Федеральная налоговая служба (информационные системы). Государственные и социальные структуры, Финансовые услуги, инвестиции и аудит, Центры обработки данных - технологии для ЦОД, Россия, Центральный ФО РФ
 
2017/09/12 11:33:40

Информационные технологии в Федеральной налоговой службе

Статья посвящена вопросам создания, развития и эксплуатации ИТ-инфраструктуры и информационных систем Федеральной налоговой службы (ФНС).

Содержание

Мир Больших данных ФНС России

Как прорывные ИТ помогают брать налогоплательщиков под контроль. Михаил Мишустин - о технологическом развитии ФНС

Руководитель ФНС Михаил Мишустин, выступая на Московском финансовом форуме в сентябре 2017 года, рассказал, как использование прорывных ИТ позволило его службе повысить собираемость налогов, а также о технологическом будущем налогового администрирования.

Пленарная сессия Международного финансового форума, выступление Михаила Мишустина - с 2:30

Мишустин считает, что внедрение новой версии автоматизированной системы контроля за уплатой НДС (АСК НДС-2) на базе больших данных и продвинутой аналитики в течение 4 лет позволило ежегодно наращивать сборы НДС. С помощью системы практически в режиме реального времени ведется мониторинг цепочек его уплаты. Система позволяет выявлять разрывы в цепочках «налогоплательщик-контрагент». С января по июль 2017 года, например, сборы за полугодие выросли на 16% по отношению к прошлому году, до 1,83 млрд рублей, привел он данные.

Слайд из презентации Михаила Мишустина
« Большие данные позволили нам без увеличения налоговых ставок достигать достаточно серьезной собираемости НДС, - отметил руководитель ФНС. »

Мир больших данных ФНС России

Онлайн-кассы, фактически являющиеся технологией интернета вещей, стали серьезным средством для большой аналитики будущего, полагает руководитель ФНС. Это средство для прогнозирования товарных потоков, что пригодится и в налоговом администрировании, считает он. По состоянию на сентябрь в системе зарегистрировано 1,28 млн онлайн-касс.

Маркировка товаров, которая сама по себе является не самой новой технологией,в совокупности с другими ИТ, включая АСК НДС, дает возможность прослеживания практически всех материальных потоков и сравнения их с финансовыми потоками, говорит Мишустин. Так, по данным ФНС, после маркировки меховых изделий с 2015 по 2016 год был зафиксирован восьмикратный рост продаж товаров из меха.

Благодаря внедрению удобного цифрового решения для уплаты налогов с оказанных российским гражданам электронных услуг юрлицами, которые не зарегистрированы в России, такими как Facebook, Google и других, уже порядка 5 млрд рублей НДС добровольно платится такими компаниями, сообщил глава ФНС.

« Крупные компании соблюдают налоговое законодательство и готовы к таким решениям. Надо просто быть в их среде и подойти к ним правильно, - заявил Михаил Мишустин. »

Объединение потоков всех получаемых ФНС данных в реальном времени позволит говорить о новой аналитике. Те данные, которые получает ФНС, еще предстоит осмыслить и сделать удобными для государства, отметил Михаил Мишустин.

Слайд из презентации Михаила Мишустина

Прорывные технологии, которые помогут в построении будущих систем налогового администрирования, включают большие данные и их аналитику в реальном времени, создание единого файла налогоплательщика, «умные» порталы как единая точка доступа к услугам, мобильные технологии, искусственный интеллект.

Направления модернизации
« Мы стараемся в своей работе с использованием таких инструментов и технологий стать провайдером доверия к государству. Это очень важно, - сказал он. - Был недавно проведен опрос, каким службам доверяют больше всего в нашем очень крупном регионе, не знаю, как в стране. И нам было очень приятно видеть, что это оказалась налоговая служба. Доверие здесь не потому, что это контролирующий орган, а потому что понятные правила, ясные цели и имплементация этих правили целей удобна для налогоплательщика или - удобна для человека. »

Слайд из презентации Михаила Мишустина

В ходе выступления Мишустин также отметил, что новое поколение налогоплательщиков использует гаджеты и характеризуется «цифровой зрелостью», и если не работать с ними в естественной для них цифровой среде, то будет сложно сделать их законопослушными с точки зрения уплаты налогов.

Консолидация данных ФНС

ФНС на конференции TAdviser: Как Big Data оздоравливает налоговый климат в России

Начальник управления информационных технологий Федеральной налоговой службы (ФНС) Татьяна Матвеева, выступая на конференции TAdviser BigData и BI Day 15 июня 2016 года, рассказала об использовании больших данных в ведомстве. Она отметила, что свои системы ФНС развивает уже на протяжении более 25 лет, тем не менее, до недавнего времени ведомство не задумывалось над тем, являются ли формируемые в его информационных системах данные «большими данными» или нет.

С появлением в ИТ тезиса Big Data ФНС посмотрела на свои данные с этой точки зрения. Объемы информации о налогоплательщиках, получаемой ФНС от них самих и от других органов власти, исчисляются петабайтами, а внедренные системы позволяют с высокой скоростью обрабатывать информацию. Матвеева привела пример, что «национальный файл» налоговой отчетности формируется в течение 5 дней после срока сдачи отчетности.

