2018/06/22 16:10:03

Информатизация регионов
рынок России


Содержание

2018

ИКТ-расходы регионов России в 2018 году. Рейтинг

Подведомственный Минкомсвязи "Центр экспертизы и координации информатизации" провел мониторинг региональных ИТ-бюджетов и поделился его результатами с TAdviser. Согласно полученным результатам, совокупный объем финансирования мероприятий по информатизации в субъектах Российской Федерации в 2017 году составил порядка 85 млрд рублей, что на 21,6% больше, чем в 2016 году. Запланирован рост расходов на финансирование мероприятий по информатизации в 2018 году до порядка 100 млрд рублей, что на 17,6% больше объема финансирования 2017 года.

Первая пятерка лидеров по объемам финансирования на информатизацию в 2017-2018 году не меняется. В 2018 году лидером по объему финансирования, запланированному на информатизацию, является Москва - 49,9 млрд рублей. Второе место занимает Санкт-Петербург с объемом бюджета 10,1 млрд рублей. Третье место – Московская область с бюджетом 5,2 млрд рублей. На четвертом месте Ханты-Мансийский автономный округ с бюджетом 2,6 млрд рублей. Замыкает пятёрку лидеров Республика Татарстан с запланированным бюджетом в 1,8 млрд рублей. Всего на долю топ-5 приходится 67% всех региональных ИКТ-расходов.

Сведения об объемах финансирования мероприятий по информатизации за счет средств субъектов Российской Федерации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Субъект РФ Объем финансирования в 2017 году, тыс. руб. Объем финансирования в 2018 году, тыс. руб. (плановые значения)
Москва41165865,749932183
Санкт-Петербург8029488,610187867,8
Московская область4359150,85217967,1
Ханты-Мансийский АО1820138,72665620,1
Республика Татарстан1780813,31815027,1
Новосибирская область15904781628586
Сахалинская область1338896,71252613,6
Ростовская область1063155,8809979,6
Челябинская область976824,61020181,4
Ямало-Ненецкий АО900571,71150491,7
Тюменская область810674,6952500,4
Республика Коми791035799922,3
Тульская область761758,3513119,3
Ленинградская область721946,8899294,7
Липецкая область700356,7681959,4
Белгородская область684376,5812497,3
Красноярский край677700,6740447,1
Нижегородская область661581,3473143,6
Республика Башкортостан630039,2671339,2
Приморский край628301,2546916,1
Свердловская область615264,9479076
Волгоградская область599290,51269625,8
Хабаровский край598253,4726457
Вологодская область564282,6776576
Севастополь558283549638,3
Владимирская область485380,9368606,3
Курганская область461371,8487024,1
Республика Крым445736,7501597,4
Камчатский край436136505149
Пермский край431528,9842779,4
Самарская область428306547483
Тамбовская область426707,3316170,1
Калужская область423338,8739755,7
Ярославская область392100,1389774,5
Республика Саха (Якутия)370007,4496511,4
Ульяновская область352383,4355352
Алтайский край323481,2244295,6
Кемеровская область322990,9398588,2
Ставропольский край305075,4251896,4
Архангельская область270869,2492550,1
Ненецкий АО227789,8183839,1
Республика Мордовия227277308589
Томская область226256,7219530,6
Иркутская область225873,4201162,1
Воронежская область222745,4244064,1
Курская область215053,6267165
Калининградская область210246,9702945,1
Смоленская область209895,2258904
Омская область208409,1206931,7
Чувашская Республика205902,3284752
Мурманская область202997,1213876,1
Пензенская область201434,3196785,5
Удмуртская Республика200000,1159900,1
Кировская область190278,1199842,5
Республика Дагестан187897,9238222,9
Саратовская область183701,2465009,7
Тверская область176166,3289422,4
Чеченская Республика173831,4255149,1
Краснодарский край172869,7169248,1
Магаданская область169706,1133594,7
Республика Бурятия164370,5181138,8
Оренбургская область162194,2213373,4
Кабардино-Балкарская Республика153952,6148939,8
Новгородская область144356,5232084,6
Ивановская область131060,3151414,2
Амурская область126830,5218828,2
Забайкальский край126335162186,8
Республика Марий Эл124151,3134684,6
Республика Карелия121139,2199807
Республика Адыгея105821,165797,2
Республика Алтай99813,1104636,5
Республика Тыва97448,786489,5
Костромская область95081,567226,2
Республика Хакасия94899102239,9
Рязанская область92944,4222167,4
Брянская область91882,1165520,8
Орловская область90161,682547,7
Псковская область5208463040
Еврейская автономная область45967,270240,4
Карачаево-Черкесская Республика44644,930442,9
Республика Калмыкия43999,590405,9
Чукотский АО43129,593268,2
Астраханская область19091,639700
Республика Ингушетия1100012000
РСО-Алания903624915,4
ИТОГО85 233 668,39101 672 592,05

Источник данных - ЦЭКИ (на основе опроса регионов)


Среди ключевых направлений региональных расходов в период 2017-2018 годов в ЦЭКИ отмечают такие, как: формирование базовой инфраструктуры связи, перевод государственных услуг в электронную форму, создание отраслевых информационных систем. Указанные основные направления свидетельствуют, что в целом затраты субъектов Российской Федерации соответствует основным целям деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти субъектов Российской Федерации на период до 2018 года, определенным Концепцией региональной информатизацией, а также Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

Резервом для успешной и ускоренной реализации проектов цифровизации регионов является привлечение частного финансирования, считают в ЦЭКИ. В соответствии с законом о государственно-частном партнерстве такой механизм создан.

«
Конечно, перечень проектов, относящихся согласно закону к объектам ГЧП, достаточно ограничен, - говорит TAdviser директор ЦЭКИ Роман Урнышев. - Например, благодаря принятым ранее поправкам, стало возможно заключать концессионные соглашения при установке систем фотовидеофиксации на дорогах. Данный механизм был использован в Севастополе, Республике Дагестан, Еврейской автономной области с суммарным привлечением порядка 1,7 млрд рублей частного финансирования. Однако заключение концессионных соглашений при развитии инфраструктуры связи и создании, модернизации информационных систем до сих пор невозможно. Соответствующие поправки рассматриваются Федеральным Собранием Российской Федерации.
»

Помимо привлечения внебюджетного финансирования также стоит обратить внимание на оптимизацию текущих бюджетных расходов, например, посредством централизации закупок.

«
Челябинская область через централизацию обеспечила экономию бюджетных средств и быстрый переход на отечественное ПО в госорганах, став одним из лидеров по данному показателю в России. В Ханты-Мансийском автономном округе централизация закупок совместно с централизацией полномочий по ведению информационных систем региона позволили выработать единый подход к защите информации, а также исключить дублирующий функционал ряда информационных систем региона. Это привело к оптимизации расходов бюджета на закупки оборудования и создание информационных систем, освободив средства для других проектов цифровизации. Данный опыт коллеги из других регионов могут перенимать уже сейчас, - считает Роман Урнышев.
»

2017

В каких направлениях государственной региональной информатизации ожидается наибольший спрос в 2017-2018 годах

Говоря о приоритетах государственной региональной информатизации участники отечественного ИТ-рынка довольно сильно разошлись во мнениях. Тем не менее основные направления все же ясны. Это процессы импортозамещения и развитие электронных госуслуг, проекты в сфере безопасного и умного города, облачные сервисы и технология блокчейн, цифровое здравоохранение и проекты, направленные на повышение открытости региональных властей.

Информационная открытость и повышение эффективности управленческой деятельности

Для диалога с населением все чаще используются открытые онлайн площадки – городские порталы и форумы. Как отмечает Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», колоссальный объем пользователей – это новый уровень ответственности.

По словам Тимура Меджитова, заместителя директора по работе с органами власти компании Directum, в 2017 году получило интенсивный толчок направление по подготовке и сбору сведений для мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений граждан и организаций.

«
Эта задача стала актуальной из-за вступления в силу указа Президента РФ от 17 апреля 2017 г. №171 "О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, - отметил Меджитов.
»

Алексей Выскребенцев, эксперт по развитию продуктов компании «Форсайт», также считает, что развитие ИТ-технологий в области управления регионами выстраивается вокруг решения задач информационной открытости органов региональной власти, вовлечения граждан в управление городской средой, а также повышения эффективности деятельности министерств и ведомств.

«
Например, в рамках первого направления уже сейчас успешно функционируют порталы «Открытый бюджет» города Москвы, «Понятный бюджет» Пермского края, «Публичный бюджет города Перми», «Наш город Москва» и другие. Они предоставляют гражданам информацию о государственных программах, бюджете, а также становятся формой для диалога власти с населением в вопросах обустройства городской среды. Дороги, дворы, стоянки, медицина, образование и прочие сферы переходят в прямое управление гражданами. Кроме того, открытости также способствуют реализуемые органами исполнительной власти программы мониторинга социально-экономического развития на базе типовой системы ГАС «Управление», - рассказал TAdviser Алексей Выскребенцев.
»

Второй тренд, по его мнению, закреплен Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, регламентирующей создание системы распределенных ситуационных центров с целью оперативного управления информацией, решения возникающих задач, повышения эффективности управленческой деятельности, а также принятия решений в кризисных ситуациях. Ситуационные центры активно внедряются в регионах России, при этом приоритетной задачей является их интеграция в единую систему распределенных ситуационных центров.

«
Реализация обозначенных трендов требует программного инструментария, соответствующего не только текущим технологическим вызовам, но и ориентации на использование государственными структурами отечественного ПО, а также СПО. Таким средством является BI-платформа Prognoz Platform, ставшая базисом при реализации перечисленных проектов. Платформа не только успешно решает задачи сбора, обработки и визуализации данных, но и включает средства моделирования и прогнозирования, позволяющие осуществлять стратегическое планирование на региональном и национальном уровне, - добавил эксперт «Форсайт».
»

Импортозамещение

Импортозамещающие продукты без сомнений будут востребованы в регионах. Причем основной рост спроса прогнозируется в категории офисного ПО.

«
Для обеспечения устойчивости и безопасности региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, несомненно, в 2017-2018 году вырастет спрос на российское офисное программное обеспечение, - считает Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline.
»

Кроме того, по её словам, специалисты информационных служб органов государственной и муниципальной власти с надеждой смотрят на разработчиков отечественного общесистемного и прикладного программного обеспечения, включая операционные системы, системы управления базами данных, офисное и иное прикладное программное обеспечение, рассчитывая получить от них качественные, работоспособные продукты.

