2017/10/23 13:53:24

Информационные технологии в Фонде социального страхования РФ (ФСС)

Статья посвящена вопросам создания, развития и эксплуатации информационных систем в Фонде социального страхования РФ.

Содержание

История

2017

Участники информационного взаимодействия с ЭЛН

Участники информационного взаимодействия с ЭЛН
ЭЛН Оптимизация процессов
Процесс обработки ЛН в крупной компании AS-IS
Процесс обработки ЭЛН в крупной компании TO-BE

Как Фонд соцстрахования превращается в цифровую платформу

Руководитель департамента информатизации Фонда социального страхования (ФСС) Андрей Кошкин на конференции TAdviser IT Government Day 10 октября 2017 года рассказал, куда движется фонд в рамках перехода к цифровой экономике.

Андрей Кошкин (фото - TAdviser)

Основными текущими векторами движения цифровой трансформации в социальном страховании являются: встраивание клиентских интерфейсов в среду соцсетей и мессенджеров, встроенность в партнерские каналы доставки финансовых услуг для клиентов, интеграция с маркетплейсами социальных услуг и товаров.

Шагами будущего должны также стать внедрение дистанционной идентификации клиента и технологии простых расчетных операций, а также использование инновационных клиентских сервисов в среде дополненной реальности и 3D-сервисов.

Слайд из презентации Андрея Кошкина
Цифровая трансформация социального страхования. Слайд из презентации Селиванова Дмитрия, Заместителя руководителя Департамента информационных технологий и защиты информации Фонда социального страхования РФ, ноябрь 2017 года на TAdviser SummIT

По словам Андрея Кошкина, помимо разработки основной функциональной платформы ФСС, фонд проводит пилотные проекты и эксперименты совместно с крупными телеком-операторами, которые уже умеют хорошо предоставлять услуги в электронном виде. Причем операторы сами вызвались создать разные прототипы, демонстрационные образы сервисов для социального менеджмента, социального маркетплейса, доступа к информации и даже конкретные устройства для слабовидящих, говорит он.

Ключевым элементом новой цифровой платформы ФСС является «Социальный навигатор», который будет состоять из различных мобильных информационных сервисов. Они должны помогать человеку быстро разобраться с теми шагами, которые он должен сделать для получения каких-либо социальных гарантий и выплат от фонда, и оперативно получать информацию о выплатах.

В числе прорабатываемых сервисов «Социального навигатора»:

  • Цифровая мобильная платформа реабилитационного и социального менеджмента и доставки технических средств реабилитации (совместно с «Вымпелкомом»);
  • Цифровая облачная платформа реабилитационных информационных сервисов (совместно с МТС и IBM);
  • Цифровая платформа доступа инвалидов к информации о технических средствах реабилитации и сопутствующих товарах и услугах, так называемый «Социальный маркетплейс» (совместно с АНО ГЧП);
  • Цифровые мобильные устройства и сервисы для слабовидящих и слабослышаших (совместно с ФРИИ и «Мегафоном»).

Элементы интерфейса «Социального навигатора»
Единый социальный навигатор Набор мобильных сервисов доступа к услугам Фонда
Единый социальный навигатор Принципы

Развитие цифровой платформы предполагает также создание социального «бизнес-коммуникатора» - коннектора между страхователями и компаниями среднего и малого бизнеса. Это будет интегрированная цифровая мобильная платформа информационного взаимодействия фонда и организаций малого и среднего предпринимательства.

Слайд из презентации Андрея Кошкина

В картине социального страхования будущего появятся новые элементы ИТ-инфраструктуры, обеспечивающие доверенную среду при предоставлении социальных услуг, считает представитель ФСС. Цифровая трансформация привнесет новые решения и технологии, в том числе, такие как «социальный блокчейн»: для рынка социальных услуг, где очень много участников, будут развиваться иные инфраструктурные решения, включая решения на основе блокчейна, дающие необходимый уровень доверия.

Вместе с тем, для применения новых решений необходимо вносить изменения в нормативно-правовую базу, поскольку текущие законы зачастую являются сдерживающим фактором для их широкого применения. Например, в 2013 году был запущен проект электронный листок нетрудоспособности, но потребовалось 4 года, чтобы законом было разрешено «хождение» электронного листка наравне с бумажным.

Андрей Кошкин привел данные, что в 2017 году за 3 месяца работы сервиса примерно 10% медицинских организаций по стране начали работать с листами нетрудоспособности в электронном виде.

