2018/08/29 12:39:39

Информационные технологии
в Пенсионном фонде РФ

Статья посвящена вопросам создания, развития и эксплуатации информационных систем в Пенсионном фонде РФ.

Содержание

История информатизации

2018

Планы по внедрению блокчейна

В конце августа 2018 года стало известно о том, что Пенсионный фонд России (ПФР) собирается отслеживать трудовые договоры россиян посредством блокчейн-технологии. Предложения по объединению всех информационных систем фонда в единую цифровую платформу приготовят до конца 2018 года, пишут «Известия» со ссылкой на пресс-службу ПФР.

Предполагается, что технология распределенного реестра данных позволит снизить затраты на хранение информации и поможет избежать исправлений «задним числом». Смарт-контракты, созданные в цифровом виде и заверенные цифровыми подписями сторон, должны постепенно заменить традиционные договоры в русле цифровизации российской экономики.

Пенсионный фонд решил внедрить блокчейн
«
Внедрение смарт-контрактов в трудовые отношения позволит в будущем отказаться от обязательного заключения их в бумажном виде, но иметь о них информацию в любой момент времени, как это сегодня происходит с правом на недвижимость, - рассказали изданию в пресс-службе ПФР.
»

Кроме того, фонд планирует использовать в своей работе технологию блокчейн, которая "позволит распределить информацию о трудовых договорах между работодателями и удостоверяющими центрами".

К концу августа 2018 года ПФР собирает данные о налоговых отчислениях и страховых взносах работодателей на своих серверах. Впоследствии данная информация будет храниться с помощью распределенных баз данных. Внедрение блокчейна не только сделает отношения между физическими и юридическими лицами прозрачнее, но и поможет высвободить множество людей, чья деятельность связана с заключением соглашений и договоров.

По мнению профессора кафедры труда и социальной политики Института государственной службы и управления РАНХиГС Александра Щербакова, в России широко распространены нарушения в сфере трудового законодательства на уровне малых и средних предприятий. И внедрение современных технологий позволит отслеживать подобные ситуации.[1]

Евгений Турчак, ПФР - о цифровой трансформации фонда и проактивном предоставлении услуг

Выступая на конференции TAdviser SummIT 30 мая 2018 года, Евгений Турчак, начальник департамента организации предоставления государственных услуг ПФР, рассказал о целях и задачах цифровой трансформации фонда, а также о позиционировании информационной системы ПФР в системе предоставления госуслуг населению.

Евгений Турчак рассказал на TAdviser SummIT, что ПФР нацелен на переход к проактивной модели оказания услуг населению

Цель цифровой трансформации ПФР – чтобы услуга была доступна для гражданина максимально быстро – в тот момент, как только у него возникла потребность в ней, отметил он. Одна из актуальных задач – исключение двойных выплат при переезде гражданина из одного региона в другой. Такая проблема имеется, поскольку в разных регионах на уровне муниципальных, городских властей работают различные информационные системы, и осуществить качественную сквозную аналитику, «провалившись» до уровня каждого конкретного гражданина, просто невозможно.

Слайд из презентации Евгения Турчака на TAdviser SummIT

Целевая модель работы ПФР и других органов соцобеспечения - переход от заявительной формы предоставления услуг населению к проактивной и это, по оценке Турчака, не фантастика, а дело близкого будущего.

Слайд из презентации Евгения Турчака на TAdviser SummIT

Технология решения проблем, по мнению Турчака, должна заключаться в переработке цифрового законодательства в соответствии с новыми алгоритмическими подходами, использовании искусственного интеллекта, в частности - для предоставления консультаций населению.

Слайд из презентации Евгения Турчака на TAdviser SummIT

Евгений Турчат также привел данные о нагрузке на информационную систему ПФР. Так, за 2017 год фонд получил от различных федеральных органов исполнительной власти и муниципальных образований порядка 232 млн. запросов и предоставил по ним сведения. Сам фонд сделал почти на порядок меньше запросов - 27 млн. Персональная информация, содержащаяся на индивидуальных лицевых счетах граждан в ПФР, пояснил ситуацию спикер, всего на 3-5% относится собственно к пенсионной теме. Это лишний раз подчеркивает важную роль информационной системы ПФР в государственной системе управления, отметил он.

Турчак констатировал рост доли получения услуг, предоставленных по электронным каналам, таким как личный кабинет и мобильное приложение – порядка 70,3% запросов граждан были обработаны в электронном виде.

Слайд из презентации Евгения Турчака на TAdviser SummIT

Но у системы есть и естественные ограничения, связанные с внешними факторами, констатировал представитель ПФР: в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) зарегистрировано только 69 млн. граждан РФ, то есть порядка 50% населения, в правовом поле отсутствует цифровое законодательство, отсутствует 100%-взаимодействие различных органов власти.

Мешает и несовершенство законотворчества, отметил представитель ПФР, – зачастую новый закон не отменяет старый, а лишь «наслаивается» на него.