«
В связи с необходимостью постоянно увеличивать мощности и производительность будет востребовано отечественное компьютерное, серверное и телекоммуникационное оборудование на объектах региональной инфраструктуры обработки данных. А для решения задач области развития территорий, строительства, имущества и земельных отношений в органах государственной власти и местного самоуправления будут востребованы отечественные геоинформационные технологии, - добавила Елена Оголь.
»

Владимир Андреев, президент компании «ДоксВижн», полагает, что основной спрос на импортозамещающие продукты будет в ближайшие два года. В первую очередь, это касается именно офисного программного обеспечения. При этом спрос на отечественные операционные системы будет отставать от спроса на прикладное ПО, уверен Андреев.

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», считает, что усиление американских санкций побудит государственные ведомства продолжать работу по избавлению от американского коммерческого ПО, замещения его на ПО с открытым кодом или заказные разработки.

«
В этой же связи будет развиваться внедрение системного ПО с открытым кодом. И речь не идет о простой замене, заказчикам важно получить дополнительный функционал от обновленных систем. Просто обновлением имеющихся систем на открытой платформе дело, конечно, не ограничивается», - отметил он.
»

Госуслуги

Еще одно важное направление – это продолжение развития сферы госуслуг, в т.ч. электронных.

Елена Иванова, директор по маркетингу ЭОС, ожидает дальнейшую и более глубокую автоматизацию госуслуг и улучшение взаимодействия госорганов разных уровней между собой (при обмене информацией, в частности).

Андрей Бурин, руководитель департамента по работе с государственным сектором компании «Форс-Центр разработки» (ГК Форс), считает, что в регионах в ближайшие годы будет спрос на работы по унификации процессов и регламентов оказания государственных, региональных и муниципальных услуг.

«
Вообще, одно из основных направлений сейчас – это централизация информационных ресурсов в рамках всей страны, разработка единых регламентов и нормативов в отношении ряда госуслуг, особенно на региональном и муниципальном уровнях. В связи с этим, перед регионами стоит задача упорядочения и унификации данных своих региональных информационных систем для приведения их к единому формату, принятому на федеральном уровне, - говорит он.
»

Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», полагает, что в значительной мере будут востребованы решения, позволяющие расширять перечень госуслуг населению.

«
Это так называемые, сквозные цифровые технологии, для внедрение которых предпочтение очевидно будет отдаваться отечественным платформам, - добавляет он.
»

Виктор Серебряков, вице-президент группы компаний «Ланит», отмечает, что тенденции последних лет были направлены на фронт-офис - требовалось больше доступных электронных услуг, и все гнались за количеством.

«
Фактическое количество услуг на порталах, переведенных в электронный вид, превышает все разумные пределы. Подводя итоги этой гонки, стоит отметить, что по сути полностью электронных услуг у нас практически не появилось. Это вина далеко не только ИТ-шников. Сама нормативно-правовая база (НПА) не позволяет этого сделать. К примеру, услуга выдачи лицензии не станет полностью электронной, пока на уровне НПА зафиксировано, что лицензия выдается в форме бумажного документа. Необходимо переходить от лицензии в виде бумажки с печатью к лицензии в виде юридически значимой записи в электронном реестре. Также не уделялось должного внимания эффективности. Никто не считал, сколько стоят государству те или иные услуги, - добавляет он.
»

Информационная безопасность

Вместе с развитием государственных сервисов для граждан и организаций развивается сегмент информационной безопасности.

По мнению Олега Чутова, вице-президента компании «Информзащита», есть ощущение, что в регионах акцент с инфраструктурных проектов сместится в сторону развития контентного наполнения и сервисов. А с их ростом и повышением доступности услуг связи потребность в обеспечении информационной безопасности будет как никогда актуальна.

«
Стимулом к росту спроса на решения ИБ будет служить усиление регулирования этой сферы со стороны государства. Однако, решающую роль сыграет позиция региональных органов, их понимание региональных приоритетов и рисков, бюджетные возможности. Благодаря мониторингу сведений из единой информационной системы в сфере закупок мы наблюдаем, что на текущий момент разброс в бюджетных расходах на ИБ весьма существенен: на Москву и Санкт-Петербург приходится 2 и 1,5 миллиарда рублей соответственно, тогда как на отдельные регионы северо-кавказского, южного и дальневосточного федеральных округов – лишь примерно по 15 миллионов рублей, - говорит Чутов.
»

Умный и безопасный город

Регионы участвуют в проектах развития программы «Безопасный город». Также весьма популярно направление «умного города».

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», видит спрос и по тематике разумного города. По его мнению, в большей степени заказчики сосредоточены на обеспечении с помощью этих технологий безопасности людей, создания удобного и комфортного пространства.

«
Среди наших разработок – интеллектуальное управление дорожным движением в режиме реального времени, включая прогнозирование ситуаций и предложение моделей реагирования на них. Например, в Тольятти была реализована пилотная зона «Умные светофоры», а для обеспечения безопасности в одном из аэропортов страны заработала интеллектуальная система видеонаблюдения, интегрированная с базой данных МВД для розыска преступников, - пояснил Бобровников.
»

Андрей Богомолов, старший вице-президент компании «Техносерв», также рассказывает, что в регионах активно внедряются элементы «умного города» – системы комплексного мониторинга на основе интернета вещей – от управления пассажирскими перевозками и уличным освещением, до платных муниципальных парковок.

Помимо этого, «Техносерв» является активным участником реализации федеральной программы АПК «Безопасный город». В частности, компания реализует проекты в Вологде, Череповце, Вытегре, Курске, Нижнем Тагиле, Нижнем Новгороде, Якутске, Мордовии и Великом Новгороде, Архангельске, Котласе и Горно-Алтайске, где активно внедряет собственные уникальные разработки. По большинству регионов «Техносерв» работает в тандеме с «Ростелекомом».

Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», напоминает, что актуальные задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению безопасности людей в публичных местах, а также оптимизации транспортных потоков, как правило, решаются за счет запуска городских ситуационных центров. Центры помогают оперативно принимать решения в критических ситуациях, контролировать и мониторить различные объекты и управлять процессами.

«
Такие помещения уже существуют в государственных организациях федерального значения, самое время реализовать аналогичные проекты повсеместно на региональном и муниципальном уровнях, - считает Громаков.
»

Облачные сервисы

В регионах продолжает укрепляться тренд на облачные технологии. По данным «Техносерва», более 60% регионов либо уже используют облачные сервисы, либо планируют их использовать, основываясь на успешном опыте других регионов – Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Ханты-Мансийска и Тулы.

Как отмечает Андрей Богомолов, «Техносерв» предоставляет облачные услуги на базе собственной платформы «Техносерв Cloud» - решения, соответствующего всем нормам госрегуляторов в отношении персональных данных.

«
Мы также уполномочены проводить аттестацию информационных систем на правах регулирующего органа, так как обладаем всеми необходимыми сертификатами соответствия требованиям законодательства РФ и лицензиями ФСТЭК и ФСБ России. Сегодня заказчикам Техносерв Cloud доступны восемь услуг: виртуальный выделенный сервер, виртуальный дата-центр в защищенном и закрытом сегментах под ФЗ-152, корпоративная почта, облачный сервис-деск и ITSM, облачное хранилище, облачная база данных и резервное копирование, - рассказывает он.
»

Блокчейн

Возможности применения блокчейн в системе государственного управления и экономике России широко обсуждаются на высшем уровне. Между тем, представители ИТ-компаний полагают, что использование этой технологии способно существенно облегчить документооборот, снизить стоимость государственных услуг и обезопасить хранение информации.

По мнению, Михаила Алексеева, старшего вице-президента Maykor, генерального директора компании «ЦРТ Сервис» (входит в Maykor), продукты на основе блокчейна имеют все шансы получить широкое развитие в госсекторе.

«
Неоспоримое преимущество применения блокчейна – обеспечение максимальной безопасности при хранении информации в базах данных, а также прозрачность получения отчетности по внесенным изменениям, - говорит он.
»

Эксперты компании «Крок» также видят много возможностей для применения блокчейна в госсекторе: в документообороте, для управления земельной и другой собственностью, для регистрации компаний, получения справок и в итоге – чтобы убрать посредников между человеком и госаппаратом, снизив тем самым стоимость подобных услуг.

Яна Березкина, генеральный директор "МТ Финанс", считает, что государство, возможно, будет применять блокчейн для верификации изменений личных данных граждан и информации о бизнесе по реестровой модели. Если в действительности это произойдет, это радикально облегчит документооборот и жизнь простых граждан и бизнеса, уверена она.

«
Я думаю, на ближайшие два года вектор будет именно в оцифровке данных жителей и постепенному внедрению блокчейна. С учетом малости самого срока прогноза, думаю, в блокчейне будут сделаны только первые шаги, - добавляет Яна Березкина.
»

Цифровое здравоохранение

Переход к цифровому здравоохранению включает целый комплекс мер, таких как автоматизация ЛПУ, введение электронных медицинских карт в регионах, подключение к ЕГИСЗ, телемедицина и т.д.

По мнению Алексея Ильина, партнера компании «Нетрика», информатизация здравоохранения - это непрерывный процесс. В этой области перед всеми регионами постоянно возникают новые задачи: внедрение интегрированных электронных медицинских карт, подключение к личному кабинету «Мое здоровье», настройка взаимодействия с территориальными фондами ОМС, управление очередями, реализация аналитических инструментов для повышения качества и доступности здравоохранения.

Интеграция ведомственных ИС

Для региональных органов власти актуальна тема межведомственной электронной интеграции.

Так, Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», полагает, что с технологической точки зрения, наибольшим спросом будут пользоваться решения, обеспечивающие глубокую интеграцию различных государственных систем как федерального, так и регионального уровней, а также решения, позволяющие работать с большими массивами данных.

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», озвучивает опыт своей компании в этом направлении.

«
Например, «Крок» автоматизировал процесс обработки административных дел по дорожным штрафам, интегрировав между собой 4 ведомства. А для системы электронного правосудия обеспечен обмен данными с более чем 10 ведомствами, включая Прокуратуру Москвы, московские управления Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Управления ГИБДД и проч. Большая часть программных ИТ-решений разработана на базе продуктов с открытым исходным кодом, либо отечественного производства. Недавно «Крок» реализовал возможность подавать документы в суд без личного присутствия – через личный кабинет единого портала судов, - рассказал он.
»

Развитие уже внедренных решений и оптимизация инфраструктуры

Ограниченные ИТ-бюджеты и подорожание иностранных решений смещает внимание регионов с новых проектов на развитие ранее запущенных.

Евгений Кучик, генеральный директор компании «БОСС. Кадровые системы», считает, что судя по результатам 2016 года, российский рынок информатизации госсектора находится на переломном этапе.