Переход на «цифру»[1]:

  • Электронный родовой сертификат
  • Электронное взаимодействие между ЕГИСЗ (ЭЛН, ВМП, Электронный рецепт, ФРМО, ФРМР, электронный обмен по вакцинации, диспансеризации, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров …)
  • Электронное взаимодействие между ЕАВИИАС МСЭ
  • Электронная путевка на санаторно-курортное лечение (СКЛ)
  • Переход на электронный обмен с субъектами РФ при направлении на СКЛ и ВМП
  • Единый каталог ТСР
  • Электронный социальный сертификат
  • Трансграничное электронное взаимодействие с международными организациями социального обеспечения


Конференция TAdviser IT Government Day 2017 состоялась 10 октября 2017 года при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Основной ее темой стала трансформация государственных организаций в рамках перехода к цифровой экономике. Мероприятие объединило представителей федеральных и региональных госструктур, а также бизнеса. Участники рассказали о текущих проектах и планах, обменялись опытом.

IBS за полмиллиарда рублей продолжит развитие централизованной системы "Соцстрах"

23 августа 2017 года Фонд социального страхования (ФСС) подвел итоги тендера на развитие единой интегрированной информационной системы «Соцстрах».[2]

IBS за 532 млн рублей продолжит развитие централизованной системы "Соцстрах"

В 2016 году модернизацией системы за 268,8 млн рублей занималась компания IBS[3]. Она же подала заявку на участие и в новом тендере. Еще одно предложение поступило от компании "Крок".

Заявки участников оценивались по трем критериям - стоимость (значимость - 30%), квалификация (25%) и характеристики объекта закупки (45%). Предложение IBS набрало 99,51 балла, заявка "Крок" - 41,36 балла. В итоге победителем стала компания IBS, предложенная ей цена контракта составила 532 млн рублей.

ФСС рассчитывает создать единую централизованную систему оперативного учета обязательств страхователей, банков, их должностных лиц перед бюджетом Фонда.

В рамках нового контракта госзаказчик планирует актуализировать концепцию развития информационных систем Фонда, обследовать и спроектировать ИТ-инфраструктуру.

Кроме того, должны быть выполнены работы по модернизации прикладного программного обеспечения системы «Соцстрах». В частности, это ПО для автоматизации деятельности по страхованию от несчастных случаев, страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, администрированию страховых взносов, обеспечению социальных программ и информированию получателей соцуслуг.

Для обеспечения безопасности информации, обрабатываемой в модернизируемой системе, должна быть спроектирована комплексная система обеспечения информационной безопасности.

Общая архитектура модернизируемой системы приведена на рисунке ниже.

Общая архитектура модернизируемой системы «Соцстрах»

Все работы по проекту должны быть выполнены с даты заключения контракта до 15 декабря 2017 года.

Как Фонд социального страхования превратится в «социальный финтех». CIO раскрыл планы на TAdviser SummIT 2017

Цифровая трансформация экономики является новым вызовом для Фонда социального страхования (ФСС). Кем организация видит себя в будущем, на TAdviser SummIT 2017 рассказал Андрей Кошкин, руководитель департамента информационных технологий и защиты информации ФСС.

Андрей Кошкин рассказал о будущем ФСС в цифровой экономике

Цифровая экономика ломает сложившийся технологический уклад, что вызывает деформацию социальных институтов. Меняется характер труда, трудовые коммуникации, социальные коммуникации, модель найма. ФСС необходимо учитывать эти факторы в своей стратегии развития.

«
Бюджет Фонда социального страхования состоит из страховых взносов. И если мы понимаем, что искусственный интеллект, роботы заменяют реальных людей на производстве, то количество страхователей уменьшается, количество взносов уменьшается, страховой бюджет становится не таким большим и сбалансированным, а количество социальных обязательств не меняется, - объяснил Андрей Кошкин.
»

Все последствия цифровой экономики, по его словам, закладываются в концепцию деятельности фонда и его информационно-технологического развития.

Фонд социального страхования – это система массового финансового обслуживания, она должна быть клиентоориентированной, конкурентной, мобильной, гибкой, эффективной.

«
Люди, которые приходят за выплатами в фонд, ходят в современные финансовые институты, страховые компании, банки, обслуживаются современными сервисами телеком-операторов. И, конечно, они предъявляют соответствующие требования по качеству сервиса к нам, - отметил докладчик.
»

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

Растет объем электронного взаимодействия с клиентами, в том числе через Единый портал госуслуг. В I квартале 2017 года через него оказано почти 323 тыс. услуг. Взрывной рост говорит о том, что электронный гражданин формируется в хорошем темпе, он готов получать услуги в электронном виде от государства, но на уровне качества, сопоставимом с частным сектором, считает Андрей Кошкин.

Развивается электронное взаимодействие и с юридическими лицами, в первую очередь – это сдача отчетности 4 ФСС. Также организация взаимодействует в электронном виде с юрлицами по проекту прямых выплат, он отрабатывается в более 30 субъектах РФ.

