млн рублей перечислить в Фонд развития ИТ… Считаем, что некая мера стимулирования рублем обязательно должна быть. Но эти предложения нам предстоит выработать вместе с коллегами из Минэкономразвития и Минфина, — отметил Николай Никифоров
»

По состоянию на май 2017 года в России действует закон, ограничивающий закупки зарубежного программного обеспечения в случае присутствия российских аналогов в специальном реестре, который распространяется только на госорганы, но не на госкомпании.

В марте 2017 года Никифоров говорил, что такие ограничения нужно распространить и на госкомпании, у которых объем закупок значительно выше, чем у всех госорганов. Тогда же президент России Владимир Путин предлагал, чтобы на начальном этапе ориентация на закупки отечественного ПО была для госкомпаний рекомендацией.

Ранее несколько госкомпаний, включая «Газпром», «АЛРОСА» и ВТБ, ввели изменения в положения о закупках корпораций и их «дочек», подразумевающие приоритет российского ПО при закупках, напоминает «Интерфакс»[4].

Согласно проекту разработанной Минкомсвязи программы "Цифровая экономика России", направленному на согласование в ведомства в конце апреля 2017 года, стоимостная доля программного обеспечения, закупаемого федеральными и региональными органами власти, госкорпорациями и компаниями с госучастием, в 2017 году составит 80%, в 2020 - должна снизиться до 40%, а в 2025 - до 30%.

2016: Постановление правительства о приоритете российских товаров, работ, услуг в госкомпаниях

16 сентября 2016 года председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о приоритете товаров российского происхождения[5].

Дмитрий Медведев подписал постановление о приоритете российских товаров и услуг

Документ устанавливает приоритет отечественных товаров, а также работ и услуг, выполняемых россиянами по отношению к иностранным товарам и иностранным работникам. Принятое решение призвано стимулировать развитие всех отраслей российской экономики, говорится в пояснении к постановлению.

Приоритет устанавливается при осуществлении закупок госкомпаниями путем проведения конкурса, аукциона и иных способов, за исключением закупки у единственного поставщика.

При проведении конкурса заявки с российскими товарами или услугами, которые оказываются российскими гражданами, оцениваются по цене, сниженной на 15% от предложенной участником. При этом договор заключается по нормальной цене.

При проведении аукциона, в случае, если победителем закупки представлена заявка с иностранными товарами или услугами, выполняемыми иностранцами, договор заключается по цене, сниженной на 15%.

Приоритет не предоставляется в случаях, если закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником закупки, а также если в закупке содержатся предложения о поставке только российских или только иностранных товаров, оказания услуг только российскими гражданами или только иностранными.

Кроме того, приоритет отсутствует в случае, если в заявке участника стоимость российских товаров или услуг составляет менее 50% от общей цены предложения.

Постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.

2015: Путин поддержал идею ограничить закупки иностранного ПО в госкомпаниях

22 декабря Владимир Путин поддержал предложение ИТ-отрасли ограничить закупки иностранного софта не только госорганам, но и госкомпаниям. Об этом рассказала «Ведомостям» гендиректор Infowatch Наталья Касперская, участвовавшая во встрече руководителей российских ИТ-компаний с президентом на форуме «Интернет-экономика 2015». Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил «Ведомостям», что Путин поддержал идею и вопрос будет прорабатываться.

Ранее идею ограничения закупок иностранного ПО госкомпаниями высказывал и глава Минкомсвязи Николай Никифоров.

Закупки госорганов и госкомпаний за первое полугодие 2015 г. подсчитал «Национальный рейтинг прозрачности закупок» (см. график). Председатель оргкомитета рейтинга Антон Назаркин сообщил "Ведомостям", что учтены в нем лишь те закупки, в названии которых было явно указано название вендора; оценить полную стоимость закупок, по его словам, невозможно. Во второй половине 2015 г. закупки как минимум удвоились, уверен Назаркин[6].

Закупки госкомпаний

Основная статья: Закупки госкомпаний

Примечания