«
Учитывая подорожание иностранных ИТ-продуктов, заказчики могут позволить себе гораздо меньше, чем 2 года назад. Программа импортозамещения в области ИТ в полной мере ещё не заработала. Это изменило структуру расходов на ИТ: реже запускаются новые проекты, и, как обычно в такой ситуации, внимание сместилось на развитие уже внедренных решений и оптимизацию инфраструктуры. Повысилась роль открытого ПО и государственно-частного партнерства. И ещё нужно отметить также большой разброс уровня информатизации в различных субъектах РФ, - отмечает Евгений Кучик.
»

Он также напоминает, что в начале 2017 года Минкомсвязь назвала размер субсидий на поддержку региональных проектов в сфере ИТ: бюджет на 2017 год составит «более 343 миллионов рублей».

«
Для страны это сумма небольшая, но позволяющая поддержать федеральные проекты в регионах, например, повышение числа жителей субъектов РФ, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Однако объем и такой субсидии сократился почти на 200 млн рублей по сравнению с предыдущим годом, - добавляет он.
»

Тагир Яппаров, председатель совета директоров группы компаний «АйТи», также считает, что в 2016-2017 гг. региональная информатизация оказалась на своеобразном «перепутье».

«
Задачи, связанные с внедрением электронных госуслуг, во многом выполнены и развиваются по плану, а новых «больших тем», инициированных на федеральном или региональном уровне, пока не сформулировано. Как результат, ИТ-бюджеты регионов на 70-90% нацелены на поддержку и сопровождение ранее разработанных информационных систем, - говорит он.
»

Расширение автоматизации контрольно-надзорной деятельности

По данным Минкомсвязи РФ, по состоянию на 2017 год, 65% учреждений региональных органов власти, обладающих полномочиями контроля и надзора, не используют информационные системы в своей профильной деятельности.

По мнению Андрея Бурина, руководителя департамента по работе с государственным сектором компании «Форс-Центр разработки» (ГК «Форс»), расширение автоматизации контрольно-надзорной деятельности позволит снизить административную нагрузку на граждан и организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Об этом же говорит и Виктор Серебряков, вице-президент группы компаний «Ланит». Он, в частности, называет реформу контрольно-надзорной деятельности и применение в этой области ИТ трендовым направлением.

«
Это то самое направление, которое может позволить снизить нагрузку на бизнес и повысить эффективность госаппарата, обеспечивающего эту деятельность. Сами процедуры проверок должны стать более понятными и регламентированными за счет их простого и понятного описания, по аналогии, как в свое время вводились административные регламенты для госуслуг. Применение ИТ сделает этот процесс более открытым, предсказуемым и управляемым, - считает Серебряков.
»

Переход к проектному управлению

Изменение спроса в области региональной информатизации связано с внедрением в госсекторе проектного управления и открытием в регионах проектных офисов.

По мнению Алексея Ильина, партнера компании «Нетрика», эта тенденция создала новые запросы со стороны региональных властей: с автоматизации целых отраслей к автоматизации отдельных задач повышения эффективности.

«
Например, еще 2-3 года назад практически не существовало спроса на инструменты, помогающие повышать инвестиционную привлекательность в регионах. Сегодня же уже есть реализованные проекты в области взаимодействия с инвесторами (например, система «Управление инвестиционными проектами» в Санкт-Петербурге), и решения для уменьшения сроков согласования, такие как Единая система строительного комплекса (ЕССК), - говорит Ильин.
»

Алексей Громаков, директор департамента развития и управления решениями «Энвижн Груп», также замечает тренд перехода от классического документооборота к комплексному проектному управлению, что, по его мнению, требует использовать новые методические подходы и программное обеспечение для постановки и мониторинга задач, для разработки стратегии и долгосрочного планирования.

Другие направления

Помимо перечисленных выше направлений, к которым ожидается повышенное внимание региональных органов власти, есть еще ряд перспективных проектов.

Так, Андрей Богомолов, старший вице-президент компании «Техносерв», к драйверам развития региональной информатизации также относит пилотное внедрение проектов Национальной технологической инициативы (НТИ) в 10 субъектах Российской Федерации, массовое подключение медицинских организаций к скоростному интернету, выбор Ассоциацией интернета вещей (основана при участии ФРИИ) российского стандарта для интернета вещей – NB-FI (Narrow Band Fidelity), развитие сервисов на основе ГЛОНАСС, утверждение программы «Цифровая экономика Российской Федерации», принятие закона о телемедицине и внесение законопроекта о создании ИТ-систем по модели государственно-частного партнерства (ГЧП). По его словам, продолжат развитие проекты реализации региональных сегментов государственных информационных систем. Также он не исключает создания региональных систем взимания платы с большегрузных автомобилей.

Андрей Бурин из компании «Форс-Центр разработки» (ГК «Форс»), выделяет еще ряд направлений, где ожидается повышенный спрос в ближайшие годы. Это активная автоматизация в области имущественной и градостроительной деятельности, управления объектами недвижимости и городской инфраструктурой, а также все более широкое применение ИТ на транспорте.

Елена Оголь, руководитель направления информатизации в органах государственной и муниципальной власти группы компаний Softline, считает, что вырастет спрос на программно-аппаратные средства, обеспечивающие защиту прав, свобод и законных интересов личности в условиях цифровой экономики, т.к. все государственные и муниципальные информационные системы обрабатывают персональные данные жителей соответствующих городов и поселений регионов России.

Михаил Алексеев, старший вице-президент Maykor, генеральный директор «ЦРТ Сервис» (входит в Maykor), предполагает, что в 2017-2018 годах будут востребованы технологии, которые способны обеспечить государству положительный общеэкономический эффект.

«
В связи с этим можно ожидать возрастание интереса к услуге сервиса «под ключ». Например, приобретая сервис печати, ведомство избавляет себя от капитальных расходов на закупку оборудования, расходных материалов, поддержку техники. Заказчик платит только за конечный результат – напечатанную страницу. Актуальность модели сервиса «под ключ» объясняется еще и тем, что дает возможность государственным органам концентрироваться на своей основной деятельности, не акцентируя внимание на второстепенных, непрофильных задачах, - отмечает он.
»

Борис Бобровников, генеральный директор «Крок», добавляет к озвученным направлениям технологию BIM, большого развития которой он ожидает именно в госсекторе.

«
Информационное моделирование зданий стараются внедрять не только строительные компании, кто хочет строить объекты, финансируемые из госбюджета. BIM внедряют и компании, поддерживающие крупную территориально-распределенную инфраструктуру – транспортные компании, организации, занятые строительством и эксплуатацией дорог, эксплуатацией комплексов зданий и торговых центров. «Дорожные карты» для перехода на технологии BIM – сейчас самая востребованная услуга направления BIM в «Крок». Например, «Крок» создал такую дорожную карту для Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и его подрядных и подведомственных организаций. А некоторые заказчики уже пошли дальше – внедрили цифровую 3D-модель своей инфраструктуры и подключили в неё субподрядчиков, чтобы синхронизировать эксплуатационные действия в онлайне, - рассказывает он.
»

Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum, ожидает активного спроса сразу в нескольких направлениях, не озвученных выше. В частности, это реализация юридически значимых архивов длительного хранения документов в электронном виде (для хранения документов с постоянными сроками хранения и сроками хранения более 10 лет), развитие СМЭВ с целью расширения возможностей межведомственного взаимодействия и модернизация региональных систем электронного документооборота. Особое внимание в последнем направлении уделяется задаче взаимодействия между региональными, муниципальными органами власти и бюджетными учреждениями.

По мнению Тагира Яппарова, председателя Совета директоров группы компаний «АйТи», пока новые федеральные цели в рамках программы «Цифровая экономика» только формулируются, регионы буду создавать собственную «цифровую повестку» исходя из своих текущих приоритетов и бюджетных возможностей.

«
Актуальными для всех задачами будет «цифровизация» основных социальных сервисов для населения. Причем это будут не только госуслуги, но и цифровое образование, электронное здравоохранение и пр. Ряд регионов будет также активно развивать специализированные ИТ-системы исходя из своих нужд: например, систем класса «цифровые недра» для богатых полезными ископаемыми регионов, различные «туристические» системы – в курортных зонах и т.п.

Постепенно, по мере конкретизации задач «цифровой экономики» на федеральном уровне, начнется формирование региональных программ, что приведет к появлению новых крупных проектов, потребует перехода от прежней логики автоматизации процессов к более сложным системам, использующим самые новейшие технологии, позволяющие работать с данными как с цифровыми активами, - рассказывает он.

»

Владимир Сизых, директор по маркетингу РДТЕХ, считает, что все направления, перечисленные в программе развития цифровой экономики в Российской федерации на период до 2025 года, так или иначе найдут свое отражение в региональной информатизации. Однако многое будет зависеть от усилий федеральных властей, т.к., во-первых, практически все направления требуют централизованных усилий, а во-вторых – региональная информатизация традиционно развивается за счет масштабирования существующих решений.

Яна Березкина, генеральный директор "МТ Финанс", полагает, что цифровая экономика может появиться тогда, когда оцифровано общество «снизу».

«
Если государство решит в один день стать «цифровым», а наши граждане будут продолжать переносить бумагу из одного ведомства в другое – никакой экономики не будет. Очень хорошо, что руководство страны это понимает и идет по пути внедрения «цифры» снизу, - говорит она.
»

Юрий Мазуров, руководитель коммерческой дирекции группы «Астерос», добавляет, что для реализации перехода на «цифру» потребуется внушительный пул квалифицированных специалистов, среди которых большой процент будут занимать ИТ-кадры, а их нехватка заметна последний десяток лет.

Рейтинг регионов по уровню информатизации

13 октября 2017 года на совете по региональной информатизации Минкомсвязи России представила рейтинг регионов по развитию информационного общества на 2017 год, сообщает Экспертный центр электронного государства[1].

Среди приоритетных подындексов нового рейтинга: ИКТ-инфраструктура, электронное правительство, ИКТ в сфере образования, ИКТ в сфере здравоохранения и ИКТ в сфере транспорта. В целом перечень подындексов соответствует разделам Концепции развития региональной информатизации, утвержденной распоряжением правительства РФ от 29 декабря 2014 года №2769-р.

Первые три позиции в рейтинге 2017 года занимают Москва, Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ. В первую десятку вошли также Республика Татарстан, Тульская область, Новосибирская область, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область и Челябинская область. На последних позициях – Еврейская АО, Чеченская Республика, Республика Крым.

Особо были отмечены регионы, которые смогли значительно улучшить позиции в рейтинге за счет реализации одной из двух стратегий: реализация проектов по информатизации наиболее социально значимых сфер и равномерное развитие проектов по всем направлениям.

