Рейтинг электронного правительства ООН
 
2018/07/20 16:01:54

Рейтинг электронного правительства ООН

Рейтинг электронного правительства ООН является одним из ключевых индикаторов развития информационного общества в странах мира.

Содержание

В рейтинге уровня развития электронного правительства ООН (E-Government Development Index), который содержится в исследованиях E-Government Survey, позиции стран распределяются на основе полученного ими общего индекса. Он, в свою очередь, складывается из трех подындексов, характеризующих состояние:

  • веб-присутствия органов государственной власти;
  • телекоммуникационной инфраструктуры;
  • человеческого капитала.

2018: Россия поднялась на 32-место. Дания вышла в лидеры. Москва - лидер среди городов

19 июля 2018 года была обнародована очередная редакция рейтинга стран с наибольшим уровнем развития электронного правительства. Россия в этом списке поднялась на три места — с 35-го в 2016 году на 32-е в 2018-м. Исследование проводится раз в два года.

Наибольший индекс развития электронного правительства (e-Government Development Index, EGDI), который является составным индикатором, измеряющим готовность и способность правительства использовать информационно-коммуникационные технологии в целях оказания услуг населению, оказался у Дании — 0,915 при максимальном значении в 1.

При этом в 2016 году страна находилась на 9-й позиции. Австралия и Южная Корея остались на своих местах — на 2-м и 3-м соответственно. Великобритания, которая в 2016 году возглавляла рейтинг, два года спустя расположилась на 4-й строчке.

