2017/03/01 23:58:12

Популяризация электронных госуслуг в России

В статье отслеживается ход выполнения указа Президента России №601 от 7 мая 2012 года, а также меры, предпринимаемые федеральными и региональными властями для его выполнения.

Содержание

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (пункт "в") устанавливает, что доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году должна достигнуть значения не менее 70%.

Госпрограмма "Информационное общество" устанавливает промежуточные показатели достижения указа. В 2015 году доля пользователей электронных госуслуг должна составлять 40%, в 2016 - 50%, в 2017 - 60%.

Результаты опросов Росстата

2016: лидеры Татарстан, ХМАО, Чувашия

По итогам 2016 года в среднем по стране электронными госуслугами пользуется 51,3% населения России, сообщили TAdviser в Минкомсвязи со ссылкой на результаты опроса Росстата.

Более 50% россиян стали пользователями электронных госуслуг

Первое место по этому показателю как и год назад занимает Татарстан (79,7%), второе - Ханты-Мансийский автономный округ (74,1%), третье - Чувашия (69%).

Максимальный рост доли пользователей электронных госуслуг зафиксирован в ХМАО (с 27 до 74,1%), Ингушетии (с 8,5 до 54%) и Курской области (с 13,1 до 53,8%).

В Москве, согласно данным Росстата, государственными услугами в электронном виде пользуется 65,3% населения, в Санкт-Петербурге - 49%.

За год свои показатели ухудшили сразу 10 регионов. Среди них Республика Тыва, Ямало-Ненецкий автономный округ, Алтайский край, а также Псковская, Мурманская, Курганская, Калининградская, Саратовская, Ленинградская и Архангельская области.

Хуже всего ситуация с госуслугами в электронном виде наблюдается в Еврейской автономной области (16%), Карачаево-Черкесской республике (19,3%) и Ненецком автономном округе (19,4%).

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме
(в процентах от общей численности населения, получившего государственные и муниципальные услуги, соответствующего субъекта Российской Федерации)
Регион 2016 2015 2014
Российская Федеpация51,339,635,2
Центральный федеральный округ56,347,937,6
Белгородская область51,140,521,1
Брянская область43,626,230,3
Владимирская область62,545,639,8
Воронежская область64,239,216,8
Ивановская область44,139,535,9
Калужская область68,740,434
Костромская область261210,3
Курская область53,813,110,8
Липецкая область43,830,117,3
Московская область4441,627,8
Орловская область38,319,910,7
Рязанская область48,122,711,3
Смоленская область46,626,631,4
Тамбовская область52,835,210
Тверская область26,42436
Тульская область61,555,623,5
Ярославская область59,832,437,8
г. Москва65,364,254,9
Северо-Западный федеральный округ43,739,331,9
Республика Карелия30,626,833,4
Республика Коми36,921,222,8
Архангельская область29,943,850
в т.ч. Ненецкий автономный округ19,415,714,5
Архангельская область без автономного округа30,544,551
Вологодская область59,834,633,4
Калининградская область49,558,457,7
Ленинградская область39,15134,1
Мурманская область31,537,822,2
Новгородская область44,634,221,5
Псковская область3132,543,9
г. Санкт-Петербург4940,626,8
Южный федеральный округ48,437,225,1
Республика Адыгея (Адыгея)34,712,512,7
Республика Калмыкия37,622,119,3
Республика Крым2316
Краснодарский край52,428,436,2
Астраханская область32,929,816,9
Волгоградская область453327,6
Ростовская область56,649,617,7
г. Севастополь30,315,2
Северо-Кавказский федеральный округ45,519,616,9
Республика Дагестан22,32,51,8
Республика Ингушетия548,52,8
Кабардино-Балкарская Республика38,115,313,3
Карачаево-Черкесская Республика19,317,212,9
Республика Северная Осетия-Алания60,234,121,8
Чеченская Республика53,540,337,7
Ставропольский край60,127,222
Приволжский федеральный округ55,342,638,1
Республика Башкортостан61,25227,6
Республика Марий Эл40,827,219
Республика Мордовия60,740,960,7
Республика Татарстан (Татарстан)79,765,263
Удмуртская Республика43,335,524
Чувашская Республика - Чувашия6948,451,6
Пермский край39,23433,6
Кировская область44,133,823,2
Нижегородская область49,332,234,2
Оренбургская область51,318,514,6
Пензенская область47,729,718,2
Самарская область433830,2
Саратовская область2635,625,9
Ульяновская область53,941,224,1
Уральский федеральный округ53,135,247,1
Курганская область32,541,129,2
Свердловская область42,533,651,2
Тюменская область67,737,454,8
в т.ч. Ханты-Мансийский автономный округ74,12762,3
в т.ч. Ямало-Ненецкий автономный округ40,452,766,3
Тюменская область без автономных округов67,345,945,2
Челябинская область55,433,134,7
Сибирский федеральный округ40,830,329
Республика Алтай56,323,528,4
Республика Бурятия30,612,212,7
Республика Тыва30,130,326,4
Республика Хакасия38,521,217,1
Алтайский край31,132,227,6
Забайкальский край35,123,130,8
Красноярский край31,831,535,8
Иркутская область51,829,632,7
Кемеровская область32,526,721,6
Новосибирская область50,628,928,9
Омская область54,742,730,1
Томская область48,247,143,8
Дальневосточный федеральный округ4833,941,8
Республика Саха (Якутия)38,323,721,2
Камчатский край5027,942,1
Приморский край59,854,866,1
Хабаровский край36,426,236,9
Амурская область6238,927,1
Магаданская область20,46,424
Сахалинская область42,940,528,6
Еврейская автономная область1613,817,8
Чукотский автономный округ20,88,319,7