В число регионов, которые, по оценке Минкомсвязи, «продвинулись» за счет реализации первой стратегии, вошли Республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Курская и Томская области. В качестве примеров реализованных проектов приведены развитие ИКТ-инфраструктуры, перевод госуслуг в электронную форму, внедрение информационных систем дистанционного образования, внедрение ИКТ в учебный процесс (электронный дневник), запись на прием к врачу, электронная карта, телемедицина, внедрение электронных средств оплаты проезда, онлайн-мониторинг движения.

За счет выбора второй стратегии в рейтинге поднялись Удмуртская Республика и Тульская, Челябинская, Ульяновская Ростовская области. Среди реализованных проектов — создание региональных информационных систем в сфере энергетики, интеграция региональных ИС с федеральными ИС (социальное обеспечение, труд и занятость, сельское хозяйство), автоматизация деятельности библиотек, музеев и театров, создание региональных ИС в сфере государственных и муниципальных финансов.

Позиции Московской и Ленинградской областей не указаны в новом рейтинге, поскольку по отдельным показателям нет соответствующих данных в Росстате, сообщили TAdviser в Минкомсвязи.

Рейтинг регионов по уровню информатизации

Место в 2017 г. Место в 2016 г. Изменение позиции Регион
1
1
0
г. Москва
2
6
+4
Тюменская область
3
3
0
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
4
11
+7
Республика Татарстан
5
34
+29
Тульская область
6
7
+1
Новосибирская область
7
31
+24
Республика Башкортостан
8
4
-4
Ямало-Ненецкий автономный округ
9
18
+9
Томская область
10
24
+14
Челябинская область
11
2
-9
г. Санкт-Петербург
12
17
+5
Ярославская область
13
60
+47
Республика Мордовия
14
58
+44
Липецкая область
15
25
+10
Ростовская область
16
5
-11
Калининградская область
17
50
+33
Ульяновская область
18
16
-2
Мурманская область
19
46
+27
Воронежская область
20
75
+55
Амурская область
21
32
+11
Белгородская область
22
70
+48
Республика Алтай
23
20
-3
Владимирская область
24
53
+29
Республика Саха (Якутия)
25
28
+3
Самарская область
26
74
+48
Курская область
27
37
+10
Удмуртская Республика
28
13
-15
Чувашская Республика
29
40
+11
Вологодская область
30
14
-16
Калужская область
31
59
+28
Оренбургская область
32
43
+11
Иркутская область
33
29
-4
Республика Коми
34
42
+8
Новгородская область
35
23
-12
Пермский край
36
47
+11
Астраханская область
37
68
+31
Алтайский край
38
49
+11
Тамбовская область
39
57
+18
Волгоградская область
40
39
-1
Омская область
41
44
+3
Архангельская область
42
27
-15
Кемеровская область
43
79
+36
Кабардино-Балкарская Республика
44
61
+17
Ивановская область
45
12
-33
Сахалинская область
46
65
+19
Костромская область
47
9
-38
Хабаровский край
48
36
-12
Камчатский край
49
26
-23
Республика Марий Эл
50
66
+16
Кировская область
51
52
+1
Саратовская область
52
33
-19
Ставропольский край
53
38
-15
Рязанская область
54
35
-19
Красноярский край
55
10
-45
Республика Карелия
56
56
0
Краснодарский край
57
19
-38
Нижегородская область
58
48
-10
Республика Хакасия
59
51
-8
Смоленская область
60
67
+7
Орловская область
61
63
+2
Курганская область
62
41
-21
Тверская область
63
8
-55
Свердловская область
64
45
-19
Псковская область
65
22
-43
Приморский край
66
21
-45
Пензенская область
67
72
+5
Забайкальский край
68
64
-4
Республика Бурятия
69
80
+11
Ненецкий автономный округ
70
15
-55
Магаданская область
71
62
-9
Республика Адыгея
72
77
+5
Республика Северная Осетия-Алания
73
73
0
Брянская область
74
69
-5
Республика Калмыкия
75
82
+7
Республика Дагестан
76
81
+5
Республика Ингушетия
77
76
-1
Карачаево-Черкесская Республика
78
78
0
Республика Тыва
79
55
-24
Чукотский автономный округ
80
84
+4
г. Севастополь
81
71
-10
Еврейская автономная область
82
83
+1
Чеченская Республика
83
85
+2
Республика Крым
54
Ленинградская область
30
Московская область

2015-2016

Сложности региональной информатизации

Проблемы региональной информатизации по большому счету совпадают с проблемами, которые существуют на федеральном уровне. В частности, это недостаточное финансирование, кадровый дефицит, несогласованность действий между разными уровнями власти. Однако, в регионах существуют и свои особенные "болячки". К ним, например, можно отнести отсутствие или слабое развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры. Чаще это касается отдаленных и малонаселенных регионов.

Так, о проблеме каналов связи говорит Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании Directum. По его словам, в отдаленных районах каналы либо исключительно слабые, либо отсутствуют совсем. "Естественно, что при их подключении встает вопрос поддержки эффективности – нужна ли вообще в таких малонаселенных районах автоматизация, и что произойдет, если эта часть пользователей выпадает из проектов по информатизации региона?", - отмечает Меджитов.

О недостаточном финансировании ИТ-проектов в регионах говорят практически все опрошенные TAdviser компании. К примеру, заместитель генерального директора компании "БАРС Груп" по коммерции и развитию бизнеса Галина Ахмерова считает, что сокращение ИТ-бюджетов – это основная проблема, с которой регионы столкнулись в 2015 году. По её мнению, те регионы, где у руководства есть заинтересованность в развитии информатизации, решают эту проблему, добиваясь получения федеральных субсидий, участвуя в создании региональных сегментов ГИС и привлекая внебюджетные инвестиции.

«
К сожалению, понимание того, что информатизация – это не просто дополнительные затраты, а инструмент, помогающий экономить и находить новые источники поступлений в бюджет, присуще пока только части наших региональных элит. Соседние области могут кардинально отличаться по степени охвата информационными технологиями, развитости инфраструктуры и ИТ-компетенциям госслужащих. Подобная неравномерность мешает развивать государственные инициативы и является предметом пристального внимания Минкомсвязи России, - рассказывает Ахмерова
»

Аналогичной позиции придерживается Сергей Эйсымонт, заместитель директора департамента комплексных проектов "Ланит". По его словам, в кризисный период, в условиях дефицита бюджета, регионы отдают приоритет финансирования критически важным направлениям – основным затратам в социальной и оборонной сфере, топливно-энергетическом комплексе и здравоохранении. При этом, информационные технологии, и тем более сфера электронного правительства, с обывательской точки зрения выглядят как вторые и третьи приоритеты.

«
Хотя мы, представители ИТ-сообщества, понимаем, что это отчасти заблуждение. Ведь в конечном счете ИТ-проекты направлены, прежде всего, на повышение эффективности и, как следствие, экономию средств, - поясняет представитель "Ланит"
»

Тимур Меджитов из Directum добавляет, что проблемой также является соотношение внутренних потребностей регионов и федеральных задач по информатизации с возможностями субъектов федерации. Мало кто из регионов может сказать, что он полностью обеспечен финансированием, в итоге многим приходится выбирать проекты из списка по критерию "невозможно отложить и нужно сделать сейчас или даже вчера", - уверен Меджитов.

Владимир Андреев, президент компании "ДоксВижн", делит регионы на две категории – доноры и реципиенты, отмечая при этом, что у разных регионов - разные проблемы. Регионы–доноры, по его словам, сталкиваются в основном с гигантоманией и желанием решить все проблемы, купив все лучшее (и самое дорогое). При этом денег хватает только на покупку, на внедрение почти ничего не остается, и в результате средства оказываются потраченными неэффективно. В свою очередь, регионы–реципиенты сталкиваются чаще с недостаточным финансированием, реально ставящим их перед выбором "какое из требований Центра в области ИТ мы можем не выполнить?"

«
Это, конечно, плохой выбор, но, с другой стороны, он порождает фокусировку на наиболее важных и нужных именно региону задачах. Поэтому часто в регионах делаются очень хорошие, эффективные и интересные проекты, - говорит Андреев
»

Еще одной немаловажной проблемой, с которой сталкиваются некоторые субъекты, является дефицит квалифицированных кадров.

Так, Елена Иванова, начальник управления маркетинга ЭОС, отмечает, что основная проблема со стороны самих региональных госорганов, как ни странно, правильно понять и определить, что именно нужно, и правильно донести это до исполнителей (ИТ-компаний, выполняющих проект). "Часто бывает так, что заказчик сам не четко понимает, что ему нужно и поэтому не может написать техзадание. Зачастую это происходит из-за отсутствия квалифицированных специалистов", - считает она.

О проблемах организационного плана, связанных с определенной дистанцией между муниципальными и региональными властями, говорит Евгений Ефименко, коммерческий директор компании "ФОРС – Центр разработки", отмечая, что отсутствие скоординированных действий между ними часто мешает эффективной работе: "Трудно решать вопросы, когда формально заказчиком и регулятором выступают региональные власти, а на самом деле сферой ЖКХ, медицины, социального обеспечения управляют местные органы власти".

По мнению генерального директора компании "Айтоника" Алексея Болдырева, существенной проблемой является то, что в России за последние годы фактически ни создан на федеральном уровне никакой значимый банк решений или сервисов, которые регионы могут использовать совместно и без дополнительной оплаты. Сейчас по факту каждый регион изыскивает средства на одни и те же решения, поясняет эксперт.

Регионы и интеграторы практически не тиражируют успешные практики внедрений, что часто приводит к выбору не эффективных или менее эффективных решений, согласен Илья Веригин, руководитель направления аналитики и работы с госсектором корпорации ЭЛАР.

ИТ-бюджеты регионов РФ по опросу Минкомсвязи

Минкомсвязи провело опрос российских регионов и выяснило, сколько денег они направляют на информатизацию - развитие и эксплуатацию информационных систем.

Общая картина такова:

В 2016 году субъекты Российской Федерации намерены вложить в ИТ-проекты 38,7 млрд рублей, что на 7% выше аналогичного показателя 2015 года.

Около 37,7% от суммы общего регионального ИТ-бюджета - 14 млрд рублей - приходится на Москву. В 2015 году соотношение было на том же уровне.

Четыре крупнейших с точки зрения ИТ-бюджетов регионов - Москва, Санкт-Петербург, Московская область и Татарстан - вкладывают в ИТ около 20 млрд рублей, т.е. половину от общего объема.

В 2015 году в пятерке лидеров место Новосибирской области занимала республика Коми (в 2016 опустилась на 7 строчку), а суммарный ИТ-бюджет этой группы составлял 57,5% от общего.

Самыми скромными ИТ-бюджетами по абсолютной величине обладают Чечня (1,5 млн рублей в 2016 году) и Забайкальский край (6,7 млн рублей).

По соотношению на 1000 жителей наибольшие ИТ-расходы несет Ненецкий автономный округ (4,3 млн рублей), наименьшие - Чеченская республика (1 тыс. рублей).