Позиция Изменение позиции 2018/2016 Страна EGDI Уровень развития E-Government Development Index (EGDI) Онлайн-сервисы ИКТ- инфраструктура Человеческий капитал
1+8ДанияОчень высокий0,91510,79780,9472
2-АвстралияОчень высокий0,90530,97220,74361
3-Республика КореяОчень высокий0,9010,97920,84960,8743
4-3ВеликобританияОчень высокий0,89990,97920,80040,92
5+1ШвецияОчень высокий0,88820,94440,78350,9366
6-1ФинляндияОчень высокий0,88150,96530,72840,9509
7-3СингапурОчень высокий0,88120,98610,80190,8557
8-Новая ЗеландияОчень высокий0,88060,95140,74550,945
9+1ФранцияОчень высокий0,8790,97920,79790,8598
10+1ЯпонияОчень высокий0,87830,95140,84060,8428
11+1СШАОчень высокий0,87690,98610,75640,8883
12+3ГерманияОчень высокий0,87650,93060,79520,9036
13-6НидерландыОчень высокий0,87570,93060,77580,9206
14+4НорвегияОчень высокий0,85570,95140,71310,9025
15+13ШвейцарияОчень высокий0,8520,84720,84280,866
16-3ЭстонияОчень высокий0,84860,90280,76130,8818
17-ИспанияОчень высокий0,84150,93750,69860,8885
18+7ЛюксембургОчень высокий0,83340,92360,79640,7803
19+8ИсландияОчень высокий0,83160,72920,82920,9365
20-4АвстрияОчень высокий0,83010,86810,77160,8505
21+8ОАЭОчень высокий0,82950,94440,85640,6877
22+4ИрландияОчень высокий0,82870,82640,6970,9626
23-9КанадаОчень высокий0,82580,93060,67240,8744
24-2ИталияОчень высокий0,82090,95140,67710,8341
25+7ЛихтенштейнОчень высокий0,82040,79860,83890,8237
26-2БахрейнОчень высокий0,81160,79860,84660,7897
27-8БельгияОчень высокий0,8080,75690,6930,974
28+3МонакоОчень высокий0,8050,62510,7901
29+9ПортугалияОчень высокий0,80310,93060,66170,817
30-МальтаОчень высокий0,80110,84030,76570,7973
31-11ИзраильОчень высокий0,79980,82640,70950,8635
32+3РоссияОчень высокий0,79690,91670,62190,8522
33+3ПольшаОчень высокий0,79260,93060,58050,8668
34-УругвайОчень высокий0,78580,88890,69670,7719
35+8ГрецияОчень высокий0,78330,81940,64390,8867
36+28КипрОчень высокий0,77360,78470,72790,8083
37-16СловенияОчень высокий0,77140,79860,62320,8923
38+11БеларусьОчень высокий0,76410,73610,68810,8681
39-6КазахстанОчень высокий0,75970,86810,57230,8388
40-17ЛитваОчень высокий0,75340,79860,62930,8323
41-1КувейтВысокий0,73880,79170,73940,6852
42-ЧилиВысокий0,7350,83330,53770,8339
43-2АргентинаВысокий0,73350,750,59270,8579
44+7БразилияВысокий0,73270,92360,5220,7525
45+1ВенгрияВысокий0,72650,73610,60710,8364
46+8БарбадосВысокий0,72290,66670,67190,8301
47+5БолгарияВысокий0,71770,76390,57850,8106
48+12МалайзияВысокий0,71740,88890,56470,6987
49-10СербияВысокий0,71550,73610,62080,7896
49+18СловакияВысокий0,71550,73610,59640,8141
51-3КатарВысокий0,71320,79170,67970,6683
52-8Саудовская АравияВысокий0,71190,79170,53390,8101
53+15ТурцияВысокий0,71120,88890,42980,8148
54-4Чешская РеспубликаВысокий0,70840,65280,59710,8752
55-18ХорватияВысокий0,70180,68060,60510,8196
56-3Коста-РикаВысокий0,70040,67360,63430,7933
57-12ЛатвияВысокий0,69960,66670,61880,8132
58-11ЧерногорияВысокий0,69660,66670,60590,8172
59+24Бруней-ДаруссаламВысокий0,69230,72220,60660,748
60+1ГрузияВысокий0,68930,69440,54030,8333
61-4КолумбияВысокий0,68710,88190,44120,7382
62-7АндорраВысокий0,68570,60420,7220,7309
63+3ОманВысокий0,68460,81250,53990,7013
64-5МексикаВысокий0,68180,92360,41730,7044
65-2КитайВысокий0,68110,86110,47350,7088
66-8МаврикийВысокий0,66780,72920,54350,7308
67+8РумынияВысокий0,66710,65970,54710,7944
68+8ЮАРВысокий0,66180,83330,42310,7291
69-4МолдоваВысокий0,6590,77080,47870,7274
70-14АзербайджанВысокий0,65740,72920,50620,7369
71+23Сент-Китс и НевисВысокий0,65540,53470,68250,7491
72+21Багамские о-ваВысокий0,65520,70140,53930,7249
73+4ТаиландВысокий0,65430,63890,53380,7903
74+8АлбанияВысокий0,65190,73610,43180,7877
75-4ФилиппиныВысокий0,65120,88190,35470,7171
76+2Сан-МариноВысокий0,64710,42360,70750,8102
77+4ПеруВысокий0,64610,81940,39130,7276
78-8Тринидад и ТобагоВысокий0,6440,63890,57350,7195
79-10МакедонияВысокий0,63120,71530,48590,6924
80-8ТунисВысокий0,62540,80560,40660,664
81-1УзбекистанВысокий0,62070,79170,33070,7396
82-20УкраинаВысокий0,61650,56940,43640,8436
83+3Сейшельские островаВысокий0,61630,61810,50080,7299
84-10ЭквадорВысокий0,61290,72920,36990,7395
85+14ПанамаВысокий0,60920,65970,45430,7137
86+20ИранВысокий0,60830,63190,45660,7364
87-АрменияВысокий0,59440,56250,4660,7547
88+1ВьетнамВысокий0,59310,73610,3890,6543
89-1ГренадаВысокий0,5930,49310,46580,8202
90+10Антигуа и БарбудаВысокий0,59060,45830,56170,7518
91+6КиргизияВысокий0,58350,64580,34180,7628
92-8МонголияВысокий0,58240,59720,36020,7899
93+16ДоминикаВысокий0,57940,61110,47750,6497
94-15Шри ЛанкаВысокий0,57510,66670,31360,7451
95+3Доминиканская РеспубликаВысокий0,57260,65970,36550,6927
96+11ИндияВысокий0,56690,95140,20090,5484
97+20МальдивыВысокий0,56150,49310,51590,6754
98-7ИорданияВысокий0,55750,49310,44060,7387
99-26ЛиванВысокий0,5530,47220,52190,6649
100+4СальвадорВысокий0,54690,6250,3810,6348
101+19ГанаВысокий0,5390,69440,35580,5669
102-6ФиджиВысокий0,53480,45830,35620,7899
103-2БоливияВысокий0,53070,56250,31480,7148
104+11Сент-Винсент и ГренадиныВысокий0,53060,45140,45830,682
105-13Босния и ГерцеговинаВысокий0,53030,43060,43850,7217
106-16ВенесуэлаВысокий0,52870,40970,41480,7615
107+9ИндонезияВысокий0,52580,56940,32220,6857
108-13ПарагвайВысокий0,52550,55560,35070,6701
109-4ТонгаВысокий0,52370,47220,29510,8039
110-25МароккоВысокий0,52140,66670,36970,5278
111-ПалауВысокий0,50240,32640,33460,8462
112-9Кабо-ВердеСредний0,4980,48610,39260,6152
113-11ГватемалаСредний0,49740,64580,29410,5524
114-6ЕгипетСредний0,4880,53470,32220,6072
115+9БангладешСредний0,48620,78470,19760,4763
116-6СуринамСредний0,47730,29170,45950,6808
117+18НепалСредний0,47480,68750,24130,4957
118-6ЯмайкаСредний0,46970,31940,39410,6957
119-5Сент-ЛюсияСредний0,4660,28470,4110,7022
120+18РуандаСредний0,4590,72220,17330,4815
121+4НамибияСредний0,45540,45140,32990,585
122-3КенияСредний0,45410,6250,19010,5472
123+4ГондурасСредний0,44740,51390,22680,6015
124+2ГайанаСредний0,43160,43060,25410,6102
125+4ГабонСредний0,43130,22920,4250,6398
126+7БутанСредний0,42740,50,3080,4743
127-14БотсванаСредний0,42530,20830,39820,6694
128-7СамоаСредний0,42360,34030,20640,7241
129-6НикарагуаСредний0,42330,40280,28250,5847
130+20АлжирСредний0,42270,21530,38890,664
131+8ТаджикистанСредний0,4220,34030,22540,7002
132-10БелизСредний0,41150,33330,22470,6765
133-1ЗамбияСредний0,41110,47920,18530,5689
134-3КубаСредний0,41010,29860,14550,7862
135-7УгандаСредний0,40550,56940,15660,4906
136+19КамерунСредний0,39970,45830,1790,5618
137+12ВануатуСредний0,3990,43750,1920,5675
138+9ТогоСредний0,39890,55560,13530,5058
139-9ТанзанияСредний0,39290,56250,14030,4759
140-22ЛивияСредний0,38330,09720,33530,7173
141-5СвазилендСредний0,3820,3750,17720,5939
142+18Восточный ТиморСредний0,38160,31250,29370,5387
143-НигерияСредний0,38070,52780,18830,4261
144+7ТувалуСредний0,37790,22220,26930,6422
145+13КамбоджаСредний0,37530,250,31320,5626
146-12ЗимбабвеСредний0,36920,32640,21440,5668
147-7ТуркменистанСредний0,36520,13190,30110,6626
148+11ПакистанСредний0,35660,54860,15290,3682
149+7Маршалловы островаСредний0,35430,22920,10370,7301
150-6СенегалСредний0,34860,47920,2240,3427
151+6ЭфиопияСредний0,34630,63190,09760,3094
152-15СирияСредний0,34590,29860,25320,486
153-8КирибатиСредний0,3450,29860,07730,6591
154+14Сан-Томе и ПринсипиСредний0,34240,13890,30530,583
155-13АнголаСредний0,33760,40970,09720,506
155-14ИракСредний0,33760,31940,1840,5094
157+12МьянмаСредний0,33280,22920,25650,5127
158-6НауруСредний0,33240,13190,30330,5619
159+18БенинСредний0,32640,47220,14180,3653
160+12МозамбикСредний0,31950,42360,13980,3951
161-15МикронезияСредний0,31550,14580,11180,6889
162-14ЛаосСредний0,30560,16670,22460,5254
163+15ГаитиСредний0,30470,44440,10780,362
164+16КонгоСредний0,30240,16670,18890,5515
165+20Буркина-ФасоСредний0,30160,53470,16030,2097
166+7БурундиСредний0,29850,30560,07860,5113
167-13ЛесотоСредний0,29680,11110,24680,5324
168-1ГамбияСредний0,29580,27080,26270,3539
169-5Соломоновы островаСредний0,28160,24310,12850,4732
170-7МадагаскарСредний0,27920,30560,04990,4822
171+8Папуа - Новая ГвинеяСредний0,27870,27080,08750,4778
172+3Берег Слоновой КостиСредний0,27760,22220,27480,3357
173-3ЛиберияСредний0,27370,34030,10360,3772
174+12Сьерра-ЛеонеСредний0,27170,34720,15970,3081
175-9МалавиСредний0,27080,25690,08340,472
176-14КонгоСредний0,26120,20830,06450,5108
177-6АфганистанСредний0,25850,30560,11380,3562
178+4МалиНизкий0,24240,26390,20740,2558
179+8ДжибутиНизкий0,24010,29170,09610,3325
180-19СуданНизкий0,23940,15280,1780,3873
181+8ГвинеяНизкий0,23480,31250,15130,2406
182-6Коморские островаНизкий0,23360,09720,08710,5166
183+1МавританияНизкий0,23140,15970,18780,3467
184-19Экваториальная ГвинеяНизкий0,22980,04860,1010,5397
185-32КНДРНизкий0,215900,03270,615
186-12ЙеменНизкий0,21540,09720,14540,4037
187-6Гвинея-БисауНизкий0,18870,07640,10280,3869
188+3Центрально-Африканская РеспубликаНизкий0,15840,20830,03220,2347
189+1ЭритреяНизкий0,13370,083300,3179
190-2ЧадНизкий0,12570,14580,06690,1644
191-8Южный СуданНизкий0,12140,11110,02620,2269
192-НигерНизкий0,10950,15970,07950,0894
193-СомалиНизкий0,05660,11110,05860