Раньше листы временной нетрудоспособности полностью администрировались на стороне работодателя. Работник получал лист, сдавал в бухгалтерию, ему делалась выплата, затем деньги из ФСС перечислялись работодателю. В новой модели выплата по этому виду страхования за первые 3 дня делается работодателем, а затем ФСС.

«
Работодатель передает нам электронный реестр по установленной форме, достаточно сложный документ, мы делаем остаточную часть выплат. Конечно, это усложняет информационный процесс, - сообщил Андрей Кошкин.
»

Таким образом, исключаются варианты задержки и недоначисления причитающихся работнику средств со стороны недобросовестных работодателей.

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

Существующая ИТ-инфраструктура фонда не отвечает современным вызовам. ФСС работает на информационной системе «ИС Соцстрах», созданной по распределенной модели: в каждом филиале, региональном отделении локализован одинаковый софт, который покрывает весь набор функциональных задач. На уровне центрального аппарата контроль за деятельностью региональных отделений осуществлялся на основе отчетности в Excel.

«
Понятно, что по современным меркам нельзя эффективно управлять организацией на такой модели. Поэтому несколько лет назад была поставлена задача по переходу на централизованную модель, и мы такую систему создаем, - сообщил Андрей Кошкин.
»

Новое решение должно обеспечить единство данных по всем системам, единство регламентных процессов деятельности ФСС и прозрачность действий любого сотрудника. Фонд планирует перейти на платформу, типичную для организаций, оказывающих массовые финансовые услуги.

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

В дальнейшем ФСС планирует выполнять роль «социального финтеха», когда госорганизация берет на себя функции формирования первичных данных о всех социальных обязательствах, которые есть перед клиентами, данных о сделанных выплатах. А функции доставки конечной услуги, то есть выплаты, могут реализовываться на модели ГЧП.

«
В этом смысле фонд активно взаимодействует с телеком-операторами, финансовыми институтами и другими организациями, которые достигли лучшего качества в сфере доставки услуг населению, - сказал Андрей Кошкин.
»

В общей сложности в конференции TAdviser SummIT 2017, прошедней 31 мая, приняли участие 400 ИТ-руководителей крупных коммерческих и государственных организаций, топ-менеджеров и экспертов ИТ-компаний. В этом году конференция впервые проводилась при официальной поддержке Минкомсвязи России. На мероприятии прозвучали доклады, посвященные глобальным технологическим тенденциям, изменившимся политическим и экономическим реалиям, их влиянию на ИТ-отрасль. Также были организованы сессии по ИТ в отдельных отраслях. В панельных дискуссиях участники саммита обменялись мнениями и прогнозами о перспективах развития технологий и информационных систем.

2016

Состояние ИТ-инфраструктуры и электронного взаимодействия

Фонд соцстрахования не нашел в реестре российского ПО подходящую систему защиты от утечек

Фонд социального страхования планирует закупить программное обеспечение для контроля над процессом передачи конфиденциальной информации за пределы сегментов вычислительных сетей. Аукцион по выбору поставщика Фонд объявил[1] в августе 2016 года. Максимальная цена контракта составляет 11,9 млн рублей.

В технических требованиях к системе говорится, что она должна анализировать все данные, передаваемые работниками как внутри, так и за пределы информационной сети заказчика. В их числе - разговоры сотрудников внутри офиса и за его пределами, данные, вводимые с клавиатуры, события на мониторах, сервисы обмена мгновенными сообщениями и соцсети, данные облачных хранилищ данных, активность пользователей в запускаемых ими приложениях и многое другое. Таким ПО Фонд рассчитывает защитить до 700 рабочих станций пользователей.

В реестре российского ПО не нашлось достаточно DLP-систем для выбора

Российского ПО, которое отвечало бы всем требованиям, Фонд не нашел. В обосновании невозможности соблюсти запрет на допуск иностранного софта к закупке организация привела список из решений для защиты информации, содержащихся в реестре российского ПО. Подавляющая часть решений не предназначена для защиты от утечек информации.

Из решений с соответствующим назначением в обосновании рассматриваются продукты Infowatch: в частности, Traffic Monitor Standard Solution и InfoWatch Traffic Monitor Enterprise Edition. Они не подошли фонду, потому что не соответствуют следующим установленным требованиям:

  • поддержка контроля разговоров сотрудников как внутри офиса, так и за его пределам;
  • поддержка контроля событий на мониторах;
  • поддержка контроля данных, вводимых с клавиатуры;
  • поддержка контроля активности пользователей в запускаемых ими приложениях;
  • поддержка контроля данных событий журналов Active Directory;
  • помещение перехваченных документов в базу данных под управлением СУБД Microsoft SQL Server.

