Информационные технологии в Фонде социального страхования РФ (ФСС).
 
2017/10/23 13:53:24

Информационные технологии в Фонде социального страхования РФ (ФСС)

Статья посвящена вопросам создания, развития и эксплуатации информационных систем в Фонде социального страхования РФ.

Содержание

История

2017

Как Фонд соцстрахования превращается в цифровую платформу

Руководитель департамента информатизации Фонда социального страхования (ФСС) Андрей Кошкин на конференции TAdviser IT Government Day 10 октября 2017 года рассказал, куда движется фонд в рамках перехода к цифровой экономике.

Андрей Кошкин (фото - TAdviser)

Основными текущими векторами движения цифровой трансформации в социальном страховании являются: встраивание клиентских интерфейсов в среду соцсетей и мессенджеров, встроенность в партнерские каналы доставки финансовых услуг для клиентов, интеграция с маркетплейсами социальных услуг и товаров.

Шагами будущего должны также стать внедрение дистанционной идентификации клиента и технологии простых расчетных операций, а также использование инновационных клиентских сервисов в среде дополненной реальности и 3D-сервисов.

Слайд из презентации Андрея Кошкина

По словам Андрея Кошкина, помимо разработки основной функциональной платформы ФСС, фонд проводит пилотные проекты и эксперименты совместно с крупными телеком-операторами, которые уже умеют хорошо предоставлять услуги в электронном виде. Причем операторы сами вызвались создать разные прототипы, демонстрационные образы сервисов для социального менеджмента, социального маркетплейса, доступа к информации и даже конкретные устройства для слабовидящих, говорит он.

Ключевым элементом новой цифровой платформы ФСС является «Социальный навигатор», который будет состоять из различных мобильных информационных сервисов. Они должны помогать человеку быстро разобраться с теми шагами, которые он должен сделать для получения каких-либо социальных гарантий и выплат от фонда, и оперативно получать информацию о выплатах.

В числе прорабатываемых сервисов «Социального навигатора»:

  • Цифровая мобильная платформа реабилитационного и социального менеджмента и доставки технических средств реабилитации (совместно с «Вымпелкомом»);
  • Цифровая облачная платформа реабилитационных информационных сервисов (совместно с МТС и IBM);
  • Цифровая платформа доступа инвалидов к информации о технических средствах реабилитации и сопутствующих товарах и услугах, так называемый «Социальный маркетплейс» (совместно с АНО ГЧП);
  • Цифровые мобильные устройства и сервисы для слабовидящих и слабослышаших (совместно с ФРИИ и «Мегафоном»).

Элементы интерфейса «Социального навигатора»

Развитие цифровой платформы предполагает также создание социального «бизнес-коммуникатора» - коннектора между страхователями и компаниями среднего и малого бизнеса. Это будет интегрированная цифровая мобильная платформа информационного взаимодействия фонда и организаций малого и среднего предпринимательства.

Слайд из презентации Андрея Кошкина

В картине социального страхования будущего появятся новые элементы ИТ-инфраструктуры, обеспечивающие доверенную среду при предоставлении социальных услуг, считает представитель ФСС. Цифровая трансформация привнесет новые решения и технологии, в том числе, такие как «социальный блокчейн»: для рынка социальных услуг, где очень много участников, будут развиваться иные инфраструктурные решения, включая решения на основе блокчейна, дающие необходимый уровень доверия.

Вместе с тем, для применения новых решений необходимо вносить изменения в нормативно-правовую базу, поскольку текущие законы зачастую являются сдерживающим фактором для их широкого применения. Например, в 2013 году был запущен проект электронный листок нетрудоспособности, но потребовалось 4 года, чтобы законом было разрешено «хождение» электронного листка наравне с бумажным.

Андрей Кошкин привел данные, что в 2017 году за 3 месяца работы сервиса примерно 10% медицинских организаций по стране начали работать с листами нетрудоспособности в электронном виде.

Конференция TAdviser IT Government Day 2017 состоялась 10 октября 2017 года при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Основной ее темой стала трансформация государственных организаций в рамках перехода к цифровой экономике. Мероприятие объединило представителей федеральных и региональных госструктур, а также бизнеса. Участники рассказали о текущих проектах и планах, обменялись опытом.

IBS за полмиллиарда рублей продолжит развитие централизованной системы "Соцстрах"

23 августа 2017 года Фонд социального страхования (ФСС) подвел итоги тендера на развитие единой интегрированной информационной системы «Соцстрах».[1]

IBS за 532 млн рублей продолжит развитие централизованной системы "Соцстрах"

В 2016 году модернизацией системы за 268,8 млн рублей занималась компания IBS[2]. Она же подала заявку на участие и в новом тендере. Еще одно предложение поступило от компании "Крок".

Заявки участников оценивались по трем критериям - стоимость (значимость - 30%), квалификация (25%) и характеристики объекта закупки (45%). Предложение IBS набрало 99,51 балла, заявка "Крок" - 41,36 балла. В итоге победителем стала компания IBS, предложенная ей цена контракта составила 532 млн рублей.