Спикер напомнил, что сегодня ПФР, кроме собственной информационной системы, является оператором еще двух систем - ФГИС ФРИ и ЕГИССО. И задачей ЕГИССО как раз является консолидация государственных и муниципальных услуг в сфере социального обеспечения, ведения персонального учета, бюджетирование и контроль расходов.

Текущий статус систем ПФР

Данные презентации "Проекты по импортозамещению в Пенсионном фонде Российской Федерации" Гоцуцов Сергей, к.т.н., Первый заместитель директора Межрегионального информационного центра ПФР, 14.02.2018 Импортозамещение 2018: реальный опыт

Сокращение штата благодаря информационным технологиям

21 февраля 2018 года глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов заявил о планах по оптимизации численности сотрудников на 20%. Об этом со ссылкой на RNS сообщила Газета.ру.

Глава ПФР Антон Дроздов заявил о сокращении численности сотрудников фонда благодаря внедрению ИТ ( Фото - sobityadnya.ru)
«
У нас по программе запланирована дальнейшая оптимизация нашей численности где-то на 20%, это связано с внедрением информационных технологий. Пока за последние несколько лет мы сократили численность где-то на 17%, — приводит издание слова Дроздова.
»

Из сообщений СМИ следует, что с 1 января 2017 года, когда администрирование неналоговых платежей перешло в ведение ФНС, численность сотрудников ПФР сократилась на 10%.

Импортозамещение в ПФР: тестирование KasperskyOS и переход на серверы с «Эльбрус»

Первый заместитель директора Межрегионального информационного центра Пенсионного фонда РФ (МИЦ ПФР) Сергей Гоцуцов на конференции TAdviser «Импортозамещение 2018: реальный опыт», прошедшей 14 февраля, рассказал о ряде интересных проектов использования отечественного программного обеспечения и аппаратных решений в ИТ-системах фонда.

Сергей Гоцуцов на конференции TAdviser «Импортозамещение 2018: реальный опыт»

Один из них – пилотный проект, связанный с применением защищенных терминалов VDI (Virtual Desktop Infrastructure, инфраструктура виртуальных рабочих столов) на основе защищенной операционной системы KasperskyOS и гипервизора Kaspersky Secure Hypervisor, работающего на базе этой ОС. В рамках проекта решение апробируется на нескольких терминалах в ПФР.

Kaspersky Secure Hypervisor реализует либо на тонком клиенте, либо на стандартном АРМ несколько контейнеров, которые разделены между собой, и управляет обменом данными между всеми контейнерами и между контейнером и внешним миром.

В пилотном проекте ПФР в одном контейнере развернута доверенная гостевая ОС, в другом – недоверенная, с которой работает конечный пользователь. Все средства, от которых зависит безопасность конечного рабочего места, находятся в доверенной ОС, включая антивирус. Во второй ОС таковых не содержится. В случае ПФР недоверенной гостевой ОС в пилотном проекте является Windows 7.

К февралю ПФР опробовал работу этой конструкции с основными видами периферийных устройств, линейка которых очень обширна в фонде. Одна из проблем, которые необходимо было решить в рамках проекта, - обеспечить качественную работу тонкого клиента на базе KasperskyOS в рабочем столе со всей необходимой периферией. Основной комплект периферии после некоторых доработок стал работать стабильно.

Слайд из презентации. Автор - Сергей Гоцуцов, 2018

Дальнейшие шаги связаны с наполнением гостевой ОС средствами защиты российской разработки: все эти технологии необходимо упаковать с ОС и заставить их стабильно работать вкупе с технологией VDI. На уровне облачной инфраструктуры и виртуальных рабочих столов в пилотном проекте используются технологии виртуализации Huawei - гипервизор Huawei FusionSphere 6.1 и ПО Huawei FusionAccess 6.1.

По итогам пилотного проекта ПФР рассмотрит возможность применения решений на платформе KasperskyOS в промышленной эксплуатации.

Ранее, в январе, «Техносерв» объявлял о завершении первого этапа проекта по внедрению системы виртуальных рабочих мест пользователей по технологии VDI (Virtual Desktop Infrastructure) для ПФР, в рамках которого было создано 5 тыс. виртуальных машин с использованием технологий виртуализации VMware.

Сергей Гоцуцов считает, что отечественные средства виртуализации, в частности гипервизоры, являются одним из наиболее востребованных перспективных направлений разработки отечественных ИТ-решений. Он отметил, что отечественные средства виртуализации рабочих мест уже есть, но не хватает полноценного аналога VMware или KVM.

Еще один проект в ПФР, связанный с импортозамещением, связан с переходом на серверную платформу на базе отечественных процессоров «Эльбрус». Начался он еще в конце 2015 года, когда фонд приобрел первые два сервера, на которых в 2016 году проводил моделирование работы некоторых своих сервисов.

