2019/04/01 15:02:50

Импортозамещение информационных систем
в Федеральном Казначействе

В статье описываются подходы Федерального Казначейства к импортозамещению иностранного программного обеспечения в своих информационных системах.

В апреле 2019 года в Федеральном Казначействе по просьбе TAdviser рассказали о подходе к импортозамещению программного обеспечения в многочисленных информационных системах.

Политика импортозамещения программного обеспечения была принята российским государством на вооружение более трех лет назад – с создания Реестра отечественного программного обеспечения и дальнейшего принятия планов импортозамещения в государственных органах.

Результаты работ по выполнению этих масштабных планов были практически незаметны в первые два года. Сложилось представление, что ИТ-компании не рискуют инвестировать в разработки на российских решениях и решениях, основанных на использовании свободно распространяемого ПО, а у власти недостаточно настойчивости в последовательном достижении поставленных целей. Как результат - отказаться от продукции крупнейших мировых игроков, фактически на десятилетия поделивших российский рынок, принципиально невозможно. Однако в 2018-м году пришло понимание, что российские разработчики программного обеспечения уже сделали достаточно много. Информация о переводе того или иного российского ПО на импортозамещенные стеки программного обеспечения стала регулярной, российские компании стали брать на себя поддержку решений с открытым кодом, повысился спрос на ИТ-специалистов, обладающих специализированными компетенциями в данной области.

В Федеральном казначействе определены принципы формирования стека технологий для импортозамещения программного обеспечения всех информационных систем
В Федеральном казначействе определены принципы формирования стека технологий для импортозамещения программного обеспечения всех информационных систем

Федеральное казначейство традиционно является лидером по количеству информационных систем, оператором которых является, в их числе несколько подсистем ГИИС «Электронный бюджет», ГИС «Государственные и муниципальные платежи», ГАС «Управление», «Единая информационная система в сфере закупок», «Система удаленного финансового документооборота». Сопровождение и развитие информационных систем Федерального казначейства осложняется широким спектром используемых технологий, так как ИС разрабатывались в разное время и независимо друг от друга, с существенным расхождением в понимании изменяющихся функциональных требований различными постановщиками задач и разными исполнителями.

Большая часть информационных систем Федерального казначейства построена на технологиях зарубежных вендоров, и объем работ по импортозамещению в этих ИС масштабный. С одной стороны, это накладывает на Казначейство высокие обязательства, с другой – дает значительно больше возможностей по накоплению компетенций относительно других ведомств: опираться на лучшие практики по унификации технологий и подходов к проектированию, сравнивать на детальном уровне достоинства и недостатки различных предложений по архитектуре, предлагаемых для множества систем, и на основании этого вырабатывать сбалансированные, эффективные, надежные и экономичные решения.

В Федеральном казначействе определены принципы формирования стека технологий для импортозамещения программного обеспечения всех информационных систем, совместно с внешними экспертами сформирован оптимальный стек на ближайшую перспективу и начаты масштабные модернизации информационных систем.

К концу в 2019 году запланирован полный перевод ГИС ГМП и ГАС «Управление» на импортозамещённые унифицированные технологии.

Модернизацию остальных информационных систем Федерального казначейства планируется проводить поэтапно. Эта политика направлена на достижение нескольких важных целей. Во-первых, модернизация используемых технологий, включающая работы по замещению зарубежных программных продуктов продуктами российских производителей проводится не в качестве самоцели, а в контексте непрерывного развития функционала информационных систем. Во-вторых, опыт, получаемый в ходе работ, ведущихся по нескольким информационным системам в течение достаточно продолжительного времени, имеет высокую ценность, и будет масштабирован на дальнейших работах по другим информационным системам. Это снизит риски увеличения сроков проектов и риски возможных дополнительных издержек, а также затраты на развитие и сопровождение систем.

Замещение используемых технологий требует обязательной модернизации архитектуры информационных систем. К примеру, там, где под высокой нагрузкой с поставленными задачами справляется одна из самых мощных СУБД известного бренда, как правило, требуется использование нескольких горизонтально масштабированных и управляемых извне серверов PostgreSQL, хранение бинарных данных в отдельных специализированных хранилищах и дополнительное управляемое кеширование обрабатываемых данных.