В Infowatch не захотели комментировать TAdviser обоснование Фонда относительно своих решений.

Эксперты одного из поставщиков решений в области информационной безопасности, представленного на российском рынке, изучили конкурсное ТЗ Фонда и пришли к выводу, что требованиям соответствует решение российского разработчика SearchInform. В реестре отечественного ПО продукты этой компании не присутствуют.

Примечания

ИТ-бюджет

2013-2014

По данным Минкомсвязи, в 2014 г. ИТ-бюджет ФСС составил около 3,5 млрд рублей, аналогичная сумма запланирована и на 2015 г. Среди всех федеральных ведомств по этому показателю фонд располагается в начале второй десятки[1].

ИТ-инфраструктура ФСС построена преимущественно на оборудовании IBM, Oracle, Cisco, Juniper и EMC, в качестве СУБД используется решение Oracle. Рабочие места оснащены компьютерами «Аквариус», также в регионах установлены ее серверы.

Основной и резервный ЦОДы фонда располагаются в Москве. Программно-технические комплексы для первого центра (на проспекте Мира) закупались в 2012 г. у компаний «Систематика» (за 1,06 млрд рублей), IBS (740 млн рублей) и R-Style (449 млн рублей), для второго (на площади Академика Курчатова, в помещении SafeData) – в 2013 г. у «Компьюлинка» (978 млн) и «Ланита» (931 млн).

Оборудование и ПО для корпоративной сети передачи данных в ФСС в 2012 г. поставлял «Стэп Лоджик» (581 млн). Лицензии и техподдержку ПО на 294 млн в 2013 г. - Tops Consulting.

Основной информационной системой ФСС, обеспечивающей деятельность Фонда, является ЕИИС «Соцстрах». В ней ведется бухгалтерия, кадровое делопроизводство и документооборот, формируется бюджет. Эта же система отвечает за личные дела претендентов на страховые выплаты, расчет пособий, распределение льготных путевок, проверку отчетов страхователей и т.д.

На сопровождение и развитие ЕИИС «Соцстрах» фонд тратит более чем 900 млн рублей в год.

В 2012-2013 гг. соответствующие тендеры выигрывала компания «Стэп Лоджик», которая наряду с Tops Consulting входит в группу «Систематика». Контрольный пакет «Систематики», в свою очередь, принадлежит «Национальной компьютерной корпорации» (НКК). Она же владеет группой компаний «Аквариус», напрямую выигравшей тендеры ФСС в 2012-2013 гг. почти на 300 млн.

По словам собеседника CNews, знакомого с деятельностью ФСС, компании, связанные с НКК и «Систематикой», были доминирующими ИТ-поставщиками Фонда социального страхования на протяжение последних 10 лет. С приходом Андрея Хоробрых ситуация изменилась.

В декабре 2013 г. тендер на техподдержку оборудования и ПО, а также на поставку лицензий выиграла входящая в группу Maykor компания «Новые сервисные технологии» (НСТ). Его сумма составила 239 млн рублей. Год спустя НСТ победила в аналогичном тендере с суммой 335 млн рублей.

В сентябре 2014 г. НСТ по контракту с ФСС за 15 млн рублей поставляла сетевое оборудование для территориальных органов в Крыму и Севастополе.

Также НСТ стала подрядчиком по обслуживанию и развитию ЕИИС «Соцстрах»: в марте 2014 г. компания победила в тендере на 973 млн рублей, в январе 2015 заняла первое место в тендере на 980 млн рублей. Контракт, судя по сайту госзакупок, еще не заключен. Второе место конкурсная комиссия присвоила компании IBS.

ИТ-паспорт проектов в Фонде социального страхования


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаТехнологии БудущегоNeuroniQ Система управления очередьюСУО - Системы управления очередью2018
Описание проектаНовые сервисные технологии (НСТ)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2017
Описание проектаКорус КонсалтингСпутник СЭДСЭД2017
Описание проектаКомпьюлинк, УСПФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2017
Описание проектаАйТи. Смарт системыАйТи-Автоматическая идентификация: Учет имуществаИнтернет вещей Internet of Things (IoT)2016
Описание проектаЭР-Телеком Холдинг (Дом.ru)Услуги телефонии и связи2015
Описание проектаIBSПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2014
Описание проектаCognitive Technologies (Когнитивные технологии)Cognitive FormsСЭД - Системы потокового распознавания2013
Описание проектаГКС Группа компаний СистематикаKaspersky Enterprise Space SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Межсетевые экраны2011
Описание проектаTrueConf (Труконф, ранее VideoPort)---