Слайд из презентации. Автор - Сергей Гоцуцов, 2018
Схема стенда опытной эксплуатации «Эльбрус»

Сергей Гоцуцов рассказал, что на следующем этапе на платформу «Эльбрус» и СУБД PostgreSQL была перенесена оперативная база данных компонента «Ведомственные информационные ресурсы» АИС ПФР-2 в режиме опытной эксплуатации. Запуск ее в промышленную эксплуатацию на «Эльбрусах» и PostgreSQL запланирован на 3 квартал 2018 года.

Одна из ключевых функций ПФР – госуслуги в электронном виде, подчеркнул Гоцуцов. И необходимо проверить новую конструкцию со всех сторон перед запуском в постоянную эксплуатацию.

Представитель ПФР подчеркнул, что речь в данном проекте идет об использовании серверов на 4-ядерных процессорах. Серверы на 8-ядерных «Эльбрусах», по его словам, ПФР для тестирования от разработчиков еще не получил, хотя «с нетерпением» ждет.

В качестве примера успешного использования отечественного ПО в ИТ-системах ПФР Гоцуцов привел решение Polymatica в составе ФГИС Федеральный реестр инвалидов (ФРИ) и Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО).

В первом случае функционал решения включает отслеживание и аналитику динамики изменений статусов по каждой группе инвалидов и каждому отдельному гражданину, внесенному в реестр, обработку и отслеживание количества инвалидов с детализацией по региональным, возрастным и другим показателям. Также ПО Polymatica обеспечивает в ФГИС ФРИ аналитику всех сопутствующих каждому гражданину документов. В ЕГИССО на платформе Polymatica реализован личный кабинет пользователя.


Федеральная государственная информационная систем «Федеральный реестр инвалидов»

  • Пользователями системы являются граждане, органы власти федерального и регионального уровня,к компоненту аналитической отчетности (Polymatica) подключены поставщики информации, а также пользователи системы регионального уровня (более 100 пользователей)
  • Посредством СМЭВ в систему передаются сведения поставщиков по состоянию на 01.01.2018, таких поставщиков 6 (ФБ МСЭ, ФСС, ПФР, Роструд, Миобрнауки, Минздрав)
  • Поставщики и виды сведений:
  • ФБ МСЭ об освидетельствовании, степени утраты здоровья, назначенных программах реабилитации
  • ФСС об исполнении программ реабилитации, предоставление санаторно-курортного лечения, предоставления технических средств реабилитации
  • ПФР о назначенных выплатах, о работе, сведения о смерти
  • Роструд о трудоустройстве на льготные и квотируемые рабочие места
  • Минобрнауки об образовании
  • Минздрав об оказании медицинской помощи

Функционал Polymatica в составе ФГИС ФРИ

  • Отслеживание и аналитика динамики изменений статусов по каждой группе инвалидов и каждому отдельному гражданину, внесенному в Реестр
  • Обработка и отслеживание кол-ва инвалидов с детализацией по региональным, возрастным и другим показателям
  • Аналитика всех сопутствующих каждому гражданину документов.
  • Завершается интеграция платформы Polymatica с Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА) для предоставления информации об инвалидах внешним пользователям – организациям социальной опеки и обеспечения России.
  • Порядка 100 пользователей компонента «Аналитическая отчетность»
  • скорость обработки записей при построения olap-куба – 20 млн. записей/час
  • 45 млн. записей в olap-кубе
  • 6 основных olap-кубов, ежедневная актуализация

2017

Пенсионный фонд РФ объявил о необходимости полного реинжиниринга существующих ИТ-систем

Начальник департамента организации предоставления государственных услуг Пенсионного фонда России (ПФР)Евгений Турчак, выступая на конференции TAdviser SummIT 29 ноября 2017 года, рассказал о создании цифровой платформы социальной сферы на базе ИТ-систем фонда.

ПФР является оператором крупнейших информационных систем, которые реализованы в поле социального обеспечения, отметил Турчак, и на базе них и других существующих в фонде должна быть создана новая цифровая платформа.

Евгений Турчак на TAdviser SummIT

Одна из крупнейших систем в ведении фонда – автоматизированная информационная система ПФР. Количество ее пользователей внутри фонда достигает порядка 120 тыс., а объем данных в ней – порядка 500 Тб. Вторая крупная система – единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Она аккумулирует в себе все социальные льготы и выплаты, которые планируется предоставлять гражданам на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Еще одна крупная система федерального уровня – система федерального реестра инвалидов, которая хранит о них всю персонифицированную информацию и том, каким образом можно осуществлять их реабилитацию.

Также в разработке находятся 2 перспективные системы: электронная трудовая книжка и зеркало негосударственных пенсионных фондов. Через ПФР осуществляется переход граждан из одного негосударственного пенсионного фонда в другой, поэтому стоит задача мониторинга того, что происходит в этой сфере, пояснил Евгений Турчак.

Слайд из презентации Евгения Турчака

По его словам, самая большая задача состоит в том, чтобы созданные и функционирующие системы ПФР трансформировались в хорошо структурированную цифровую платформу в социальной сфере, встроенную в цифровую экономику страны. В этих условиях ПФР, уже являющийся оператором трех крупных систем, мог бы выступить оператором цифровой платформы целиком, заявил Турчак.