Наибольший прирост ИТ-бюджета в 2016 году продемонстрировали Крым (848,6%) и Севастополь (200%). Максимальное снижение зафиксировано опять же в Чечне (-96%) и Ивановской области (-64,8%).

Представленные цифры имеют определенные допущения.

«
Одни субъекты включали в представленные цифры затраты на услуги связи, другие нет. В ряде субъектов ИТ-бюджеты централизованы (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Челябинске), а в других – децентрализованы, поэтому часть затрат на информатизацию может проходить через бюджет, например, департаментов образования, здравоохранения и т.п. Наконец, не все субъекты учитывают в общем ИТ-бюджете расходы подведомственных учреждений, сообщил TAdviser Роман Урнышев, заместитель директора департамента координации информатизации Минкомсвязи
»

В апреле 2016 года Минкомсвязи представило первый рейтинг регионов по уровню развития информационного общества (позиция региона в рейтинге отражена в колонке "Субъект Российской Федерации" в скобках). Лидерство в рейтинге в целом коррелируют с величиной бюджета, отмечают в Минкомсвязи.

Региональные бюджеты на мероприятия по информатизации
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
Субъект Российской Федерации (*) Численность населения, тыс. чел. Объем финансирования в 2015 г. (на 1000 человек населения), тыс. руб. Объем финансирования в 2016 г. (на 1000 человек населения), тыс. руб. Общий объем финансирования в 2015 г., тыс. руб. Общий объем финансирования в 2016 г., тыс. руб. Изменение 2016/2015, %
г. Москва (1)121981135119713838543146023575,5
г. Санкт-Петербург(2)519246344924036532328945-3,1
Московская область (30)723130722622229121637193-26,3
Республика Татарстан (11)385536233313941611285064-7,8
Новосибирская область (7)2747327462898286126973641,4
Ленинградская область (53)1776514636912216112907623,8
Республика Коми (29)8651104118795405410263347,6
ХМАО (3)161235551657173183111845,4
Ростовская область (25)424216318969307480069615,5
Самарская область (28)3213115246367951791834115,2
Тульская область (34)151439549259817574511524,6
Челябинская область (24)349712318542925964546250,4
Тюменская область (6)142936344051851462904821,3
Республика Крым18963533166129627277848,6
Красноярский край (35)28592102106008056016060,1
Хабаровский край (9)13384054415416775906199,0
Камчатский край (36)3171352152642886748405712,9
Воронежская область (45)2331272189634735441347-30,5
Пермский край (23)26371211303186813423097,4
Вологодская область (40)119120025523802130334827,4
Белгородская область (32)1548284194439851300540-31,7
г. Севастополь399251752100001300000200,0
Ставропольский край (33)28006110617177729571172,1
Липецкая область (57)1158300253347173292902-15,6
Калужская область (14)10112652852678132881447,6
ЯНАО (4)54046052124850328150713,3
Краснодарский край (55)5453365119375627670042,8
Свердловская область (8)43278162350649270376-22,9
Сахалинская область (12)48844152821536525808019,8
Республика Мордовия (59)80921229717130924053540,4
Оренбургская область (58)2001133118266466236510-11,2
Архангельская область (67)1140277201316014229314-27,4
Республика Саха (Якутия) (52)9572212352111592251596,6
Приморский край (22)19339711618685322331519,5
Ульяновская область (49)1263191175240715220336-8,5
Смоленская область (50)965223207214938199714-7,1
Мурманская область (16)76611724489550186740108,5
Ненецкий АО (80)43400342791737441857176,9
Магаданская область (15)1481088124916120218498914,8
Иркутская область (43)24158776209275182856-12,6
Волгоградская область (56)25576562164978159019-3,6
Курская область (74)1117147142164135158269-3,6
Алтайский край (68)23858266194409158065-18,7
Калининградская область (5)969243150235225145156-38,3
Республика Башкортостан(31)4072263510701214146132,2
Тамбовская область (48)1062150131159094139026-12,6
Амурская область (75)810172158139076127608-8,2
Владимирская область (20)140611189155375125197-19,4
Курганская область (62)870148115128756100001-22,3
Кемеровская область (27)27252436660279690146,8
Республика Марий Эл (26)68713614093452959822,7
Еврейский АО (71)1682355443957691648131,6
Удмуртская Республика (37)1518695610478384236-19,6
Тверская область (41)1315555572751728960,2
Псковская область (44)65111011171458720830,9
Республика Дагестан (82)2990222465998709027,4
Томская область (18)107429633091067558118,6
КБР (79)861757564819647930,0
Орловская область (66)76575755743657007-0,7
Пензенская область (21)135643415799355471-4,3
Ярославская область (17)12723743473425427214,6
Республика Адыгея (61)4491651207428453693-27,7
Рязанская область (38)1135384142793468019,4
Астраханская область (46)10213944400764524412,9
Саратовская область (51)2493161738991420327,8
Республика Бурятия (63)9793943378974195810,7
Ивановская область (60)103789329275132693-64,8
Новгородская область (42)6193753225893248843,8
Республика Алтай (70)2142281404865330021-38,3
Чувашская Республика (13)123832243989229739-25,5
РСО-Алания (77)7053242226442949130,2
Омская область (39)197829145758527715-51,9
Республика Карелия (10)6333044188422765346,8
Нижегородская область (19)32701284055025573-36,9
Республика Хакасия (47)53668473622025000-31,0
Республика Тыва (78)3145162159281948122,3
Республика Калмыкия (69)2814064111301800061,7
Кировская область (65)130422102868413592-52,6
Брянская область (73)12331011118491319311,3
Костромская область (64)65430191975612636-36,0
Республика Ингушетия (81)46443271992512460-37,5
Чукотский АО (54)513702191870411060-40,9
КЧР (76)469023010998
Забайкальский край (72)10883631106710115,7
Чеченская Республика (83)1370271374911494-96,0
Российская Федерация14626724826536208470387388947,0

Источник: Минкомсвязи России

(*) - позиция региона в рейтинге Минкомсвязи по уровню развития информационного общества, учитывающим 58 показателей по семи подындексам: человеческий капитал, инфраструктура ИКТ, электронное правительство, использование ИКТ в домохозяйствах и населением, ИКТ в культуре, ИКТ в сфере предпринимательства и торговли, ИКТ в здравоохранении.[2]

2013-2014

Объем рынка

Минимальные годовые ИКТ-бюджеты субъектов РФ составляют 50-100 млн рублей, средний годовой бюджет на информатизацию – 200-500 млн рублей. В регионах с развитой экономикой - от одного до нескольких миллиардов рублей в год выделяется на информатизацию. По данным Правительства РФ, в пересчете на одного жителя расходы на информатизацию в регионах отличаются более чем в 100 раз - от 2,5 тысяч рублей в г. Москве до 22 рублей в Чеченской Республике на одного жителя в год.

По данным CNews[3], в 2014 году субъекты РФ заложили в бюджеты на развитие ИКТ 62,84 млрд рублей, годом ранее этот показатель был больше – 69,57 млрд рублей.

Потенциал сегмента автоматизации муниципалитетов исчисляется миллиардами рублей.
"Помимо таких направлений, как дальнейшие развитие сети МФЦ, повсеместное внедрение ГИС ЖКХ и других не менее значимых проектов, которые активно развиваются, я бы хотел обратить внимание на сегмент с огромным потенциалом – автоматизацию муниципальных образований. Здесь внедрение инициатив электронного правительства идет медленнее, чем на региональном уровне, сегмент практически не освоен системными интеграторами", - пояснил Эйсымонт Сергей, заместитель директора департамента комплексных проектов ЛАНИТ.
При этом, по его словам, только по самым скромным оценкам, рынок автоматизации муниципалитетов мог бы составлять до 10 млрд рублей в год.
"ЛАНИТ заинтересован в развитии данного направления", - добавил он.

В 2014 году первую «тройку» по расходам на ИКТ составили Москва (24,8 млрд рублей), Санкт-Петербург (6,68 млрд) и Московская область (3,82 млрд). Лидерство Москвы в общем «пироге» подтверждает и статистика портала Госзакупок. Согласно ей, Департаментом информационных технологий Москвы за 2014 год размещено контрактов на 43,883 млрд рублей. Это единственный региональный департамент, попавший в первую 20-ку ведомств по расходам и занявший в ней 13-е место наряду с Министерством спорта РФ (9-е место) или, например, Министерством здравоохранения РФ (10-е место). Здесь стоит отметить, что некоторые контракты заключаются с прицелом «на будущее» и исполняются в 2015-2016 годах, соответственно и выплаты по ним происходят частями, так что цифры не противоречат друг другу.

Доходы поставщиков решений и услуг для информатизации власти в субъектах РФ

Компания Доходы в 2013 году, тыс. рублей Доходы в 2012 году, тыс. рублей Рост доходов 2013-2012, % Доходы в 2014 году, тыс. рублей
1 Энвижн Груп 6 816 200 11 210 000 -39,2% -
2 Бюджетные и Финансовые Технологии (БФТ) 1 379 167 - - 1 694 780
3 Прогноз 1 337 928 953 920 40,3% -
4 Парус 1 138 108 - - -
5 КРОК 745 857 - - 793 172
6 ФОРС 631 590 - - 450 960
7 BSS Engineering (БСС Инжиниринг) 146 117 222 068 -34,2% 239 546
8 Норбит 91 300 - - 102 650
9 Неолант 20 000 - - 23 780
10 Компас 3 200 - - 7 500
Всего 12 309 467 12 385 988

Центр TAdviser, 2015

Крупными поставщиками ИТ-решений и услуг для регионов являются в том числе компании Энвижн Груп, Бюджетные и Финансовые Технологии (БФТ), Прогноз, Парус и другие.

Тенденции

Ключевыми событиями для рынка в 2014 году стало вступление в силу 44-ФЗ, а также принятие региональной концепции информатизации на 2015-2018 годы. 44-ФЗ определил новые правила реализации механизма государственных закупок, в частности, в перечне товаров и услуг, рекомендованных к закупке в электронной форме, числится вычислительная техника, офисное оборудование, а также электронные компоненты. Таким образом, прозрачность ИКТ расходов властей постепенно будет увеличиваться. Стоит иметь ввиду, что закон 44-ФЗ имеет «рамочный» характер и потребует принятия большого числа подзаконных актов, они появятся по мере поэтапного введения закона в действие в 2014–2016 годы.