Помимо указанных стран, впереди России (показатель EGDI составил 0,7969) в исследовании E-Government Survey 2018 оказались такие страны, как Новая Зеландия (8-е место), Эстония (15-е), Люксембург (18-е), Исландия (19-е), Лихтенштейн (25-е), Бахрейн (26-е), Мальта (30-е) и Израиль (31-е). При этом Россия попала в число 11 стран, которые в 2018 году вошли в группу с «очень высоким» показателем EGDI наряду с Белоруссией, Грецией, Монако, Польшей, Португалией и др.

Россия поднялась с 34-го на 23-е место в группе стран с наиболее высоким уровнем вовлеченности граждан (E-Participation, электронное участие). Здесь государства-участники ранжируются по уровню участия граждан в управлении и принятии государственных решений с использованием ИКТ.

Кроме того, Россия укрепила позиции в рейтинге телекоммуникационной инфраструктуры, набрав в 2018 году 0,6219 балла против 0,6091 двумя годами ранее.

В рейтинге E-Government Survey 2018 Белоруссия расположилась на 38-м месте с «очень высоким показателем EGDI», который составил 0,7641. Казахстану отдали 39-ю позицию с результатом 0,7597 (также «очень высокий EGDI»). В активе Молдавии 69-я строчка (0,6590)

Украина заняла 82-место в списке с «высоким показателем EGDI» — 0,6165. За Арменией закрепили 87-е место (0,5944), за Киргизией — 91-е (0,5835).

В математическом плане EGDI — это среднее арифметическое трех нормализовованных основных показателей, оценивающих наиболее важные аспекты электронного правительства: широта и качество онлайн-услуг (Online Service Index, OSI), уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure Index, TII) и объем человеческого капитала (Human Capital Index, HCI).

В исследовании впервые начали оценивать уровень развития электронного правительства в городах. Всего было изучено 40 городов, а первое место среди них заняла Москва, опередив Кейптаун и Таллин, которые стали вторым и третьим соответственно.

Позиция Город Общий показатель Технологический показатель Контентный показатель Показатель предоставления услуг Показатель участия и вовлеченности жителей
1Москва551026119
2Кейптаун531026117
2Таллин531126125
4Лондон511025116
4Париж51112489
6Сидней501121127
7Амстердам49925106
7Сеул49112568
9Рим48112585
9Варшава48112576
11Хельсинки47102477
11Стамбул47624126
11Шанхай47102459
14Мадрид46102287
14Нью-Йорк461021106
16Дубай441021104
17Прага43102347
18Аддис-Абеба42122146
19Токио41122433
19Торонто4192283
21Буэнос айрес4082256
22Берлин39112126
23Джакарта3791757
24Мумбаи36121951

Оценка работы электронного правительства в городах проводилась по техническим аспектам, информационному наполнению местных сайтов госуслуг, а также по использованию электронных сервисов и инициатив, направленных на привлечение граждан к таким услугам. Всего было задействовано 60 различных показателей. Среди них — простота работы с порталом, скорость загрузки страниц, доступность сервисов на мобильных устройствах, механизм внутреннего поиска и индивидуальная настройка портала.

В Москве имеется 55 из 60 индикаторов развитости электронного правительства, что стало наибольшим значением в мире. В Париже, Сиднее и Амстердаме насчитывается 51, 50 и 49 индикаторов соответственно.

Москва вошла в группу городов с «очень высокой» развитостью онлайн-сервисов в области электронного правительства.

Развитие проектов электронного правительства в мире в целом улучшилось за два года. Группа стран, добившихся показателя EGDI на уровне от 0,75 до 1, в 2018 году стала шире. В 2016-м сюда входило 29 государств. В E-Government Survey 2018 их уже больше 40.