Для реализации этого ПФР наметил ряд шагов. Основная задача связана с архитектурой прикладного ПО: необходим полный реинжиниринг существующих систем и построение единого цифрового технологического процесса. Сейчас существует дублирование большого объема программного кода в различных системах, что тормозит динамическое развитие. Выход из ситуации ПФР видит в переходе на микросервисную архитектуру: однократное создание и отладку программного сервиса и его дальнейшее тиражирование.

Здесь же присутствует Agile, поскольку стандартные методы морально устаревают и позволяют выводить новые электронные услуги для граждан достаточно медленно, говорит Евгений Турчак. Такие практики как Agile будут для Пенсионного фонда наиболее приоритетными, отметил он.

Слайд из презентации Евгения Турчака

Для реализации каждой существующей подсистемы исторически создавались отдельные программные компоненты и модули, и в итоге получилось «лего, разбросанное по комнате», из которого нужно собрать что-то. Вместо этого стоит цель построить единый технологический процесс, и микросервисная архитектура как нельзя лучше для этого подходит, полагают в фонде.

Для таких масштабных проектов нужна и модернизация ИТ-инфраструктуры. Здесь ПФР нацелен на постепенный отказ от ЦОДов, которые разбросаны по всей территории страны, и перевод большинства серверов и СХД в арендованный ЦОД, а потом – возможный переход в облако.

Слайд из презентации Евгения Турчака

В рамках цифровой платформы смогут найти применение современные технологии, такие как блокчейн, машинное обучение, роботизация рутинных процессов, следует из выступления Турчака.

В ПФР рассчитывают, что трансформация ИТ-систем в цифровую платформу позволит повысить надежность и качество услуг для граждан и обеспечит возможность их оказания в режиме реального времени. Также она должна способствовать оперативной разработке и внедрению новых услуг и надежной защите персданных.

Конференция TAdviser SummIT состоялась в Москве 29 ноября 2017 года и привлекла более 400 участников. Главные темы мероприятия - ИТ-планы крупнейших компаний и государственных ведомств России на 2018 год, перспективы развития цифровой экономики, ИТ-продуктов и сервисов. В рамках пленарной части и пяти тематических секций прозвучало более 60 докладов и публичных дискуссий. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.

Текущий статус систем ПФР

  • К электронным сервисам ПФР подключено 2931 информационных систем органов власти и прочих учреждений.
  • Предоставляется информация для 800 услуг других органов власти (Минздрав, ФОМС, Росреестр и др.)[1]

Текущий статус систем ПФР, 2017
ИТ-инфраструктура ПФР, 2017
Межрегиональный информационный центр ПФР (МИЦ ПФР), 2017
Дежурная смена ЦСЭ, 2017
НМО эксплуатации. Базовые документы, 2017
НМО эксплуатации. Документы на Систему, 2017
Подсистема «Управление ИТ-инфраструктурой» МИЦ ПФР, 2017
Статистика обработки заявок МИФ ПФР, 2017

Дмитрий Кузнецов: Как Пенсионный фонд шагает в цифровую экономику

В октябре 2017 года на конференции TAdviser IT Government Day начальник департамента информационных технологий Пенсионного фонда России (ПФР) Дмитрий Кузнецов рассказал о задачах и проектах, которые реализует фонд в рамках перехода к цифровой экономике, а также проблемах, которые встают на этом пути.

Все идет к тому, что большинство клиентов ПФР будут работать с фондом в дистанционном виде, и к переходу от типизированных клиентских залов к некой виртуальной клиентской службе, отметил Кузнецов. Последнее означает, что клиентам должны быть созданы максимально комфортные условия для дистанционного обслуживания. В первую очередь, это телефонное обслуживание и предоставление услуг с применением технологии голосовой идентификации , общение с представителями ПФР через интернет, мобильное приложение.

Дмитрий Кузнецов на TAdviser IT Government Day

Один из крупнейших проектов - единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО), которая должна стать агрегатором цифровых социальных услуг. В 2017 году она проходит опытную эксплуатацию, а в 2018 году должна поступить в постоянную эксплуатацию. Эта система должна, с одной стороны, обеспечить адресное взаимодействие с гражданами и максимально комфортное для них получение социальных услуг, а с другой – снизить нагрузку на госорганы, отметил Кузнецов.

Еще один крупный проект, в котором задействован ПФР, - электронная трудовая книжка. Проект реализуется по поручению Минтруда, пока он находится в пилотном статусе. Проводится он совместно со Сбербанком. На примере Сбербанка как работодателя до конца 2017 года планируется провести апробацию взаимодействия с ПФР. Последний выступает как держатель системы персонифицированного учета пенсионных прав и прав трудовой деятельности работника.

По итогам пилота планируется получить технические оценки такого технического взаимодействия, посмотреть на риски доступа к этой информации, найти целевые аудитории предоставления этой информации в дальнейшем. Также предстоит наметить планы внедрения, рассказал Кузнецов.