Что касается концепции региональной информатизации, то она была утверждена Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым на 2015-2018 годы в декабре 2014 года. Разработка концепции региональной информатизации особенно актуальна, так как в период с 2010 по 2014 годы не было документа, координирующего процесс информатизации в субъектах РФ. Период ранее действовавшей концепции, утвержденной распоряжением Правительства РФ №1024-р от 17 июля 2006 года, был определен до 2010 года. В концепции предложены основные принципы развития ИКТ по 14 направлениям в различных сферах социально-экономического развития субъектов РФ, в том числе в образовании, транспортной сфере, здравоохранении, связи, в сфере обеспечения общественной безопасности и других.

Третьим важным итогом 2014 года стал общий курс на импортозамещение в госсекторе, в том числе в сфере ИКТ. С одной стороны, перспективы, связанные с этим, вызвали энтузиазм у отечественных разработчиков программного обеспечения, с другой вызвали критику более реалистично настроенных участников рынка: очевидно, что как минимум в части аппаратных решений полностью заместить импорт ИТ-продуктов пока нельзя.

По словам Николая Муравьева, руководителя направления региональных решений «Прогноз», зарубежные технологии завоевали серьезную долю российского рынка, и для замещения их отечественными продуктами необходимо время и инвестиции. «Прогноз» - на 100% российская компания, которая развивает собственную конкурентоспособную на мировом рынке российскую технологию Prognoz Platform и является одним из лидеров BI-рынка в России с долей 20%.
«Мы не видим существенных препятствий для использования отечественного ПО в сфере бизнес-аналитики. Одним из перспективных технологических направлений развития на сегодняшний день является прогнозная аналитика», - заявил он.
Пермская компания «Прогноз» на протяжении более 20 лет развивает это направление в рамках платформы Prognoz Platform, используя фундаментальные научные исследования и самые актуальные технологические разработки. Также мы работаем над уникальными инструментами для оценки последствий принимаемых решений, в том числе при помощи средств моделирования (это моделирование принятия решений, развитие чрезвычайных ситуаций, комплексной безопасности).
«Нельзя не упомянуть актуальную тенденцию упрощения BI-инструментов для пользователей, рынок завоевывают интуитивно понятные в использовании средства анализа данных, механизмы для простого импорта данных и удобного поиска показателей, наглядные интерактивные решения с разнообразными средствами визуализации», - отметил Николай Муравьев.

Крупнейшие контракты

В рамках обзора «ИТ в регионах РФ 2015» TAdviser также подготовлен рейтинг крупнейших региональных ИТ-контрактов, заключенных в период с 1 января по 31 декабря 2014 года на уровне региональных и муниципальных властей, на основании информации портала Госзакупок.

Перспективные направления

Среди решений, используемых для автоматизации регионов РФ, есть таковые, проникновение которых достигло достаточно высокого уровня. Например, это системы финансово-хозяйственной деятельности и системы электронного документооборота: более или менее успешно, но они используются фактически повсеместно как на уровне региональных, так и муниципальных властей. В 2013-2014 году в фокусе региональной автоматизации оказались МФЦ (многофункциональные центры предоставления услуг), дальнейшее развитие межведомственного документооборота и СМЭВ, региональных сегментов портала госуслуг и другие.

Часто фактическая автоматизация сегментов регионального электронного правительства отстает от заявленной. Как прокомментировали TAdviser в компании «БСС Инжиниринг» (BSS Engineering (БСС Инжиниринг)), СМЭВ и порталы госуслуг во многих регионах остаются «малофункциональными» и «недовнедренными».

«БСС Инжиниринг» пристально следит за работами в регионах по реализации 210-ФЗ. В настоящее время подключение к сервисам СМЭВ завершено, наверное, во всех регионах России (2 новых субъекта не берем в расчет). Однако о реальной работе можно судить, например, по рейтингу регионов по взаимодействию с ГИС ГМП, регулярно представляемому Федеральным казначейством на заседаниях подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Многие субъекты до сих пор не могут похвастаться реальной, ежедневной работой с одним из самых востребованных сервисов СМЭВ», - отмечает генеральный директор компании Андрей Чучелов.

По его словам, в такой ситуации правильно говорить о том, что о построении регионального сегмента «межведа» ведомства отчитались, участниками взаимодействия формально являются, но о поставке достоверных и полных сведений для других участников взаимодействия речи пока не идет. Тем не менее, конкурсы на поставку и модернизацию информационных систем по работе с ГИС ГМП проводятся, регулярно, работы сдаются, средства осваиваются.

«Наша компания тоже участвует в поставке в регионы решений для взаимодействия с ГИС ГМП, и мы понимаем, что внедрить систему — это полдела, вторая половина — «заставить» региональные министерства и ведомства так модернизировать свою ежедневную работу, чтобы внедренные системы включились в процесс. Правильной тенденцией должно стать не просто внедрение системы, но предоставление госучреждению целой технологии по успешной работе с ней: от должностных инструкций и административных регламентов до рекомендаций по изменению законодательства», - пояснил Андрей Чучелов.

Благодаря утверждению новой концепции региональной информатизации на 2015-2018 годы, на конец 2014 года стали более очерчены ключевые направления развития ИКТ в регионах на ближайшие несколько лет. Стало понятно, что несмотря на сложную экономическую и политическую ситуацию, государство, планируя несколько урезать расходы на электронное правительство, не намерено отказываться от реализации целого ряда ИТ-проектов. Крупнейшие среди них – это переход к оказанию электронных государственных услуг, информатизация здравоохранения, создание «Электронного бюджета», построение и развитие ГИС ЖКХ и ГИС ТЭК. Одновременно изменившаяся политическая ситуация может стать стимулом для перехода к отечественным разработкам в сфере ИТ, основанным на программном обеспечении с открытым исходным кодом.

Эйсымонт Сергей, заместитель директора департамента комплексных проектов ЛАНИТ, отметил, что основное направление, в котором развиваются госуслуги в России - «госуслуги 2.0».
«Это в большей степени ориентированный на конечного получателя подход, когда процессы в государственных учреждениях выстраиваются вокруг потребностей и запросов граждан и юридических лиц, формируется по-настоящему сервисная модель, множество инструментов интерактивного взаимодействия государства и его жителей. Очевидно, что в «госуслугах 2.0» информационные технологии играют решающую роль, здесь не возможна автоматизация «для галочки»: ИТ – это фундамент, на который наращиваются сервисы»
.

Опрошенные TAdviser эксперты выделили наиболее перспективные направления развития ИКТ в субъектах РФ на 2015 год:

  • Расчет и оценка показателей эффективности на уровне госпрограмм и органов власти потребует возможности взаимного использования информации, интеграции между профильными подсистемами, в связи с этим можно прогнозировать интерес к построению систем управления на базе единых программных платформ.

  • Муниципальная информатизация будет развиваться как составная часть региональной информатизации. Как прокомментировал Сергей Эйсымонт, внедрение сервисов электронного правительства идёт сверху вниз: мы уже спустились с федерального уровня на региональный и стоим на границе перехода на муниципальный уровень. При этом, по словам эксперта, на всех трех уровнях существуют совершенно разные потребности в автоматизации, разные модели бизнес-процессов и разные возможности аппаратной инфраструктуры.

«Основное отличие муниципальной модели – наличие типовых потребностей при значительно меньших возможностях для инвестирования в ИТ, причем типовые потребности являются еще и массовыми: в 85 регионах работают более 22 тыс. муниципалитетов. Здесь предстоит сформироваться целому сегменту рынка госавтоматизации, со своими решениями, критериями качества, требованиями к service desk и так далее. Очевидно, что ни одна, даже крупная, ИТ-компания не сможет единолично освоить этот сегмент. Думаю, что прежде всего системные интеграторы предложат муниципалитетам какие-то коробочные продукты, после чего начнется более активная фаза внедрений в этом секторе», - пояснил Эйсымонт.
  • Регионы активно строят собственные ЦОДы, разворачивают государственные частные облака и переносят в них информационные системы органов власти. Также наметилась тенденция на создание централизованных структур техподдержки и обслуживания региональных информационных систем, создание единых сетей передачи данных регионального уровня, объединение разрозненных АИС в единые программные комплексы, унификация программного обеспечения.

  • Сохранится большой интерес к системам автоматизации деятельности МФЦ, системам оказания государственных услуг, позволяющих заказчикам самостоятельно проводить их настройку.

  • Помимо прочего в сфере оказания государственных услуг в ближайшем будущем могут быть востребованы комплексные решения в сфере информационного обеспечения управления развитием территорий (стратегического планирования социально-экономического развития, территориального планирования, проектного управления, мониторинга и контроля процессов реализации стратегий и программ).

  • Безусловно, одним из приоритетных проектов, который затронет все регионы РФ в 2015 году и далее, станет создание ГИС ЖКХ.

  • В деятельности органов власти региона сегодня очень востребованы и порой просто необходимы инструменты для анализа и выявления угрозообразующих тенденций, кризисных проявлений и потенциальных проблемных ситуаций, а также мониторинга чрезвычайных ситуаций на основе достоверных данных МЧС и МВД. Растет популярность отраслевых систем. Например, актуальной задачей для многих регионов является создание информационных систем для управления безопасностью дорожного движения.

  • В числе перспективных функциональных направлений Николай Муравьев, руководитель направления региональных решений «Прогноз», отмечает рост востребованности информационно-аналитических систем для автоматизации деятельности ситуационных центров и для управления государственными программами регионов.

«Продолжится активное развитие ситуационных центров. Помимо разработки отдельных центров для глав регионов, все активней набирает обороты задача создания системы распределенных ситуационных центров, объединяющей СЦ федеральных и региональных органов власти. Реализация такой масштабной сети позволит внедрить принципиально новые подходы в государственном управлении. Отдельно отмечу, что «Прогноз» продолжит работу по двум основным направлениям в части развития ситуационных центров: это реализация программных комплексов для отдельных региональных ситуационных центров и работа над системными вопросами проектирования для федеральных органов власти, а также в части построения комплексных решений для органов местного самоуправления и интеграции их с региональными системами», - пояснил эксперт.
  • Продолжается рост популярности мобильных приложений. Яркий пример использования мобильных технологий – мобильное рабочее место инспектора ГИБДД, включающее Android-планшет, установленное приложение и мобильный принтер. При его помощи регистрация ДТП может проводиться непосредственно с места его совершения.

Одним из ключевых трендов сегодня является социальная ориентированность программных решений, резюмирует Николай Муравьев. Это как популярная практика оказания государственных услуг населению в электронном виде, так и решения, предназначенные для информирования населения о деятельности органов власти, создающие условия для конструктивного диалога населения и бизнес-сообщества с властью.

Как правило, это наглядные и интуитивно понятные пользователям веб-порталы с широкими возможностями для визуализации представленной информации - порталы открытых данных, «публичные бюджеты». Их использование помогает как повысить прозрачность деятельности региональных органов власти, так и представить в понятном и удобном виде информацию о бюджете, государственных программах, получить от жителей региона обратную связь. Примеры таких решений - портал «Открытые данные», созданный «Прогнозом» в рамках проекта «Открытый регион. Пермский край», системы «Понятный бюджет» Пермского края и портал «Публичный бюджет города Перми».