2015: лидеры Татарстан, Москва, Калининградская область

По итогам 2015 года в среднем по стране пользователями электронных госуслуг являются 39,6% населения России.

Первое место по этому показателю занимает Татарстан (65,2%), второе - Москва (64,2%), третье - Калининградская область (58,4%).

Хуже всего дела обстоят в Дагестане (2,5%), Магаданской области (6,4%) и Чукотском округе (8,3%), причем последние два региона, согласно данным Росстата, ухудшили свои показатели по сравнению с 2014 годом.

В Минкомсвязи заявили TAdviser, что считают задачи на 2015 год по предоставлению услуг в электронном виде выполненными.

«
Об этом свидетельствуют объективные данные статистики функционирования инфраструктуры электронного правительства. Пользователи портала в 2015 году заказывали федеральные услуги в электронном виде 49,9 млн раз против 17,7 млн в 2014 году. На 192% возросло количество заказанных региональных услуг по сравнению с 2014 годом — с 343 тыс. до 997 тыс. Муниципальные услуги продемонстрировали рост на 67% — с 399 тыс. до 668 тыс. Мы связываем такую динамику как с общим ростом количества граждан, пользующихся Единым порталом госуслуг, так и с ростом популярности электронных госуслуг. Среднесуточное количество посетителей Единого портала госуслуг в 2015 году выросло на 28%. Количество россиян, зарегистрированных в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), в 2015 году выросло на 9,5 млн. По итогам 2015 года в системе зарегистрировано 22,5 млн пользователей. Ежедневно в ЕСИА регистрируется около 26 тыс. человек. Новый пользователь появляется в системе каждые три секунды
»

Методика оценки числа пользователей электронных госуслуг

Оценку числа заявителей - граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, проводит Росстат (методика была утверждена приказом Росстата от 08.07.2013 № 273).

Показатель рассчитывается путем выборочного опроса граждан в возрасте от 15 до 72 лет. Объем выборки составляет 69 тыс. человек, проживающих во всех субъектах Российской Федерации. Полученные данные распространяются на генеральную совокупность.

Респондентам задаются следующие вопросы:

  • Взаимодействовали ли Вы с органами государственной власти и местного самоуправления и поставщиками государственных и муниципальных услуг в последние 12 месяцев, и какие при этом использовали способы?

  • Назовите, пожалуйста, виды государственных или муниципальных услуг, которые Вы получали через официальные сайты и порталы государственных и муниципальных услуг за последние 12 месяцев.

  • Зарегистрированы ли Вы на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг?

Несовершенство методики

Методика подсчета доли граждан, пользующихся электронными госуслугами, предполагающая опрос Росстата, допустима, но не идеальна, считают опрошенные TAdviser эксперты.

«
Опрос - это вынужденный метод измерения, т.к., к сожалению, мы не можем измерить этот показатель напрямую, - считает Михаил Брауде-Золотарев, директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС. - В норме должно быть четкое определение, что считается получением госуслуг в электронной форме (например, простое посещение ЕПГУ - это оно или нет?) и автоматический учет таких фактов
»

Аналогичной позиции придерживается Максут Шадаев, министр ИТ, связи и госуправления Московской области:

«
Безусловно, соцопрос - хороший инструмент, но не надо забывать о том, что мы работаем в сфере интернет-сервисов, где у владельца сервиса есть вся статистика по всем электронным транзакциям - количество личных кабинетов, входов, просмотров, поданных заявлений, записей, ответов и др. Конечно есть вопрос, как исключить возможность манипуляции с этими данными, но решение точно может быть найдено. И эти данные могут давать более полную картину
»

При оценке доли пользователей электронных госуслуг важно учитывать каналы их оказания, а также виды самих услуг, добавляет Тимур Хафизов, директор центра "ИТ-консалтинг" Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ.