При этом, отметил начальник ИТ-департамента ПФР, нельзя говорить, что сразу после проведения пилотного проекта все перейдут на ведение электронной трудовой книжки. Это будет поступательный и, скорее всего, добровольный процесс, говорит он.

О необходимости отказа от бумажных трудовых книжек в последние пару лет много разговоров на уровне правительства. Вместе с тем, вопрос готовности общества к этому пока остается открытым, добавил представитель ПФР.

Слайд из презентации Дмитрия Кузнецова

В рамках перехода к цифровой экономики одна из важнейших задач ПФР на 2018 год – создание проактивных механизмов, когда клиенту, в зависимости от его статуса и истории взаимодействия с фондом, будут поступать персонифицированные предложения. Например, различные способы перерасчёта тех социальных выплат, которые уже у него имеются, либо информирование о том, что ему полагаются еще какие-то социальные выплаты.

Отдельная тема – нормативное регулирование в цифровой экономике. Внедрение многих цифровых технологий невозможно без подкрепления со стороны законодательства. Дмитрий Кузнецов отметил, что очень тяжело продвигаются в плане законодательной поддержки технологии, которые даже вроде бы уже реализованы и используются. Ряд законов ограничивает цифровое развитие, в частности, предписывая бумажное хранение информации. Например, требование долгосрочного хранения информации о гражданине в бумажном виде.

Признание значимости электронного документа, в том числе на длительный период, должно стать одной из самых важных задач в нормативном регулировании цифровой экономики, считает Кузнецов. Требуется также уделить внимание регулированию в области идентификации клиента при цифровом взаимодействии и возможность принятия решений информационной системой. Остро стоит вопрос и регулирования трансграничного обмена информацией: при переходе на цифровой формат здесь возникает много сложностей.

На фоне цифровизации требуется усиливать меры по защите информации, добавил Кузнецов. В связи с этим ПФР в ближайшем будущем планирует развитие систем ИБ и подключение к государственной системе мониторинга киберугроз. Здесь же актуален и вопрос снижения зависимости от импортных технологий. Вопрос этот непростой, и начинать надо с малого – с рабочих станций. В последнюю очередь надо подходить к основополагающим, «стволовым» ИТ-системам.

«
К сожалению, мы пока для себя готового решения на замену всех «стволовых» продуктов не видим. Постепенное внедрение открытых технологий и отечественных продуктов в наши обеспечивающие системы и некоторые функциональные системы мы ведем, это пока первые шаги, - сказал Дмитрий Кузнецов.
»

Говоря текущих о цифровых достижениях ПФР, Кузнецов выделил в первую очередь оказание услуг в электронном виде. В 2016 году 52% услуг было оказано в электронном виде. В 2017 году ПФР ставит целью довести этот показатель до 70%. В этом году порядка 1 млн граждан получили госуслугу назначения пенсии в электронном виде, без личной явки в органы ПФР.

В начале 2017 года было запущено мобильное приложение ПФР, к середине осени оно насчитывает более 150 тыс. скачиваний на основных мобильных платформах, рассказал Дмитрий Кузнецов.

Зампредседателя правления ПФР рассказал на TAdviser SummIT о подходах к экспериментам с новыми технологиями

На панельной дискуссии в рамках TAdviser SummIT Алексей Иванов, заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ (ПФР), рассказал о подходах организации к экспериментам с новыми технологиями.

В Пенсионном фонде существует возможность тестирования новых технологических подходов и решений в рамках проведения НИР.

«
Мы рассматриваем использование технологии Blockchain в интересах задач, стоящих перед Пенсионным фондом. Но у меня есть большие сомнения в качестве потенциальных исполнителей этого НИР, что они дадут нам именно тот продукт, которым мы могли бы руководствоваться, - сообщил Алексей Иванов.
»

Пенсионный фонд не готов проводить эксперименты с технологиями, связанными с хранением и обеспечением безопасности данных. Но существует область, в которой ПФР допускает инновации, - это клиентские сервисы. У Пенсионного фонда большой набор услуг и сервисов, которые предоставляются в виде различного рода мобильных и веб-приложений. В качестве примера Алексей Иванов привел «Личный кабинет застрахованного лица».

«
Особое внимание мы обращаем на молодое заинтересованное поколение, кто на своих смартфонах будет хвастаться друг перед другом количеством заработанных баллов. Например, какова цена балла в этом году и потенциально через 30 лет у кого будет какая пенсия, - сообщил Алексей Иванов.
»

Еще одно направление, в котором Пенсионный фонд активно внедряет инновации, - это создание и поддержка социальных систем, в которых ПФР является оператором. Например, федеральный реестр инвалидов, единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО).

«
Там мы активно экспериментируем и продвигаем современные средства, каналы продвижения сервисов. Это и мобильные приложения, это и широкий набор чат-ботов, - сказал Алексей Иванов.
»

В этом направлении Пенсионный фонд РФ открыт для сотрудничества и готов активно поддержать любую компанию, которая готова реально что-то предложить в сфере продвижения сервисов и услуг, резюмировал Алексей Иванов.