ИТ-бюджеты регионов РФ

В октябре 2014 года исследователи Cnews Analytics впервые представили рейтинг ИКТ-расходов регионов РФ[4]. Рейтинг ИТ-бюджетов регионов составлен на основании данных о расходах на ИКТ, содержащихся в утвержденных бюджетах субъектов РФ. Сведения об ИТ-расходах в 2013 г. получены в результате анализа затрат региональных органов власти по статье «Связь и информатика», коду 242 (Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий), бюджетов органов власти, отвечающих за информатизацию региона (министерств или департаментов), а также финансирования региональных программ информатизации в соответствии с региональными законами "Об областном бюджете на 2013 и плановый период 2014 и 2015 гг».

Согласно данным рейтинга, в 2013 г. российские регионы израсходовали на проекты в сфере ИКТ около 69,6 млрд руб. В числе лидеров 2013 г. – Москва (29,6 млрд руб), Санкт-Петербург (4,9 млрд руб), Новосибирская область (3,9 млрд руб).

В 2014 г., с учетом предоставленных Минкомсвязи субсидий, на информатизацию субъектов Федерации было выделено 62,8 млрд руб. В числе лидеров по итогам 2014 г. Москва (24,8 млрд руб), Санкт-Петербург (6,7 млрд руб), Московская область (3,8 млрд руб), Хабаровский край и Новосибирская область (по 1,6 млрд руб). На долю этих 5 российских регионов приходится 61% всех ИКТ-затрат субъектов РФ.

Топ-10 регионов РФ по ИКТ-расходам

Регион Расходы на ИКТ 2013, млн рублей Расходы на ИКТ 2014, млн рублей Расходы на ИКТ 2014 вместе с субсидиями, млн рублей Рост 2014/2014, %
1 Москва 29578.0 24773.0 24803.0 -16.1
2 Санкт-Петербург 4964.4 6687.5 6687.5 34.7
3 Московская область 2685.0 3827.0 3827.0 42.5
4 Хабаровский край 936.3 1578.9 1608.9 71.8
5 Новосибирская область 3917.4 1575 1605.0 -59.0
6 Республика Татарстан 2701.0 1275.0 1305.0 -51.7
7 Тюменская область 998.9 1201.0 1211.7 21.3
8 Нижегородская область 646.9 997.8 997.8 54.2
9 ХМАО-Югра 1257.0 954.0 961.5 -23.5
10 Тульская область 751.0 915.0 945.0 25.8

Cnews Analytics, 2014

Уровень финансирования ИКТ в регионах, замыкающих рейтинг, существенно ниже. Так, в 2014 г. в Чукотском автономном округе планируется потратить на информационные технологии и связь 17,1 млн руб, в Пензенской области – 23 млн руб, в Карачаево-Черкесской Республике и Брянской области – 26,2 млн и 26,7 млн соответственно, в Республике Адыгея – 30 млн. Таким образом, суммарные затраты 5 лидеров рейтинга превышают затраты 5 замыкающих его регионов более чем в 300 раз.

В то время как суммарные расходы регионов на ИКТ в 2014 г. сократились в среднем на 9,7%, в некоторых субъектах Федерации этот показатель снизился более существенно – в Пензенской области на 92,8%, Чукотском АО на 84,4%, Калининградской области и Ставропольском крае – более чем на 77%.

Одновременно, несмотря на общую тенденцию к сокращению ИТ-расходов, часть регионов в 2014 г. увеличили финансирование ИТ-проектов. Среди них Костромская область и Алтайский край, чьи ИТ-бюджеты возросли почти в 5 раз, однако по-прежнему остались невысокими, а также Республика Дагестан (рост более чем в 2 раза), Ленинградская область (рост более чем в 1,5 раза).

Планируется, что в 2015 г. суммарное финансирование региональных ИКТ-проектов увеличится на 11,5% и достигнет 70,1 млрд руб. При этом показатели большинства регионов снизятся, а суммарный рост будет обеспечен по большей части за счет 58% увеличения ИТ-бюджета Москвы (с 24,8 млрд в 2014 г. до 39,3 млрд в 2015 г.). Место Новосибирской области, ИТ-бюджет которой ожидает сокращение на 24,1%, в пятерке лидеров может занять Республика Татарстан.

Таким образом, в 2013-2015 гг. российские регионы израсходуют на ИКТ более 200 млрд руб. Наиболее существенными затраты на информатизацию будут в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Новосибирской, Тюменской, Самарской областях, Республике Татарстан, ХМАО, Хабаровском и Краснодарском крае.

2012: итоги

По данным TAdviser, в 2011-2012 году рынок региональной информатизации в России пережил фазу бурного роста и достаточно высокий темп его развития сохранится в дальнейшем.

Для российских системных интеграторов этот рост очень значим, так как у крупных ИТ-компаний доля выручки, приходящаяся на проекты в госсекторе, достигает 20-30% (как, например, по итогам 2012 года у компаний «Открытые технологии», «М2М телематика», ГК «АйТи») и более.

Например, у компаний «ФОРС» и «Армада» по итогам 2012 года доля проектов в госсекторе в обороте составила до 50%. Есть и компании, у которых львиная доля бизнеса построена на работе с государственными заказчиками: у «Россервис» на такие проекты пришлось в 2012 году 91% выручки, у «БАРС Груп» - 99,5%.

Если же выделить из проектов в госсекторе только проекты, выполненные для субъектов РФ (регионов), а не для федеральных ведомств, то в выручке компаний-интеграторов они составляют также до 30-40% (см. таблицы ниже).

Крупнейшие поставщики решений и услуг для информатизации госсектора

Компания Доходы от проектов в госсекторе в 2012 году, тыс. рублей Доходы от проектов в госсекторе в 2011 году, тыс. рублей Рост доходов 2011-2012, %
1 Энвижн Груп 11 210 000*** 5 670 560 197,7
2 ITG (INLINE Technologies Group) 7 946 680 4 905 320 162
3 Ростелеком до 4 000 000** до 2 800 000** -
4 Армада 3 978 000 2 945 000 13,5
5 КРОК 3 545 031 4 523 881 -22,4
6 Прогноз 2 499 255 1 383 600 80,64
7 ЭЛАР 2 190 926 2 136 134 2,6
8 АйТи 2 115 000 1 720 600 12,3
9 ФОРС 1 864 104 1 059 921 75,9
10 Россервис 1 730 143 780 854 221,6
11 Парус 1 455 196 1 240 996 17,3
12 Астерос 1 417 601 1 225 343 15,7
13 М2М Телематика 1 381 200 900 120 53,45
14 First Line Software 1 184 000 960 000 23,3
15 Барс Груп 1 100 000 458 000 240,17
16 АМТ Груп 1 074 150 671 429 60
17 Технопрогресс 809 769* - -
18 Softline 780 517 - -
19 ДПИ-Проекты 434 090* - -
20 Авилекс 362 168* - -
21 АМТ-Груп 299 838* - -
22 Трейд М 290 564* - -
23 ГК Школьный проект 280 000* - -
24 Техносерв 275 336* - -
25 Digital Design (Диджитал Дизайн) 247 518 165 661 49,4
26 Норбит 177 900 17 400 1022,4
Всего 52 648 986

*** Выручка за 2012 финансовый год (смещен на 3 месяца, по сравнению с календарным). Показатель составляет 19% от общего оборота компании.

Доходы поставщиков решений и услуг для информатизации власти в субъектах РФ

Компания Доходы от проектов в госсекторе в 2012 году, тыс. рублей Доходы от проектов в госсекторе в 2011 году, тыс. рублей Рост доходов 2011-2012, %
1 Ростелеком До 4 000 000** До 2 800 000** -
2 ЭЛАР 1 750 000 1 700 000 3
3 Армада 1 270 000 - -
4 First Line Software 1 184 000 960 000 23,3
5 Прогноз 953 920 532 160 79,3
6 Технопрогресс 809 769* - -
7 АйТи 550 000 452 205 21,63
8 Softline 544 757 - -
9 ДПИ-Проекты 434 090* - -
10 Авилекс 362 168* - -
11 АМТ-Груп 299 838* - -
12 Трейд М 290 564* - -
13 ГК Школьный проект 280 000* - -
14 Техносерв 275 336* - -
15 Парус 258 400* - -
16 МГТС 245 985* - -
17 Руспромтехсервис 218 518* - -
18 Южный резерв 214 345* - -
19 Рубин (Ставрополь) 201 444* - -
20 Национальные кабельные сети, НКС 186 346 * - -
21 Партнер-Инвест 173 020* - -
22 IBS 164 000* - -
23 ПКГ РОС 149 235* - -
24 Медлайнсофт 144 000* - -
25 Псковская ГТС 137 443* - -
26 Электронная Москва Удостоверяющий центр 134 761* - -
27 Синтег 134 325* - -
28 Лоцман Плюс 132 256* - -
29 Полимедиа 127 276* - -
30 Современные образовательные технологии 125 606* - -
31 Таттелеком 120 493* - -
32 Аксус-Самара 115 000 * - -
33 Открытый код 109 954* - -
34 Атис 107 808* - -
35 Розан Файнэнс 98 605* - -
36 Гранд Мебель Груп 77 942 * - -
Всего 16 381 204

*Сумма отражает доходы компании частично: основана на данных о некоторых контрактах, размещенных на портале госзакупок
**Общая сумма контрактов «Ростелекома» в рамках программы «Электронное правительство»
Центр TAdviser, 2013

Объем рынка

Согласно данным TAdviser о доходах системных интеграторов на этом рынке, в 2012 году 26 участников рейтинга заработали в совокупности более 16 млрд рублей, и это только часть рынка. На крупные проекты с бюджетом от 100 млн рублей и выше за 18 месяцев с января 2012 по июнь 2013 года пришлось 14,69 млрд рублей. В целом же рынок информатизации регионов в 2012 году превысил 20 млрд рублей.

Подобные оценки подтверждают и участники рынка. Например, в корпорации « Галактика» оценивают рынок информатизации регионов в 15 млрд в 2011 году и 20 млрд в 2012 году (рост около 30%). В компании «ФОРС» дают меньшую оценку: около 4,5-5 млрд рублей в год, но оговариваясь, что это только региональные бюджеты без целевых программ и средств, поступающих их федерального бюджета.