Процессы импортозамещения для информационных систем, которые взаимодействуют с другими и могут использовать при этом протоколы проприетарных зарубежных продуктов, должны быть строго согласованы с процессами в связанных системах. В частности, в ГИИС «Электронный бюджет» к таким ИС относятся подсистема обеспечения интеграции и подсистема обеспечения информационной безопасности. Планирование согласованных работ на разных подсистемах, по разным контрактам, выполняемых подчас разными подрядчиками, требует стратегического подхода и высокой степени организации управления. Подсистемы интеграции и безопасности являются едиными точками отказа для всех функциональных подсистем и требуют повышенного внимания как при выборе решений, которой должен быть тщательно взвешенным, так и при тестировании выбранного решения.

В связи с большим количеством поддерживаемых информационных систем и соответствующим масштабом работ по оптимизации их связанной архитектуры при проведении импортозамещения в Федеральном казначействе проведены организационные изменения – выделены группы системной архитектуры, системной аналитики, архитектуры инфраструктуры. Систематический характер приняли следующие процессы:

  • Архитектурный контроль на всех этапах создания и модернизации информационных систем;
  • Актуализация и контроль базового стека технологий и контроль дальнейшего развития информационных систем в рамках заданной унификации;
  • Ограничение кастомизации базисного ПО в новых доработках информационных систем для обеспечения возможности гарантированного обновления и облегчения дальнейшей поддержки;
  • Перевод информационных систем на современные технологии и связанное с этим снижение зависимости от компетенции подрядчиков в поддержке устаревших либо малоиспользуемых технологий;
  • Перевод информационных систем из поддержки подрядчиками в собственную поддержку силами ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», на сопровождении которого уже находится практически вся инфраструктура ЦОД;
  • Анализ актуальности бизнес-требований, заложенных в реализацию информационной системы при ее создании, и оптимизация архитектуры под современную совокупность требований, свободную от накопленных противоречий;
  • Анализ актуальности требований к производительности и доступности информационных систем, а также оптимизация архитектуры под современные требования;
  • Унификация механизмов интеграции программных продуктов под современные требования к взаимодействию с единой системой обмена данными, подходов к проектированию архитектуры;
  • Развитие собственных компетенций в разработке и поддержке программных продуктов.

Наработки в подходе к архитектуре в целом и к унифицированному стеку программного обеспечения, являющегося предпочтительным для использования при импортозамещении, отражены в документе «Требования к системной архитектуре и используемым технологиям при создании и развитии информационных систем Федерального казначейства», опубликованном на сайте Федерального казначейства.

Отдельно стоит упомянуть про переход на импортозамещенные технологии сервисов для конечных пользователей. Кроме явных общеизвестных проблем с переобучением пользователей и служб поддержки для работы с новыми интерфейсами, а также с большими трудозатратами со стороны системных администраторов, есть критичные вопросы совместимости ОС с аппаратным обеспечением и базисным ПО. Например, переход с наиболее распространенной зарубежной ОС на ОС российских вендоров в Федеральном казначействе, ввиду большого количества рабочих мест, должен быть максимально автоматизирован, чтобы сократить время и ресурсы, требуемые на выполнение замещения ОС, системного, базисного и прикладного ПО. По каждому замещаемому продукту на рабочей станции проводится анализ его актуальности, возможности использования как есть или наличия версии для отечественной ОС, наличия аналогов продукта в случае отсутствия такой возможности. Кроме этого, анализируются способы использования данного программного обеспечения на временных схемах с планированием работ разработчика по импортозамещению клиентской части данного продукта. Ввиду невозможности одномоментного перехода на отечественные ОС при миграции пользователя из текущего домена в домен, построенный на отечественных технологиях, необходимо предусмотреть возможность последовательного переключения пользователей с одного домена на другой. При отсутствии у продуктов аналогов, работающих под Linux, в качестве временного решения организуется терминальный доступ к этим продуктам под требуемой ими ОС.

Особое направление в импортозамещении рабочих мест - обеспечение требований безопасности в конфиденциальном контуре. Эти требования актуализированы, далее необходим поиск путей их реализации, а также оптимизации существующей экосистемы для построения ландшафта систем безопасности на основе отечественных продуктов.

Отдельной проблемой в процессе импортозамещения информационных систем в Федеральном казначействе является активное использование бизнес-инструментов, аналоги которых в явном виде отсутствуют в Реестре отечественного ПО. Таким, к примеру, является бизнес компонента стека крупного зарубежного бренда, выполняющая задачи сквозных контролей и формирования бухгалтерских записей для всех движений государственных средств. Планы по замене подобного программного обеспечения не могут быть сформированы на март 2019 года, требуется время на анализ как присутствующих в Реестре продуктов на предмет хотя бы частичной реализации необходимой функциональности, так и информации, поступающей от российских вендоров о ведущихся ими перспективных разработках.