В общей сложности в конференции TAdviser SummIT 2017, прошедней 31 мая, приняли участие 400 ИТ-руководителей крупных коммерческих и государственных организаций, топ-менеджеров и экспертов ИТ-компаний. В этом году конференция впервые проводилась при официальной поддержке Минкомсвязи России. На мероприятии прозвучали доклады, посвященные глобальным технологическим тенденциям, изменившимся политическим и экономическим реалиям, их влиянию на ИТ-отрасль. Также были организованы сессии по ИТ в отдельных отраслях. В панельных дискуссиях участники саммита обменялись мнениями и прогнозами о перспективах развития технологий и информационных систем.

Новый куратор ИТ - Алексей Иванов

В апреле 2017 года Алексей Иванов вступил в должность заместителя председателя правления Пенсионного фонда. На этом посту он курирует вопросы информационных технологий, телекоммуникаций, персонифицированного учета, информационной безопасности, предоставления услуг в электронном виде.

В новой должности Алексей Иванов сменил Николая Елистратова, работавшего в ПФР с 2010 года.

Подробнее - в профиле Алексея Иванова.

2016: Примеры импортозамещения в ИТ ПФР

2015

Претензии Счетной палаты к расходам на ИТ

В феврале 2015 года Счетная палата доложила о результатах проверки использования средств, выделенных Пенсионному фонду на ИКТ в 2013-2014 гг. Расходы фонда по этому направлению за указанный период составили 14,7 млрд рублей. По словам аудиторов, ПФР неравномерно расходовал эти средства: так, в 2013 году фонд осуществил 55,8% всех годовых расходов в 4 квартале, а за 9 месяцев 2014 года он потратил только 39,2%.

Cумма дебиторской задолженности ПФР в сфере ИКТ на 1 октября 2014 года составляла 362,6 млн руб., из нее нереальная к взысканию задолженность составила 21 млн руб. В свою очередь, сумма кредиторской задолженности фонда по расходам в сфере ИКТ на 1 октября 2014 года составляла 416,2 млн руб., из которых 19,5 тыс. руб. составила просроченная задолженность.

Аудиторы также установили факт оплаты фондом в 2013 году услуг связи на сумму 321 млн руб. еще до подписания актов сдачи-приемки услуг. Кроме того, в 2013-2014 гг. исполнительная дирекция ПФР с забалансового учета списала материальные ценности на сумму 1,7 млрд руб. без получения от отделений фонда необходимых подтверждений об их принятии.

В 2013-2014 гг. в отношении ПФР поступило 52 жалобы в ФАС по поводу осуществляемых фондом закупок. Из них 5 были признаны обоснованными и еще 5 - обоснованными частично. Вместе с этим, руководство Контрактной службы ПФР в нарушение требований Минэкономразвития не в полном объеме определило должностные обязанности и персональную ответственность ее работников, выяснила Счетная палата.

По фактам несоблюдения финансовой дисциплины при исполнении госконтрактов Счетная палата рекомендовала ПФР провести служебное расследование и рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц.

Аудиторы также сообщили, что ПФР не предусмотрел адаптацию действующего «Комплексного решения по управлению капитальным строительством, материально-техническим обеспечением и недвижимым имуществом» в создаваемую автоматизированную информационную систему ( АИС ПФР-2). Комплексное решение, принятое ПФР в эксплуатацию в 2011 году, по состоянию на начало 2015 года все еще не внедрено в практическую деятельность в полном объеме.

«Таким образом, средства в размере 67,8 млн рублей, потраченные ПФР на разработку и внедрение комплексного решения, были использованы фондом неэффективно», - констатируют в Счетной палате.

В отчете аудитора отмечается, что в данном комплексном решении имеется системная ошибка, не позволяющая получить среднюю стоимость аренды по регионам по соответствующему запросу. Помимо этого, комплексное решение не предусматривает подписание внесенных в него документов электронной подписью. Это идет вразрез с ТЗ на создание системы.

В Счетной палате отмечают, что на момент окончания проверки цели внедрения комплексного решения так и не были достигнуты. Решение подвержено системным сбоям вследствие того, что 90% информации, необходимой для его функционирования, вводится вручную. Также в системе содержатся недостоверные данные о недвижимом имуществе ПФР и количестве сотрудников фонда, выявили аудиторы.

Замечания Счетной палаты также вызвал тот факт, что Информационный центр персонифицированного учета осуществляет обработку информации по индивидуальному учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования, что является нарушением действующего законодательства, поскольку эти обязанности возложены непосредственно на ПФР. Более того, с момента создания Информационного центра персонифицированного учета ПФР не предпринимал меры по приведению организационно-правовой формы центра и порядка его финансирования в соответствие с изменениями законодательства. В результате этого организационно-правовая форма Информационного центра и порядок его финансирования на момент завершения проверки не соответствуют действующему закону.

Крупнейшие ИТ-поставщики

Ежегодно Пенсионный фонд тратит на информатизацию по 10-11 млрд рублей, занимая по этому показателю лидирующие позиции среди федеральных госструктур.