Почти две трети стран-членов Организации объединенных наций получили оценку развития электронного правительства на уровне 0,5-1. Число стран с минимальными показателями (от 0 до 0,25) уменьшилось вдвое — с 32 до 16.

Однако несмотря на существенный приток инвестиций в проекты электронного правительства во многих странах, цифровая отсталость одних стран и ощутимое превосходство других сохраняется. 14 из 16 стран с наименьшими оценками EGDI представляют Африку и относятся к наименее развитым.

Региональный индекс развития электронного правительства в Африке и Океании значительно ниже, чем в среднем в мире — 0,34 и 0,46 против 0,55 соответственно. По словам экспертов, это означает, что решить проблему цифрового неравенства в запланированные сроки (к 2030 году), возможно, не получиться.

Авторы исследования указывают, что есть связь между доходами населения и положением страны в рейтинге развития электронного правительства, однако это работает не всегда. 22 государства со средним уровнем доходов и 39 страны с низким имеют индексы EGDI ниже среднемирового.

В 2018 году основной вклад в улучшение показателей EGDI стран вне зависимости от их финансового положения впервые внесли онлайн-сервисы. Кроме того, все чаще страны оказывают государственные интернет-услуги социально незащищенным слоям населения. В Европе работу в этом направлении проводят более 80% стран.

С полным текстом исследования можно ознакомиться по ссылке.

С чем связано вхождение России в группу стран-лидеров с «очень высоким» Индексом развития электронного правительства

По просьбе TAdviser положение России в рейтинге ООН прокомментировали эксперты Юрий Хохлов (Институт развития информационного общества (ИРИО)) и Сергей Шапошник (Институт истории естествознания и техники РАН, Центр компетенций цифровой экономики РЭУ им. Г.В.Плеханова).

«
Математически Индекс развития электронного правительства ООН рассчитывается как среднее арифметическое трех композитных подындексов: Индекса телекоммуникационной инфраструктуры (в него входят пять показателей, характеризующих развитие фиксированной и сотовой связи, а также проникновение интернета); Индекса человеческого капитала (четыре показателя, характеризующих грамотность населения, вовлеченность в образование, ожидаемую и среднюю продолжительность обучения) и Индекса онлайновых услуг (рассчитывается по результатам обследования официальных веб-сайтов). Динамика места в общем рейтинге определяется динамикой относительного положения страны в этих трех группах показателей. Из анализа этой динамики видно, что основной вклад в повышение места России в 2018 году внес существенный рост Индекса онлайновых услуг (с 0,7319 в 2016 году до практически максимального значения 0,9167 в 2018), по которому Россия вошла в группу 25 стран-лидеров (в 2016 году она замыкала вместе с Бразилией группу из 38 стран-лидеров), при этом само значение индекса у России находится теперь на 11 месте (у ряда стран значения этого индекса совпадают), поднявшись с 22 места в 2016 году.
»

«
Индекс онлайновых услуг рассчитывается на основе результатов обследования официальных правительственных порталов и веб-сайтов, которое проводится при подготовке очередного рейтинга. Начиная с 2012 года можно было наблюдать быстрый рост значения этого показателя у России. Прогресс на первом этапе был связан с переводом услуг в электронную форму, созданием единого портала государственных и муниципальных услуг, раскрытием информации о деятельности органов власти на официальных сайтах. На втором этапе эта динамика была поддержана расширением числа государственных услуг в электронной форме и реализацией ряда инициатив в области взаимодействия с гражданами с использованием ИКТ, таких как «Российская общественная инициатива», публикация открытых данных, создание Единого портала для размещения информации о разработке органами власти проектов нормативных правовых актов и их общественного обсуждения.
»

«
В 2014 году существенно поменялась методика ООН для обследования официальных сайтов, были введены и расширены критерии, связанные с современными тенденциями развития электронных правительств (многоканальность и мобильность, ориентация на пользователя, предоставление услуг по жизненным ситуациям, использование широкого круга инструментов по вовлечению граждан в процессы управления, реализация подхода «правительство как единое целое» и др.). В индексе 2016 года Россия по последним двум из четырех стадий развития онлайновых сервисов (начальные и продвинутые информационные сервисы, транзакционные и сетевые/интеграционные сервисы) набрала 51% и 35% от максимально возможной оценки. Этого хватило в 2014 году, чтобы еще вырасти в рейтинге (тогда указанные выше тенденции были внове для большинства государств), но в последующие 2 года по новым параметрам в России существенных подвижек не произошло, ее стали обгонять другие страны. В результате к 2016 году у России наметилось относительное отставание по индексу онлайновых услуг - в 2014 году она замыкала группу из 27 стран-лидеров, а в 2016 году, как отмечалось выше, уже группу из 38 стран.
»

«
Для индекса развития электронного правительства 2018 года методика оценки официальных сайтов также была изменена – главным образом с целью расширить число показателей, связанных с принятыми ООН «целями устойчивого развития», но основные параметры оценки, в т.ч. введенные в 2014 году, сохранились. Позитивная динамика показателей России в последние два года связана с целенаправленными усилиями, предпринятыми Минкомсвязи России. После падения в рейтинге электронного правительства 2016 года, в начале 2017 года министерство подготовило рекомендации и Единые функционально-технические требования к порталам Правительства Российской Федерации и веб-сайтам министерств, в разработке которых принимал участие Институт развития информационного общества и авторы этих комментариев. При разработке этих документов учитывались современные тенденции развития электронных правительств и критерии оценки ООН.
»

«
Одним из направлений предлагаемых изменений было расширение и координация инструментов открытого правительства – онлайновых инструментов информирования и участия граждан в обсуждении решений органов власти, реализованных на правительственных порталах и сайтах министерств. В результате внедрения первой очереди этих рекомендаций, осуществленной до обследования, проведенного ООН с августа по ноябрь 2017 года, удалось заметно улучшить показатели России.
»

«
В индексе электронного участия (E-Participation Index), который строится из показателей Индекса онлайновых услуг, характеризующих электронные информирование, консультации с гражданами и участие их в принятии решений, Россия набрала 92,39% от максимально возможного количества баллов (в 2016 – 75%) и заняла 23 место (в 2016 было 32).
»

2016: Великобритания лидер, Россия на 35 месте

Согласно данным нового доклада ООН E-Government Survey 2016, опубликованного 28 июля 2016 года, мировым лидером по уровню развития электронного правительства является Великобритания. Второе и третье места в списке заняли Австралия и Корея.