«
Формально поставить галочку - мол, смотрит в инфомат вместо стенда в зале ожидания, значит электронная услуга оказана - нельзя. Также важно учитывать, о каких услугах идет речь. Ведь стоит задача перевести в электронный вид не только оплату штрафов и запись к врачу. Т.е. учитывать нужно тех людей, которые пользуются минимум двумя каналами электронных госуслуг и обращаются к услугам разного уровня - федеральным, региональным, муниципальным
»

Деятельность федеральных и региональных властей по популяризации электронных госуслуг

2015

Одобрены методические рекомендации для регионов

15 октября 2015 года на заседании Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг были одобрены представленные Минкомсвязью методические рекомендации по информированию граждан о преимуществах получения государственных услуг в электронном виде.

Документ был разработан для построения единой системы информирования о преимуществах электронных госуслуг и формирования простого и понятного языка общения с гражданами при их популяризации.

"Мы выходим на финишную прямую по выполнению Указа Президента РФ №601[1] с точки зрения достижения целевых показателей доли граждан, использующих государственные услуги в электронном виде. Без мероприятий по популяризации сделать это невозможно. Мы будем проводить по этому вопросу совещания на местах, особенно в проблемных регионах. Эти методические рекомендации по проработке бренда "Госуслуги" — некая заготовка, которая позволяет нам значительно сэкономить время и деньги на продвижение задач в отдельно взятом регионе. Субъекты также призываю направлять в Минкомсвязь России свои предложения по продвижению. Мы прикладываем централизованные усилия, но без работы в каждом отдельном регионе эту задачу не решить", — сказал министр связи Николай Никифоров.

Минкомсвязи совместно с Минэкономразвития до 1 декабря 2015 года было поручено проработать включение данных методических рекомендаций в регламент работ многофункциональных центров (МФЦ) и совместное использование фирменных стилей "Мои документы" и "Госуслуги" для информирования граждан в отделениях МФЦ о преимуществах электронных госуслуг.

Также были одобрены методические рекомендации по достижению целевых показателей доли граждан, использующих госуслуги в электронной форме. Документ содержит типовые шаги, которые необходимо совершить регионам для достижения данного показателя, утвержденного Указом Президента РФ №601.

"Использование методических рекомендаций позволит сформировать и донести до граждан преимущества электронных госуслуг над традиционными, и, как следствие, повысить долю тех, кто предпочитает получать государственные услуги в электронном формате", - заявили в Минкомсвязи.

Не все федеральные ведомства утвердили планы достижения 70%

3 июля 2015 года Правительственная комиссия по использованию ИТ для улучшения качества жизни поручила федеральным органам власти и государственным внебюджетным фондам, оказывающим госуслуги в электронной форме, утвердить согласованные с Минкомсвязью планы по достижению показателя в 70% граждан, использующих электронные госуслуги.

По состоянию на октябрь 2015 года это сделали 13 из 50 ведомств (см слайд ниже), говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser. Еще 4 ведомства - ФСБ, Минфин, Ростуризм и Роспечать, по данным Минкомсвязи, уже достигли показателя в 70%.

Минобрнауки включит обучение электронному правительству в школьную программу

В сентябре 2015 года Минкомсвязи согласовало "план 70%" Минобрнауки.

Одной из особенностей проекта плана является "Включение в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" на уровне основного общего и среднего общего образования изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства", говорится в документах Минкомсвязи, с которыми ознакомился TAdviser.

В июне 2016 года в примерную рабочую программу учебного предмета "Обществознание" (изучается с 6 по 9 класс) будет добавлена возможность изучения способов взаимодействия граждан и государства, в том числе посредством электронного правительства.

В свою очередь, в реестре примерных основных образовательных программ будет сделана соответствующая "реестровая" запись.

"За счет этого мероприятия Минобрнауки России планирует организовать комплексный подход с долгосрочным эффектом по увеличению степени вовлеченности граждан во взаимодействие с государством посредством электронного правительства", - сказано в документах Минкомсвязи.

Минкомсвязи заказало рекламную кампанию электронных госуслуг

В июне 2015 года Минкомсвязи провело тендер на оказание услуг по информированию пользователей о доступных услугах на Едином портале, повышению доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, осведомленности об этом граждан и их удовлетворенности.

С предложением на сумму 27,5 млн рублей победила компания "Диджитал Парк Кэпитал Групп"[2].

Работы предполагают создание рекламных материалов для регионов, а также проведение рекламной кампании в интернете в 2015 году.

Примечания