В сентябре 2015 года TAdviser проанализировал закупки Пенсионного фонда с целью определить его крупнейших поставщиков ИТ-продуктов и услуг. Учитывались тендеры 2011-2015 годов (все, доступные на сайте госзакупок), сумма которых превышает 50 млн рублей.

Топ-5 поставщиков ИТ-продуктов и услуг для Пенсионного фонда России
Компания Сумма контрактов в руб. Количество выигранных тендеров Годы побед в тендерах Виды работ
1
Эр-Стайл и Redsys (акционером обеих компаний является Василий Васин)
6,05 млрд
40
2011-2015
Услуги по разработке, поставка оборудования и ПО
2
Ланит
2,36 млрд
12
2011-2012
Поставка оборудования и ПО
3
НКК (Аквариус, Систематика, TopS BI)
2,09 млрд
5
2011-2014
Поставка оборудования и ПО
4
Kraftway
1,39 млрд
5
2011-2012,2014-2015
Поставка оборудования
5
Техносерв
903 млн
3
2014-2015
Сопровождение, поставка оборудования

Данные: аналитический центр TAdviser Report, сентябрь 2015

Главные ИТ-подрядчики Пенсионного фонда - компании "Эр-Стайл" и Redsys помимо поставки готового оборудования и ПО занимаются разработкой основной информационной системы АИС ПФР-2.

"Ланит" и компании, входящие в НКК, поставляли в ПФР серверы и программное обеспечение IBM, Kraftway - компьютеры собственного производства. "Техносерв" в 2014-2015 году выиграл два крупных тендера на обслуживание оборудования Пенсионного фонда, а по третьему также продал ему технику IBM.

2013: Начало создания АИС ПФР-2

В соответствии с концепцией развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда РФ на 2012-2016 годы, в фонде создается информационная система нового поколения - АИС ПФР-2. Подробнее о системе.

2011: Назначение замруководителя - куратора ИТ

В 2011 году заместителем руководителя ПФР, ответственным за информатизацию, был назначен Николай Елистратов.

2006-2008: Скандальные сделки по поставке оборудования IBM

6 декабря 2006 года следственная группа МВД провела ряд проверок в Пенсионном фонде, а также в ряде ИТ-компаний и по месту жительства их руководства. МВД заявляло, что расследует факт хищения 1 млрд рублей.

В 2006 г., по данным правоохранительных органов, при поставках техники в Пенсионный фонд компания IBM участвовала в создании цепочки подставных фирм-однодневок, которые позволили ей получить дополнительный доход незаконным путем. По данным правоохранительных органов, конкурсы, проводимые по выбору ИТ-поставщика для ПФР, были фиктивными. Компании R-Style, ЛАНИТ и IBM изначально определялись победителями. Стоимость поставляемого ими оборудования превышала рыночную в несколько раз. Разницу в ценах делили между собой договорившиеся стороны.

Компании ЛАНИТ и R-Style, в офисах которых были проведены обыски, на тот период находились на вершине списка крупнейших ИТ-поставщиков Пенсионного фонда России. В 2005 году обе компании поставили в ПФР 423 сервера IBM iSeries 400 на общую сумму 643,3 млн руб.

Курировал работу с Пенсионным фондом в IBM Илья Массух, позже назначенный на должность заместителя министра связи РФ. В конце 2007 г. распоряжением премьер-министра Виктора Зубкова председатель правления ПФР Геннадий Батанов был отправлен в отставку.

В январе 2008 г. в МВД заявляли, что общий ущерб, нанесенный государству при поставках оборудования в Пенсионный фонд РФ по данному делу, оценивается в 200 млн рублей.

В мае 2008 г. Следственный комитет МВД завершил предварительное расследование. Единственной обвиняемой признана сотрудница фонда Зоя Кирюхина, которая закрыла глаза на затягивание поставок оборудования и не взяла с компаний неустойку в размере 3,76 млн рублей.

Занимавшая пост начальника отдела материально-технического обеспечения Главного управления подведомственных организаций и материально-технического обеспечения Пенсионного фонда Кирюхина должна была организовать прием и последующую отправку по региональным подразделениям ПФР закупленной техники.

Однако, используя свои служебные полномочия, из личной заинтересованности она приняла указанную технику без тщательного пересчета по моделям и модификациям, проверки ее комплектации и качества, оформив одним днем документы по приемке товара ПФР и передаче его на хранение исполнителям государственных контрактов, сообщили в СК МВД.

Личная заинтересованность Кирюхиной, по мнению следствия, выражалась, во-первых, в уменьшении объема своей работы по сбору членов комиссии и организации их выезда на склады, во-вторых, в облегчении процедуры приемки большого объема товара в кратчайшие сроки. Таким образом, сотрудница демонстрировала высокие результаты своей деятельности, считают в СК МВД.

Следствие выяснило, что Кирюхина знала об отсутствии части товара на складах и задержке его поставок на четыре дня, но при этом подписала товарные накладные, содержащие заведомо ложные сведения о дате приема-передачи товара. Своими действиями она лишила ПФР законного права на получение неустойки за несоблюдение сроков поставки товара.