ФСС рассчитывает создать единую централизованную систему оперативного учета обязательств страхователей, банков, их должностных лиц перед бюджетом Фонда.

В рамках нового контракта госзаказчик планирует актуализировать концепцию развития информационных систем Фонда, обследовать и спроектировать ИТ-инфраструктуру.

Кроме того, должны быть выполнены работы по модернизации прикладного программного обеспечения системы «Соцстрах». В частности, это ПО для автоматизации деятельности по страхованию от несчастных случаев, страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, администрированию страховых взносов, обеспечению социальных программ и информированию получателей соцуслуг.

Для обеспечения безопасности информации, обрабатываемой в модернизируемой системе, должна быть спроектирована комплексная система обеспечения информационной безопасности.

Общая архитектура модернизируемой системы приведена на рисунке ниже.

Общая архитектура модернизируемой системы «Соцстрах»

Все работы по проекту должны быть выполнены с даты заключения контракта до 15 декабря 2017 года.

Как Фонд социального страхования превратится в «социальный финтех». CIO раскрыл планы на TAdviser SummIT 2017

Цифровая трансформация экономики является новым вызовом для Фонда социального страхования (ФСС). Кем организация видит себя в будущем, на TAdviser SummIT 2017 рассказал Андрей Кошкин, руководитель департамента информационных технологий и защиты информации ФСС.

Андрей Кошкин рассказал о будущем ФСС в цифровой экономике

Цифровая экономика ломает сложившийся технологический уклад, что вызывает деформацию социальных институтов. Меняется характер труда, трудовые коммуникации, социальные коммуникации, модель найма. ФСС необходимо учитывать эти факторы в своей стратегии развития.

« Бюджет Фонда социального страхования состоит из страховых взносов. И если мы понимаем, что искусственный интеллект, роботы заменяют реальных людей на производстве, то количество страхователей уменьшается, количество взносов уменьшается, страховой бюджет становится не таким большим и сбалансированным, а количество социальных обязательств не меняется, - объяснил Андрей Кошкин. »

Все последствия цифровой экономики, по его словам, закладываются в концепцию деятельности фонда и его информационно-технологического развития.

Фонд социального страхования – это система массового финансового обслуживания, она должна быть клиентоориентированной, конкурентной, мобильной, гибкой, эффективной.

« Люди, которые приходят за выплатами в фонд, ходят в современные финансовые институты, страховые компании, банки, обслуживаются современными сервисами телеком-операторов. И, конечно, они предъявляют соответствующие требования по качеству сервиса к нам, - отметил докладчик. »

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

Растет объем электронного взаимодействия с клиентами, в том числе через Единый портал госуслуг. В I квартале 2017 года через него оказано почти 323 тыс. услуг. Взрывной рост говорит о том, что электронный гражданин формируется в хорошем темпе, он готов получать услуги в электронном виде от государства, но на уровне качества, сопоставимом с частным сектором, считает Андрей Кошкин.

Развивается электронное взаимодействие и с юридическими лицами, в первую очередь – это сдача отчетности 4 ФСС. Также организация взаимодействует в электронном виде с юрлицами по проекту прямых выплат, он отрабатывается в более 30 субъектах РФ.

Раньше листы временной нетрудоспособности полностью администрировались на стороне работодателя. Работник получал лист, сдавал в бухгалтерию, ему делалась выплата, затем деньги из ФСС перечислялись работодателю. В новой модели выплата по этому виду страхования за первые 3 дня делается работодателем, а затем ФСС.

« Работодатель передает нам электронный реестр по установленной форме, достаточно сложный документ, мы делаем остаточную часть выплат. Конечно, это усложняет информационный процесс, - сообщил Андрей Кошкин. »

Таким образом, исключаются варианты задержки и недоначисления причитающихся работнику средств со стороны недобросовестных работодателей.

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

Существующая ИТ-инфраструктура фонда не отвечает современным вызовам. ФСС работает на информационной системе «ИС Соцстрах», созданной по распределенной модели: в каждом филиале, региональном отделении локализован одинаковый софт, который покрывает весь набор функциональных задач. На уровне центрального аппарата контроль за деятельностью региональных отделений осуществлялся на основе отчетности в Excel.

« Понятно, что по современным меркам нельзя эффективно управлять организацией на такой модели. Поэтому несколько лет назад была поставлена задача по переходу на централизованную модель, и мы такую систему создаем, - сообщил Андрей Кошкин. »

Новое решение должно обеспечить единство данных по всем системам, единство регламентных процессов деятельности ФСС и прозрачность действий любого сотрудника. Фонд планирует перейти на платформу, типичную для организаций, оказывающих массовые финансовые услуги.

Векторы цифровой трансформации ФСС, слайд из презентации Андрея Кошкина

В дальнейшем ФСС планирует выполнять роль «социального финтеха», когда госорганизация берет на себя функции формирования первичных данных о всех социальных обязательствах, которые есть перед клиентами, данных о сделанных выплатах. А функции доставки конечной услуги, то есть выплаты, могут реализовываться на модели ГЧП.