В компании «Армада» считают, что на органы власти приходится порядка 30-40% российского ИТ-рынка, в денежном выражении это 180 - 200 млрд. рублей. По оценке компании, около 60% этих денег приходится на федеральные структуры, оставшиеся 40% (около 80 млрд. рублей) - на регионы. При этом около трети региональных денег составляют затраты Москвы, а на остальные регионы приходится в среднем по 500 млн. рублей.

Григорий Шевченко, коммерческий директор «Открытые Технологии» также оценивает рынок в порядке 500 млн. рублей на субъект федерации. Он считает, что за прошедшие годы наметилось замедление развития регионального сегмента.

По его словам, в большей степени оно было вызвано, с одной стороны, инициативами «Ростелекома» в части Электронного правительства и методологии предоставления госуслуг, а с другой, определённой неразберихой в части нормативных руководящих документов. Например, Указ Президента № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», задающий планку информатизации, появился лишь в середине 2012 года, говорит Григорий Шевченко.

Другие компании также отмечают резкий всплеск проектов в 2011-2012 году в связи с 210 «Федеральным законом об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг. Однако, в 2012 году поменялось правительство, в середине 2012 года контроль за проектами автоматизации был ослаблен, рост рынка замедлился. Сейчас происходит смена оператора проекта «Электронная Россия», поэтому многие проекты оказались приостановлены.

Тенденции

Большинство опрошенных TAdviser экспертов среди системных интеграторов признали, что в 2013 году темпы региональной информатизации притормозили относительно 2012 года.

Весь 2012 год прошел под флагом реализации программы «Информационное общество». В связи с чем увеличился спрос на системы электронного документооборота, на информационные системы, позволяющие предоставлять государственные услуги потребителям, на аналитические системы, которые помогают оценивать эффективность работы исполнителей.

Появилась потребность на уровне регионов в автоматизации услуг в области медицины (запись к врачу, электронная карта больного) и в области образования, отметил Владимир Кохан, директор по развитию бизнеса Digital Design (Диджитал Дизайн).

Андрей Черемных, президент группы «Астерос, отмечает, что в 2013 году наиболее активно ведётся автоматизация в сфере оказания государственных услуг и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Чуть медленнее динамика на уровне регионов в отрасли здравоохранения, это связано с тем, что множество проектов стартовало в прошлом году, и сейчас они готовятся к вводу промышленную эксплуатацию.

Сместились акценты в сфере образования по регионам России: если в прошлом существовал высокий спрос на решения для школы, то тенденция этого года – спрос на информатизацию в дошкольном образовании. Сегодня уже не редкость ситуация, когда внедрение электронной очереди в детсады, лично курируется губернатором региона, рассказал он. Настоящее пробуждение интереса к информатизации можно наблюдать в сельском хозяйстве, считают в «Астеросе». Серьёзней стали относиться к ИТ в строительстве.

И, наконец, на таком значимом рынке, как автоматизация управления государственными финансами наметился передел. Он связан с переходом от оффлайновых систем к облачным решениям, что предполагается в рамках федеральной концепции «Электронный бюджет». Большой всплеск на этом рынке можно ожидать в 2014-2015 годах, считает Андрей Черемных. В компании М2М телематика отмечают, что стали востребованы навигационные системы на основе ГЛОНАСС.

Что касается прогресса отдельных регионов, то он неравномерен. В 2012 году, особенно в конце года, интерес многих регионов к информатизации ослабел: сказались и перестановки в руководстве отрасли связи, и ослабевание контроля, и сокращение бюджетов, отмечают в «АйТи».

Есть регионы, где активная поддержка местной власти, обусловила существенный рост этого сектора, увеличение числа системообразующих проектов. На другом конце спектра - регионы с небольшими бюджетами. «Основная задача для них - отчитаться по федеральным программам. В первую очередь, они смотрят на цену, на то, насколько решение типовое, а также на политическую составляющую, эти регионы с большим удовольствием прислушиваются к рекомендациям из федерального центра. В основном, они и начали использовать решения «Ростелекома», в момент, когда регулятор настойчиво это рекомендовал», - отмечают в компании «Армада».

Василий Сафонов, первый заместитель генерального директора «Россервис», отметил, что в 2011-2012 году самое бурное развитие получила область здравоохранения и проекты электронного правительства. При этом парадигма информатизации регионов постоянно меняется: если в 2012 году здравоохранение было наиболее «горячей» темой, то в 2013-2014 годах на рынке ожидают продолжения проектов автоматизации учреждений образования и здравоохранения и появления ряда новых: «112», «ЖКХ», тем, связанных с управлением транспортом, и других.

В "Астеросе" ожидают роста направления проектирования и создания инженерной, ИТ-инфраструктуры, а также систем комплексной безопасности для социально значимых объектов. Среди них спортивные сооружения, аэропорты, образовательные и культурные учреждения, гостиницы, офисы и другие. Особые надежды связаны с развитием сегмента ситуационных центров, под которыми в широком в компании понимают центры мониторинга и управления ситуацией на различных объектах, начиная от футбольного стадиона и заканчивая городскими парками.

Спрос на ИТ в регионах – это «катализатор развития всей отрасли», уверены в компании «ФОРС», поскольку на федеральном уровне первичный уровень автоматизации давно пройден, и главные усилия сфокусированы на дальнейшем развитии и интеграции существующих информационных систем и ресурсов. К тому же, федеральному уровню нужны региональные сведения, например, для оказания государственных услуг требуется оперативное межрегиональное электронное взаимодействие.

Проблемы информатизации

Отсутствие единых стандартов

Важным фактором в сфере региональной информатизации является отсутствие на сегодняшний момент единых отраслевых стандартов, считают в компании «Прогноз». Большинство проектов носят заказной характер. Следует учитывать и тот факт, что не существует достаточного объема методологических и нормативных документов, регионы и муниципалитеты вынуждены были сами решать различные задачи в меру своего понимания, что влечет самобытность и разрозненность программных решений на региональном уровне.

Андрей Черемных, президент группы «Астерос», также уверен, что в массе лишь немногие госструктуры шли в русле единых стандартов информатизации. «Пёстрое технологическое наследство в итоге привело к тому, что большинство госструктур и организаций используют разрозненные и зачастую устаревшие системы. Это затрудняет реализацию ключевых инициатив в области МЭДО и СМЭВ», - полагает эксперт.

Немало примеров, говорят в «Энвижн Груп», когда местные органы власти или ЛПУ закупают оборудование, а потом оно простаивает или оказывается несовместимым с «железом» коллег из других регионов. В принципе, у этой проблемы есть очевидное решение: перейти от традиционного способа построения ИТ-инфраструктуры к сервисной модели – тогда за совместимость отвечает сервис-провайдер. Но данная модель пока вызывает у чиновников недоверие, рассказали представители интегратора.

Отсутствие четкой стратегии центра

По мнению компании «Армада», в реализации проектов по государственной автоматизации не всегда хватает планирования и последовательности. Сейчас как раз происходит процесс смены политики регулятора, и у регионов возникает много вопросов, в какую сторону продолжится движение.

Григорий Шевченко, коммерческий директор «Открытые Технологии», вообще уверен, что ключевым фактором замедления развития информатизации регионов является недостаточно авторитарная позиция федерального центра. «К сожалению, у нашей страны опыт в реализации электронной демократии не такой богатый, как, например, на западе. Поэтому возникают небольшие перегибы и смена позиций по определённым вопросам, затрагивающим сферы компетенций по распределению доли федеральных и региональных бюджетов. На фоне зачастую острого бюджетного дефицита ИТ-проекты финансируются по остаточному принципу», - пояснил он.

Отсутствие продуманной стратегии, которая опиралась бы на российские реалии и зарубежный опыт, является одной из главных проблем, уверены также и эксперты компании «ФОРС»: «Есть только некий план, который в общих чертах описывает, что планируется сделать и в какие сроки, но не предусматривает конкретных шагов и мер для решения намеченных задач. Вследствие такой непродуманности возникает целый ряд проблем», - говорят в компании.

На сегодняшний день очевидно, что переводить в электронный вид имеет смысл далеко не все государственные и муниципальные услуги, поскольку некоторые из них в таком виде просто не будут востребованы. Нельзя устраивать гонку за формальным количеством услуг, переведенных в электронный вид, нужен взвешенный подход при выборе формы оказания услуг в зависимости от сложности ее получения и востребованности со стороны разных слоев нашего общества. Непроработка нормативов, законодательных норм и стандартов, запоздание с их принятием – это другой блок задач.

Нет поддержки руководства регионов

Также мешает неполное понимание роли и важности ИТ со стороны руководства отдельных регионов. Многие инициативы стартуют только после того, как с уровня федерации дается «благословение» и показывается пример. Андрей Черемных считает, что еще не все регионы созрели до понимания моральной и социальной ответственности за результаты автоматизации. То есть задачи, которые спускаются к ним из центра, они «закрывают» в положенное время, но о том, как будут работать информационные системы, еще не задумываются.

Отсутствие или низкая квалификация специалистов

Многие интеграторы, сталкивающиеся с проектами в госсекторе, отмечают нехватку или низкую квалификацию специалистов. Григорий Шевченко отметил, что в региональных администрациях зачастую отсутствуют должности заместителя губернатора, курирующего ИТ. А в центре не хватает инициативы у чиновников, от которых зависит решение вопросов информатизации в регионах.

Василий Сафонов отметил также не достаточную квалификацию работников госсектора при составлении технических заданий и требований к автоматизируемым процессам и системам, что зачастую тормозит процесс автоматизации по времени и не приводит к ожидаемому результату внедрения. Отсутствуют регламентирующие деятельность работников гос. учреждений документы, что затягивает процесс автоматизации и приводит к необходимости выстраивать бизнес-процессы фактически с нуля.

Слабая автоматизация на уровне муниципалитетов

Государство стремится повысить эффективность процесса путем перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В то же время местное самоуправление, являясь основным поставщиком данных для оказания не только муниципальных, но и государственных услуг, в России крайне слабо автоматизировано в принципе, и тем более органы муниципального самоуправления (МСУ) не оснащены системами и сервисами для электронного взаимодействия, отмечает директор региональных проектов «Парус» Александр Лопарев.

В результате регион создает инфраструктуру, строит региональную СМЭВ, открывает портал электронных услуг, в то время как на муниципальном уровне данные по запросам в процессе оказания услуг вводятся вручную. При этом соблюдение всех сроков и требований к предоставлению информации, которые возникли в связи с введением в действие СМЭВ, только увеличивает трудозатраты органов МСУ.

Субсидии Минкомсвязи субъектам РФ

Основная статья: Субсидии Минкомсвязи субъектам РФ на развитие информационного общества

Федеральный центр субсидирует внедрение информационных технологий в субъектах РФ в целях развития современных услуг здравоохранения, образования, ЖКХ и др.

Примечания

См.также

Обзор ИТ в регионах России 2015