По информации CNews, проект поставки техники в ПФР действительно сопровождался массой сложностей. Например, компьютеры IBM требовали доукомплектования и инсталляции программного обеспечения, количество точек поставки превышало несколько сотен, многие из них находились в крайне неудобных для доставки местах, а некоторых региональных отделений ПФР еще просто не существовало.

ИТ-проекты в Пенсионном Фонде России


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаТехносерв, Высшая школа экономики (НИУ-ВШЭ), Магелан (Magelan)ФГИС (индивидуальная разработка), Техносерв Cloud, Полиматика BIИнформатизация госфункций, IaaS - Инфраструктура как услуга, PaaS - Platform As A Service - Бизнес-платформа как сервис, SaaS - Программное обеспечение как услуга, BI, Data Mining, OLAP2018
Описание проектаТехносервПроекты ИТ-аутсорсинга, Проекты по виртуализацииИТ-аутсорсинг, Виртуализация2018
Описание проектаСинтез Н2018
Описание проектаR-Style (Эр-Стайл) ГК, RedSys (Редсис)ФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2017
Описание проектаАмтел-СервисПроекты ВКС (видеоконференцсвязь), Проекты ИТ-аутсорсингаВидеоконференцсвязь, ИТ-аутсорсинг2017
Описание проектаМЦСТЭльбрус 4.4Процессоры, Серверные платформы2016
Описание проектаБАРС Груп2016
Описание проектаАладдин Р.Д. (Aladdin R.D.)JaCarta Management System (JMS)ИБ - Аутентификация, ИБ - Средства шифрования2015
Описание проектаАМТ-Груп (AMT Group)Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2015
Описание проектаАмтел-СервисПроекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2015
Описание проектаРостелекомУслуги телефонии и связи2015
Описание проектаМегаФонУслуги телефонии и связи2015
Описание проектаИнтерпроком (InterProCom)IBM WebSphere Application Server (WAS), IBM WebSphere MQ, IBM Integration BusСредства разработки приложений, Виртуализация, Корпоративные порталы, Серверные платформы, СОА2015
Описание проектаПроТелеком, ООО, ИнтелТелеком (Инфинити Трейд)Call Center InfinityCall-центры, IP-телефония2014
Описание проектаГлобус-телекомУслуги телефонии и связи2014
Описание проектаТелеком-Экспресс (аутсорсинговый call-центр)Call-центр - Проекты строительства и модернизации call-центров и контакт-центровCall-центры2014
Описание проектаАнтивирусные Решения (ARinteg, АРинтег)Kaspersky Business Space SecurityИБ - Антивирусы2013
Описание проектаАнтивирусные Решения (ARinteg, АРинтег)Kaspersky AntispamИБ - Антиспам2013
Описание проектаАнтивирусные Решения (ARinteg, АРинтег)Kaspersky SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам2013
Описание проектаКредо КонсалтингSAP NetWeaverСОА2013
Описание проектаБизнесАвтоматика НПЦVisary (Визари АИС)BI, ERP, HRM, SCM, SRM - Управление взаимоотношениями с поставщиками, СЭД, Системы управления проектами2013
Описание проектаГлобус-телекомПроекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2011
Описание проектаCognitive Technologies (Когнитивные технологии)ЕвфратСЭД2010
Описание проектаIndeed ID, ранее Indeed Identity (Индид Компетенс Ай Ти)Indeed Access Manager (Indeed AM)ИБ - Аутентификация, ИБ - Биометрическая идентификация2010
Описание проектаАСУБПSourcefire 3D SystemИБ - Межсетевые экраны2010
Описание проектаИнфоТеКС (Infotecs)ViPNet CSPVPN - Виртуальные частные сети, ИБ - Средства шифрования2010
Описание проектаСервис ПлюсПроекты ВКС (видеоконференцсвязь)Видеоконференцсвязь---
Описание проектаSAP CIS (САП СНГ)SAP ERPERP---
Описание проектаSky Technics Group (ЭсТиДжи) ‎SAP HANA (High Performance Analytic Appliance)СУБД---
Описание проектаАладдин Р.Д. (Aladdin R.D.)JaCartaИБ - Аутентификация, ИБ - Биометрическая идентификация---
Описание проектаRedSys (Редсис)Индивидуальная разработка электронных госуслугИнформатизация госфункций---
Описание проектаSkyTrack (Скайтрэк)---
Описание проектаМагелан (Magelan)Комплексные проекты видеонаблюденияСистемы видеонаблюдения---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данных---
Описание проектаR-Style (Эр-Стайл) ГКPostgreSQL СУБД, Red Hat Enterprise Linux (RHEL), Apache TomcatСУБД---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхRed Hat Inktank Ceph Enterprise, Elasticsearch---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхKasperskyOSИнтернет вещей Internet of Things (IoT), ОС---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхПолиматика BIBI, Data Mining, OLAP---