Россия потеряла в рейтинге восемь позиций по отношению к 2014 году и теперь занимает 35 место. На одну позицию выше составители рейтинга поставили Уругвай, а следующую за Россией строчку занимает Польша.

Казахстан в рейтинге опередил Россию - он занимает 33 позицию (в рейтинге 2014 года он занимал 28 строчку), а Украина и Белоруссия отстают - они находятся на 62 и 49 позициях соответственно (в рейтинге 2014 года эти страны занимали 87 и 55 позиции соответственно).

Максимальный индекс уровня развития электронного правительства, который может получить страна в рейтинге, составляет 1. У лидера рейтинга этот показатель составляет 0.9193, у России - 0.7215. Индекс развития российского электронного правительства ООН оценивает как высокий. В предыдущих рейтингах подобные характеристики не присваивались.

По сравнению с рейтингом 2014 года, Россия потеряла баллы в подындексах телекоммуникационной инфраструктуры и человеческого капитала, в то время как в подындексе онлайн-сервисов набрала. Впрочем, позиция страны по онлайн-сервисам в 2016 году оказалась хуже, чем в 2014, в связи с тем, что соперники по рейтингу увеличили свои показатели значительнее.

Россия также вошла в список Топ-50 стран с наиболее высоким уровнем вовлеченности граждан (E-Participation, электронное участие), представленный в этом же исследовании. Здесь страны ранжируются по уровню участия граждан в управлении и принятии государственных решений с использованием ИКТ. Россия заняла в этом рейтинге 34 место.

«
Мы следим за самыми крупными рейтингами, которые готовятся по отраслям, курируемым Минкомсвязью России, однако, прежде всего, для нас важны ключевые цели и показатели,  которые поставили президент и правительство РФ. Это показатели, закрепленные в ГПИО и в ФЦП, - заявили TAdviser в пресс-службе Минкомсвязи относительно рейтинга ООН.
»

Директор Центра ИТ-исследований и экспертизы Академии народного хозяйства при правительстве РФ Михаил Брауде-Золотарев полагает, что большой точностью измерения международных экспертов, к сожалению, не отличаются. На оценки влияет как экспертный субъективизм, так и недостаток информации, отметил он в разговоре с TAdviser.

«
Это вполне может объяснять падение позиций России по инфраструктуре. В то же время, развиваемся не только мы, но и другие страны. Вполне возможно, что хотя мы, очевидно, и прибавили в развитии ИКТ-инфраструктуры, конкурирующие страны могли прибавить больше, - рассуждает Брауде-Золотарев.
»

По мнению эксперта, если допустить, что Россия незаслуженно потеряла какие-то позиции, найдутся позиции, в которых страна приобрела необоснованно. Хорошие позиции России в вовлеченности граждан (E-Participation) вряд ли можно считать обоснованными, т.к. при относительной развитости инструментов участия граждан в управлении страной, степень их реального влияния вряд ли сильно отличается от нулевой, считает Михаил Брауде-Золотарев.

Развитие открытых данных, которому ООН также уделяет внимание при составлении рейтинга, в России замедлилось, считает директор НП "Информационная культура" Иван Бегтин. Это, по его мнению, произошло после выхода страны из большой восьмерки. При этом и ранее открытые данные развивались не интегрированно с остальными инициативами из-за того, что оказались в ведении Минэкономразвития, а Открытое правительство "де-факто" сильно деприоритизировало тему, считает эксперт.