« В этом смысле фонд активно взаимодействует с телеком-операторами, финансовыми институтами и другими организациями, которые достигли лучшего качества в сфере доставки услуг населению, - сказал Андрей Кошкин. »

В общей сложности в конференции TAdviser SummIT 2017, прошедней 31 мая, приняли участие 400 ИТ-руководителей крупных коммерческих и государственных организаций, топ-менеджеров и экспертов ИТ-компаний. В этом году конференция впервые проводилась при официальной поддержке Минкомсвязи России. На мероприятии прозвучали доклады, посвященные глобальным технологическим тенденциям, изменившимся политическим и экономическим реалиям, их влиянию на ИТ-отрасль. Также были организованы сессии по ИТ в отдельных отраслях. В панельных дискуссиях участники саммита обменялись мнениями и прогнозами о перспективах развития технологий и информационных систем.

Фотогалерея TAdviser SummIT 2017

2016: Состояние ИТ-инфраструктуры и электронного взаимодействия

Примечания

ИТ-бюджет

2013-2014

По данным Минкомсвязи, в 2014 г. ИТ-бюджет ФСС составил около 3,5 млрд рублей, аналогичная сумма запланирована и на 2015 г. Среди всех федеральных ведомств по этому показателю фонд располагается в начале второй десятки[1].

ИТ-инфраструктура ФСС построена преимущественно на оборудовании IBM, Oracle, Cisco, Juniper и EMC, в качестве СУБД используется решение Oracle. Рабочие места оснащены компьютерами «Аквариус», также в регионах установлены ее серверы.

Основной и резервный ЦОДы фонда располагаются в Москве. Программно-технические комплексы для первого центра (на проспекте Мира) закупались в 2012 г. у компаний «Систематика» (за 1,06 млрд рублей), IBS (740 млн рублей) и R-Style (449 млн рублей), для второго (на площади Академика Курчатова, в помещении SafeData) – в 2013 г. у «Компьюлинка» (978 млн) и «Ланита» (931 млн).

Оборудование и ПО для корпоративной сети передачи данных в ФСС в 2012 г. поставлял «Стэп Лоджик» (581 млн). Лицензии и техподдержку ПО на 294 млн в 2013 г. - Tops Consulting.

Основной информационной системой ФСС, обеспечивающей деятельность Фонда, является ЕИИС «Соцстрах». В ней ведется бухгалтерия, кадровое делопроизводство и документооборот, формируется бюджет. Эта же система отвечает за личные дела претендентов на страховые выплаты, расчет пособий, распределение льготных путевок, проверку отчетов страхователей и т.д.

На сопровождение и развитие ЕИИС «Соцстрах» фонд тратит более чем 900 млн рублей в год.

В 2012-2013 гг. соответствующие тендеры выигрывала компания «Стэп Лоджик», которая наряду с Tops Consulting входит в группу «Систематика». Контрольный пакет «Систематики», в свою очередь, принадлежит «Национальной компьютерной корпорации» (НКК). Она же владеет группой компаний «Аквариус», напрямую выигравшей тендеры ФСС в 2012-2013 гг. почти на 300 млн.

По словам собеседника CNews, знакомого с деятельностью ФСС, компании, связанные с НКК и «Систематикой», были доминирующими ИТ-поставщиками Фонда социального страхования на протяжение последних 10 лет. С приходом Андрея Хоробрых ситуация изменилась.

В декабре 2013 г. тендер на техподдержку оборудования и ПО, а также на поставку лицензий выиграла входящая в группу Maykor компания «Новые сервисные технологии» (НСТ). Его сумма составила 239 млн рублей. Год спустя НСТ победила в аналогичном тендере с суммой 335 млн рублей.

В сентябре 2014 г. НСТ по контракту с ФСС за 15 млн рублей поставляла сетевое оборудование для территориальных органов в Крыму и Севастополе.

Также НСТ стала подрядчиком по обслуживанию и развитию ЕИИС «Соцстрах»: в марте 2014 г. компания победила в тендере на 973 млн рублей, в январе 2015 заняла первое место в тендере на 980 млн рублей. Контракт, судя по сайту госзакупок, еще не заключен. Второе место конкурсная комиссия присвоила компании IBS.

ИТ-паспорт проектов в Фонде социального страхования


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхПроекты - СЭД - потоковое распознаваниеСЭД - Системы потокового распознавания2017
Описание проектаНовые сервисные технологии (НСТ)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2017
Описание проектаАйТи. Смарт системыАйТи-Автоматическая идентификация: Учет имуществаИнтернет вещей Internet of Things (IoT)2016
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данных2016
Описание проектаЭР-Телеком Холдинг (Дом.ru)Услуги телефонии и связи2015
Описание проектаIBSПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2014
Описание проектаКомпьюлинк, УСП2014
Описание проектаCognitive Technologies (Когнитивные технологии)Cognitive FormsСЭД - Системы потокового распознавания2013
Описание проектаГКС Группа компаний СистематикаKaspersky Enterprise Space SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Межсетевые экраны2011