Сотрудничество Федерального казначейства и разработчиков ИТ-систем взаимовыгодно. В Казначействе сформирована собственная компетенция, которая дает архитекторам ИТ-компаний дополнительную возможность знакомиться с опытом коллег и последними общемировыми подходами. Стремительное развитие программных продуктов, на которых основывается импортозамещение, постоянно изменяет текущие представления о предпочтительных решениях. Используемые современные технологии проходят проверку практикой на большом количестве высоконагруженных систем Федерального казначейства, что повышает интерес потенциальных пользователей к данным технологическим решениям и дает дополнительный стимул к их дальнейшему развитию.

Федеральное казначейство, как и другие государственные органы Российской Федерации, является одним из первопроходцев в глобальных планах импортозамещения программного обеспечения. Накопление положительного опыта неизбежно приведет к тому, что проекты по переходу на российское программное обеспечение станут типовыми, с низкими рисками и затратами. Участвуя в подобных проектах, разработчики получают поддержку государства, а также возможность создавать современные технологии, повышать качество своих продуктов, уровень специалистов и создавать дополнительные рабочие места. В совокупности с возможностью отказа от высоких затрат на использование проприетарного программного обеспечения зарубежных лидеров применение импортозамещенных технологий имеет высокий потенциал развития в тесной взаимосвязи с развитием российских разработчиков и интеграторов.

Смотрите также

ИТ-проекты в Казначействе


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаНациональный центр информатизации (НЦИ), Техносерв, Ай-Теко (iTeco)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2020
Описание проектаНациональный центр информатизации (НЦИ)Проекты построения комплексной ИТ-инфраструктурыИТ-аутсорсинг, Серверные платформы2020
Описание проектаОТРФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2019
Описание проектаРТ-проектные технологии (РТ-ПТ), ЛАНИТФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2018
Описание проектаMind (Майнд Лабс, МайндСофт, ИнтерМайнд)Mind ВКСВидеоконференцсвязь2018
Описание проектаБорлас (Borlas) Консалтинговая группаOracle E-Business Suite (OEBS), Комплексные проекты по информационной безопасностиEAM, ERP, ИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам, ИБ - Аутентификация, ИБ - Межсетевые экраны, ИБ - Предотвращения утечек информации2017
Описание проектаТехносервПроекты ИТ-аутсорсинга, ОТР.ОпораИТ-аутсорсинг, ERP, Mobile Device Management (MDM), ИБ - Аутентификация, ИБ - Средства шифрования, Офисные приложения, СОА, СЭД, СЭД - Системы потокового распознавания, Системы управления проектами2017
Описание проектаГознак, ГКС Группа компаний СистематикаПроекты ИТ-аутсорсинга, ЦОД Гознака МоскваИТ-аутсорсинг, ЦОД2017
Описание проектаИнформзащитаIDM система КУБ (Комплексная система информационной безопасности)ИБ - Аутентификация, ИБ - Межсетевые экраны, ИБ - Предотвращения утечек информации2016
Описание проектаБАРС ГрупАКСИОК.Net Бюджетное планированиеУчетные системы2016
Описание проектаЛАНИТ-ИнтеграцияПроектная интеграция (Управление проектами)Системы управления проектами2016
Описание проектаМегаФонУслуги телефонии и связи2016
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхCisco TelePresenceВидеоконференцсвязь2014
Описание проектаАМТ-Груп (AMT Group)Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2011
Описание проектаЛАНИТПроекты СХДСХД, Центры обработки данных - технологии для ЦОД2010
Описание проектаЛАНИТLanDocsСЭД2010
Описание проектаПрогнозPrognoz PlatformBI2010
Описание проектаГлобус-телекомПроекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2010
Описание проектаМегаФонПроекты VPNVPN - Виртуальные частные сети---
Описание проектаОнлантаПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций---
Описание проектаЦентр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ)Консалтинговые проектыИТ-аутсорсинг---
Описание проектаDEPO Computers (ДЕПО Электроникс)---
Описание проекта1С Акционерное общество, 1С-Парус1С:Предприятие 8.4, 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8ERP, SaaS - Программное обеспечение как услуга, Учетные системы, HRM---