Позиция Изменение позиции 2016/2014 Страна EGDI Уровень развития E-Government Development Index (EGDI) Онлайн-сервисы ИКТ- инфраструктура Человеческий капитал
1+7Великобритания Очень высокий0,91931,00000,81770,9402
20АвстралияОчень высокий0,91430,97830,76461,0000
3-2Республика КореяОчень высокий0,89150,94200,85300,8795
4-1СингапурОчень высокий0,88280,97100,84140,8360
5+5ФинляндияОчень высокий0,88170,94200,75900,9440
6+8ШвецияОчень высокий0,87040,87680,81340,9210
7-2НидерландыОчень высокий0,86590,92750,75170,9183
8+1Новая ЗеландияОчень высокий0,86530,94200,71360,9402
9+7ДанияОчень высокий0,85100,77540,82470,9530
10-6ФранцияОчень высокий0,84560,94200,75020,8445
11-5ЯпонияОчень высокий0,84400,87680,82770,8274
12-5СШАОчень высокий0,84200,92750,71700,8815
13+2ЭстонияОчень высокий0,83340,89130,73290,8761
14-3КанадаОчень высокий0,82850,95650,67170,8572
15+6ГерманияОчень высокий0,82100,84060,73420,8882
16+4АвстрияОчень высокий0,82080,91300,70980,8396
17-5ИспанияОчень высокий0,81350,91300,64930,8782
18-5НорвегияОчень высокий0,81170,80430,72760,9031
19+6БельгияОчень высокий0,78740,71010,68080,9712
20-3ИзраильОчень высокий0,78060,86230,61750,8619
21+20СловенияОчень высокий0,77690,84780,58770,8952
22+1ИталияОчень высокий0,77640,86960,64690,8126
23+6ЛитваОчень высокий0,77470,82610,62620,8717
24-6БахрейнОчень высокий0,77340,82610,77620,7178
25-1ЛюксембургОчень высокий0,77050,71740,81900,7750
26-4ИрландияОчень высокий0,76890,72460,66020,9218
27-8ИсландияОчень высокий0,76620,62320,78140,8940
28+2ШвейцарияОчень высокий0,75250,60140,79800,8579
29+3ОАЭОчень высокий0,75150,89130,68810,6752
30+10МальтаВысокий0,74240,79710,69920,7310
31+7МонакоВысокий0,73150,31881,00000,8757
32+3ЛихтенштейнВысокий0,73130,66670,72930,7978
33-5КазахстанВысокий0,72500,76810,56680,8401
34-8УругвайВысокий0,72370,77540,61370,7820
35-8РоссияВысокий0,72150,73190,60910,8234
36+6ПольшаВысокий0,72110,70290,58570,8747
37+10ХорватияВысокий0,71620,74640,59740,8050
38-1ПортугалияВысокий0,71440,74640,58380,8129
39+30СербияВысокий0,71310,81880,54340,7769
40+9КувейтВысокий0,70800,65220,74300,7287
41+5АргентинаВысокий0,69780,71010,50310,8802
42-9ЧилиВысокий0,69490,77540,49700,8124
43-9ГрецияВысокий0,69100,57970,60320,8901
44-8Саудовская АравияВысокий0,68220,67390,57330,7995
45-14ЛатвияВысокий0,68100,60870,58310,8512
46-7ВенгрияВысокий0,67450,63040,56150,8317
47-2ЧерногорияВысокий0,67330,68120,52210,8165
48-4КатарВысокий0,66990,67390,60410,7317
49+6БеларусьВысокий0,66250,48550,63040,8716
50+3Чешская РеспубликаВысокий0,64540,47830,59520,8627
51+6БразилияВысокий0,63770,73190,50250,6787
52+21БолгарияВысокий0,63760,56520,56020,7875
53+1Коста-РикаВысокий0,63140,63770,51290,7436
54+5БарбадосВысокий0,63100,44200,63970,8113
55-12АндорраВысокий0,63020,50720,68550,6978
56+12АзербайджанВысокий0,62740,68120,48520,7158
57-7КолумбияВысокий0,62370,78990,38130,7000
58+18МаврикийВысокий0,62310,70290,45960,7067
59+4МексикаВысокий0,61950,84780,31140,6993
60-8МалайзияВысокий0,61750,71740,43970,6953
61-5ГрузияВысокий0,61080,63770,41840,7763
62+25УкраинаВысокий0,60760,58700,39680,8390
63+7КитайВысокий0,60710,76810,36730,6860
64-6КипрВысокий0,60230,53620,49230,7782
65+1МолдоваВысокий0,59940,59420,48500,7191
66-18ОманВысокий0,59620,59420,51470,6796
67-16СловакияВысокий0,59150,44200,55040,7822
68+3ТурцияВысокий0,59000,60140,37750,7910
69+27МакедонияВысокий0,58850,60870,46930,6877
70+21Тринидад и ТобагоВысокий0,57800,52900,49730,7077
71+24ФилиппиныВысокий0,57650,66670,37910,6839
72+3ТунисВысокий0,56820,71740,34760,6397
73+16ЛиванВысокий0,56460,51450,49110,6882
74+9ЭквадорВысокий0,56250,63040,34380,7134
75-11РумынияВысокий0,56110,45650,45330,7736
76+17Южная АфрикаВысокий0,55460,55800,38070,7253
77+25ТаиландВысокий0,55220,55070,41170,6942
78-16Сан - МариноВысокий0,55060,23910,61280,7999
79-5Шри ЛанкаВысокий0,54450,65220,24450,7369
80+20УзбекистанВысокий0,54340,68840,24630,6954
81-9ПеруВысокий0,53810,63040,26890,7151
82+2АлбанияВысокий0,53310,59420,35300,6520
83+3Бруней-ДаруссаламВысокий0,52980,50720,35120,7310
84-19МонголияВысокий0,51940,51450,28410,7597
85-3МароккоВысокий0,51860,73910,34290,4737
86-5Сейшельские островаВысокий0,51810,40580,46240,6861
87-26АрменияВысокий0,51790,42750,39220,7338
88-10ГренадаВысокий0,51680,36960,39880,7820
89+10ВьетнамВысокий0,51430,57250,37150,5989
90-23ВенесуэлаВысокий0,51280,43480,35400,7498
91-12ИорданияВысокий0,51230,45650,34580,7344
92+5Босния и ГерцеговинаВысокий0,51180,44930,40470,6815
93-1Багамские о-ваВысокий0,51080,42750,38420,7207
94-4Сент-Китс и НевисВысокий0,50340,28260,53010,6976
95+27ПарагвайСредний0,49890,60140,25440,6409
96-11ФиджиСредний0,49890,41300,33260,7509
97+4КиргизияСредний0,49690,42750,31230,7508
98+9Доминиканская РеспубликаСредний0,49140,50720,29920,6676
99-22ПанамаСредний0,49030,33330,42020,7175
100-40Антигуа и БарбудаСредний0,48920,18120,54120,7453
101+2БоливияСредний0,48210,49280,25320,7004
102+31ГватемалаСредний0,47900,66670,23580,5345
103+24Кабо-ВердеСредний0,47420,45650,36290,6031
104-16СальвадорСредний0,47180,48550,32650,6035
105-7ТонгаСредний0,47000,36960,23020,8102
106-1ИранСредний0,46490,33330,35140,7101
107+11ИндияСредний0,46370,74640,14300,5019
108-28ЕгипетСредний0,45940,47100,30250,6048
109+1ДоминикаСредний0,45770,30430,43050,6384
110+5СуринамСредний0,45460,29710,41160,6551
111-3ПалауСредний0,45460,10870,36840,8867
112-3ЯмайкаСредний0,45340,35510,31930,6859
113-1БотсванаСредний0,45310,28260,42150,6553
114-10Сент-ЛюсияСредний0,45310,27540,40940,6744
115-2Сент-Винсент и ГренадиныСредний0,44940,29710,37560,6754
116-10ИндонезияСредний0,44780,36230,30160,6796
117-23МальдивыСредний0,43300,23190,43700,6301
118+3ЛивияСредний0,43220,10870,42910,7588
1190КенияСредний0,41860,55800,18080,5169
120+3ГанаСредний0,41810,44930,25940,5458
121-10СамоаСредний0,40190,34060,15760,7076
122-2БелизСредний0,38250,31880,18340,6454
123+24НикарагуаСредний0,38010,38410,21090,5454
124+24БангладешСредний0,37990,62320,11930,3973
125-8НамибияСредний0,36820,28260,26690,5551
126-2ГайанаСредний0,36510,28260,24320,5694
127-13ГондурасСредний0,36110,31160,20080,5709
128+28УгандаСредний0,35990,50000,11290,4668
129+2ГабонСредний0,35840,15220,30680,6162
130+16ТанзанияСредний0,35330,57250.09000,3974
131-15КубаСредний0,35220,19570,11030,7507
132+31ЗамбияСредний0,35070,36960,11820,5643
133+10БутанСредний0,35060,31880,21920,5139
134-8ЗимбабвеСредний0,34720,26090,21670,5641
135+30НепалСредний0,34580,39860,16750,4714
136+2СвазилендСредний0,34120,27540,16010,5882
137-2СирияСредний0,34040,32610,20870,4864
138-13РуандаСредний0,33900,45650,10840,4522
139-10ТаджикистанСредний0,33660,12320,18660,7001
140-12ТуркменистанСредний0,33370,08700,25590,6583
141-7ИракСредний0,33340,35510,16470,4803
142-2АнголаСредний0,33110,34780,14410,5015
143-2НигерияСредний0,32910,41300,19580,3784
144+7СенегалСредний0,32500,37680,19580,4025
145-13КирибатиСредний0,31220,21010,06650,6599
146-16Микронезия (Федеративные Штаты)Средний0,31030,14490,11970,6663
147+15ТогоСредний0,30960,31880,10440,5056
148+4ЛаосСредний0,30900,28260,15370,4907
149+10ВануатуСредний0,30780,16670,16840,5884
150-14АлжирСредний0,29990,06520,19340,6412
151-14ТувалуСредний0,29500,02170,19810,6651
152-7НауруСредний0,28680,09420,24480,5214
153-4КНДРСредний0,28010,02170,03630,7822
154-1ЛесотоСредний0,27700,13770,17870,5147
155-11КамерунСредний0,27590,21740,13100,4794
156-14Маршалловы островаСредний0,26950,02900,08490,6947
1570ЭфиопияСредний0,26660,52900,04950,2212
158-19КамбоджаСредний0,25930,05070,24860,4785
159-1ПакистанСредний0,25830,32610,12990,3190
160+1Восточный ТиморСредний0,25820,21740,07280,4843
161-7СуданСредний0,25390,21740,18610,3581
162-2КонгоНизкий0,24970,04350,17130,5344
163-8МадагаскарНизкий0,24160,22460,05140,4488
164+6Соломоновы островаНизкий0,24060,16670,11500,4402
165+3Экваториальная ГвинеяНизкий0,24030,07970,12370,5174
1660МалавиНизкий0,23980,21740,04850,4535
1670ГамбияНизкий0,23960,19570,19590,3274
168+1Сан-Томе и ПринсипиНизкий0,23900,04350,15470,5188
169+6МьянмаНизкий0,23620,15940,06550,4837
170+9ЛиберияНизкий0,23380,23910,10410,3581
171+2АфганистанНизкий0,23130,30430,10660,2830
172-8МозамбикНизкий0,23050,20290,09930,3893
173-1БурундиНизкий0,22770,15220,03310,4979
174-24ЙеменНизкий0,22480,14490,14650,3829
175-4Берег Слоновой КостиНизкий0,21850,18840,17110,2959
176+1Коморские островаНизкий0,21550,05070,10730,4885
177+3БенинНизкий0,20390,14490,14710,3196
178-2ГаитиНизкий0,19310,16670,10040,3124
179+9Папуа - Новая ГвинеяНизкий0,18820,16670,07390,3240
180+3Демократическая Республика КонгоНизкий0,18760,08700,07880,3970
181+1Гвинея-БисауНизкий0,18180,10870,08280,3538
182-1МалиНизкий0,18170,09420,21490,2358
183+2Южный СуданНизкий0,17910,12320,05340,3607
184-10МавританияНизкий0,17340,06520,15360,3015
185-7Буркина-ФасоНизкий0,15980,18840,12320,1677
1860Сьерра-ЛеонеНизкий0,15940,11590,12160,2407
187-3ДжибутиНизкий0,13370,02170,06980,3095
188+1ЧадНизкий0,12560,13770,04760,1917
189+1ГвинеяНизкий0,12260,08700,09060,1903
190+2ЭритреяНизкий0,09020,02170,00000,2487
191-4Центрально-Африканская РеспубликаНизкий0,07890,00000,03810,1985
192-1НигерНизкий0,05930,07250,05570,0498
1930СомалиНизкий0,02700,01450,06650,0000
Среднее значение0.49220.46230.37110.6433



С полным текстом исследования ООН можно ознакомиться по ссылке.

Почему за взлетом России в рейтинге э-правительств ООН последовало падение?

По просьбе TAdviser положение России в рейтинге ООН прокомментировали эксперты Института развития информационного общества (ИРИО) Юрий Хохлов и Сергей Шапошник.

В опубликованном 29 июля 2016 года рейтинге стран по уровню развития электронного правительства, который раз в два года готовит ООН, Россия заняла 35 место, опустившись с 27 места, которое она занимала в предыдущем рейтинге 2014 года. Отметим, что на достаточно почетное 27 место Россия поднялась еще в 2012 году, резко улучшив свои показатели по сравнению с 2010 годом, когда она занимала 59 место.
Падение места в общем рейтинге, как и его рост в 2012 году, объективны, объяснимы и связаны с динамикой двух индексов – индекса телекоммуникаций и индекса онлайновых услуг, которые вместе с индексом человеческого капитала формируют с одинаковыми весами композитный индекс развития электронного правительства, на основе которого строится рейтинг ООН, считают Хохлов и Шапошник.
Индекс онлайновых услуг рассчитывается на основе результатов обследования официальных правительственных порталов и веб-сайтов, которое проводится при подготовке очередного рейтинга. Начиная с 2012 года можно было наблюдать стремительный рост места России по этому индексу: с 68 места в 2010 году она поднялась на 37-е в 2012 году и 27-е в 2014 году.
Быстрый прогресс на первом этапе был связан с переводом услуг в электронную форму, созданием единого портала государственных и муниципальных услуг, раскрытием информации о деятельности органов власти на официальных сайтах.
На втором этапе эта динамика была поддержана расширением числа государственных услуг в электронной форме и реализацией ряда инициатив в области взаимодействия с гражданами с использованием ИКТ, таких как «Российская общественная инициатива», публикация открытых данных, создание Единого портала для размещения информации о разработке органами власти проектов нормативных правовых актов и их общественного обсуждения, отмечают эксперты.
В 2014 году довольно существенно поменялась методика ООН для обследования официальных сайтов, в которую были введены и расширены критерии, связанные с современными тенденциями развития электронных правительств (многоканальность и мобильность, ориентация на пользователя, предоставление услуг по жизненным ситуациям, использование широкого круга инструментов по вовлечению граждан в процессы управления и др.).
Открытые данные и электронное участие граждан в управлении стали рассматриваться, по словам представителей ИРИО, как важная часть услуг электронного правительства (которые у нас традиционно понимаются более узко - как использование ИКТ для предоставления государственных и муниципальных услуг).
В результате, в рейтинге 2014 года Россия по последним двум из четырех стадий развития онлайновых сервисов (начальные и продвинутые информационные сервисы, транзакционные и сетевые/интеграционные сервисы) набрала 51% и 35% от максимально возможной оценки. Этого хватило, чтобы в 2014 году еще вырасти в рейтинге (тогда указанные выше тенденции были внове для большинства государств), но в последующие два года по новым параметрам в России существенных подвижек не произошло, ее стали обгонять другие страны и в результате в 2016 году страна опустилась с 27 на 38 место по индексу онлайновых услуг.
В последние годы страны-лидеры начали полномасштабное внедрение технологий электронного правительства нового поколения – цифрового правительства, объясняют эксперты. Не случайно первое место в рейтинге ООН заняла Великобритания, ставшая пионером внедрения цифровых государственных услуг, а первую десятку рейтинга составляют страны, принявшие и реализующие проекты цифровой трансформации своих систем государственного управления. Возможности, которые открывают технологии цифрового правительства для Российской Федерации, недавно были представлены в аналитическом докладе «Цифровое правительство 2020: Перспективы для России», подготовленного Всемирным банком совместно с Институтом развития информационного общества[1].
Справедливости ради следует сказать, что в разрабатываемом в 2016 году Минкомсвязи Системном проекте электронного правительства и в других документах предусмотрены мероприятия по указанным выше новым направлениям развития электронного правительства, но задержка в их реализации, отчасти связанная с трудностями финансирования, обусловила потерю позиций в этой составляющей рейтинга ООН.
Аналогичная динамика наблюдается в индексе телекоммуникационной инфраструктуры, который рассчитывается на основе 5 показателей, собираемых Международным союзом электросвязи (проникновение интернета, стационарной и мобильной телефонной связи, фиксированного и беспроводного ШПД). Высокие темпы роста в 2008-2010 годах телекоммуникационных показателей, прежде всего проникновения интернета, позволили России подняться по индексу телекоммуникационной инфраструктуры с 63 места в докладе 2010 году на 30-е в 2012.
В последующие годы в России темпы роста показателей телекоммуникационной инфраструктуры снизились и они уже не обеспечивают дальнейшего продвижения в рейтинге, ее стали обгонять другие страны - по соответствующему компоненту индекса ООН Россия опустилась с 30-го места в 2012 году на 33-е место в рейтинге 2014 года и на 38-е в 2016 году, что также определило снижение места в общем рейтинге.
Снижение темпов роста телекоммуникационных показателей отчасти связаны с общей экономической ситуацией, а отчасти – с задержкой в реализации мер по снижению цифрового разрыва в России (универсальная услуга связи по доступу к ШПД в населенных пунктах с числом жителей 250 и выше была введена только в 2014 году, есть задержки в реализации этой и других мер), резюмируют Хохлов и Шапошник. Некоторый вклад в снижение места внесло и изменение методики измерения числа абонентов сотовой связи – в последние годы России стала, в соответствии с методикой МСЭ, учитывать только активных абонентов, что снизило значение этого показателя.

2014: Корея лидер, Россия на 27 месте

Согласно данным рейтинга ООН за 2014 год, лидером является Корея, на втором месте оказалась Австралия, на третьем - Сингапур.

Россия расположилась на 27 месте (позиция не изменилась относительно результатов 2012 года).

При этом еще в 2008 году президент Владимир Путин ставил перед правительством задачу войти в число двадцати ведущих стран мира к 2015 году (в стратегии развития информационного общества, которую он подписал в феврале 2008 году).

По итогам 2014 года Россия оставила позади такие европейские страны как Латвия, Литва и Швейцария. Казахстан расположился на 28 месте.

2013: Минкомсвязи предпринимает усилия для повышения позиции России в рейтинге

В апреле 2013 года Минкомсвязи разработало[2] комплекс мер по модернизации порталов Правительства и пяти министерств, на которые обращают внимание составители рейтинга электронного правительства ООН. Реализовать эти меры чиновники должны будут максимально оперативно, так как аналитики ООН вот-вот приступят к мониторингу сайтов.

2012: Россия взлетает с 59 до 27 места

Согласно данным индекса 2012 года, Россия входила в третью десятку стран заняв 27-е место (из 190) против 59-го места в предыдущем исследовании. Россия в рейтинге 2012 находилась между Монако и ОАЭ. Первую пятерку рейтинга 2012 занимали: Корея, Нидерланды, Великобритания, Дания и США. Интересно, что резкое продвижение России вперед по ключевым показателям исследователи отмечают в период с 2010 по 2012 годы:

Среди стран Восточной Европы Россия занимала первое место в 2012 году:

Полная версия рейтинга 2012 на веб-сайте

См. также

Примечания