«Большие данные» предоставляют новые возможности как для анализа и повышения эффективности налогового администрирования, так и взаимодействия с налогоплательщиками, но при этом ставят технологические вызовы по их обработке для налоговой службы, отметила Татьяна Матвеева. В связи с этим появилась необходимость модернизации ИТ-инфраструктуры и ПО, обеспечение консолидации данных, разработка новых аналитических инструментов.

Татьяна Матвеева

С 2010 года ФНС начала работы по комплексной модернизации. Налоговая служба выработала концепцию модернизации и выделила 4 основных компонента модернизации. В концепцию вошли: модернизация организационной структуры, реинжиниринг бизнес-процессов (переход на процессный подход), модернизация информационной системы и создание современной ИТ-инфраструктуры.

В части инфраструктуры ФНС реализует крупный проект по созданию новых ЦОДов. В 2015 году были открыты площадки в Дубне и Городце. Также ведомство решает вопрос консолидации данных. Ранее данные налогового администрирования собирались и хранились децентрализованно, на региональном и местном уровнях. Часть агрегированных аналитических данных поднималась на федеральный уровень. Целью консолидации становится оценка качества разрозненных данных, их приведение в пригодный для анализа вид и обеспечение их целостности, непротиворечивости, достоверности, актуальности, а также обеспечение высокой скорости доступа к ним и гибкости аналитических запросов. Полученные таким образом данные перестают быть вторичны по отношению к деятельности Службы, а становятся самостоятельным активом, изменяющим приоритеты создания программного обеспечения с автоматизации рабочих процессов к управлению данными и проведению их анализа, подчеркнула Татьяна Матвеева.

По состоянию на июнь часть данных уже консолидирована на федеральный уровень, а часть - еще предстоит поднять, говорит представитель ФНС. Централизованное использование данных позволяет налоговой службе выступать в роли провайдера данных, необходимых для работы других органов исполнительной власти, оказывать таргетированные и экстерриториальные услуги налогоплательщикам (без привязки к конкретной инспекции), а также предоставляет преимущества экстерриториального налогового администрирования с точки зрения прозрачности бизнеса компаний по всей территории России.

Знания и опыт, полученные в ходе внедрения централизованной архитектуры информационной системы, кардинально изменили взгляд Службы на данные. В настоящее время данные рассматриваются как самостоятельный актив Службы, требующий отдельного внимания. В рамках реализации системного подхода к управлению данными в ФНС закреплена ответственность владельцев данных и определен порядок их взаимодействия в процессе управления данными, их жизненным циклом и качеством.

Говоря об аналитических инструментах Big Data, использующихся в налоговой службе, представитель ФНС привела в пример автоматизированную систему контроля за начислением и уплатой НДС. Система анализирует огромный массив первичных данных налогоплательщиков (книг покупок-продаж) по нескольким десяткам критериев риска, что становится действенным инструментом налоговых органов для выявления и пресечения фактов уклонения от уплаты налога или попытки его мошеннического возмещения.

По словам Матвеевой, уже сейчас результаты использования данной системы говорят не только о существенном повышении собираемости НДС, но и о повышении общей налоговой культуры юридических лиц, применение схем уклонения становятся просто экономически неэффективны.

Еще один пример полезного использования Big Data – реформирование текущего порядка применения контрольно-кассовой техники на основе онлайн передачи данных о расчетах в адрес налоговых органов. В соответствии с Законом, обязывающим автоматически передавать фискальные данные транзакций с кассовой техники в ФНС, переход на новые правила работы будет осуществляться поэтапно с февраля 2017 года, отметила Татьяна Матвеева. Информация, которая будет аккумулироваться в такой системе, позволит построить эффективную бесконтактную систему контроля на применением ККТ, которая будет точно выявлять зоны риска и реагировать на них.

«Большие данные», увязанные с правильными аналитическими инструментами и инфраструктурой, «помноженные» на проектный подход, позволят получить ряд значимых эффектов и для национальной экономики, и для бизнеса, считает начальник управления ИТ ФНС. В первом случае это сокращение «теневого» сектора экономики, повышение прозрачности экономики, и создание равных конкурентных условий, а во втором – более комфортные условия работы и минимум административной нагрузки.

Перспективные цели ФНС России 2016

Импортозамещение аппаратного и программного обеспечения

Открытое ПО как альтернатива продуктам IBM

В июне 2016 года ФНС объявил тендер на развитие системы "Налог-3", где, в частности, содержится требование о подборе альтернативы продуктам IBM MQ Series и IBM FileNet на базе открытого ПО (подробнее).

Облачное офисное ПО

ФНС станет пилотным ведомством "по импортозамещению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на базе российского аппаратного и программного обеспечения".

Соответствующее решение содержится в протоколе правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по итогам заседания 5 апреля 2016 года (копия документа есть в распоряжении TAdviser).

Ответственными за проведение пилотного проекта назначены министр связи Николай Никифоров и глава ФНС Михаил Мишустин.

В этом же протоколе содержится поручение Николаю Никифорову и министру финансов Антону Силуанову совместно с заинтересованными федеральными госорганами внести в правительство проект акта об утверждении "плана перехода федеральных органов исполнительной власти на использование российского офисного программного обеспечения, предоставляемого по "облачной" технологии".

ФНС, как говорится в протоколе, в этом плане перехода также будет пилотным ведомством.

Акт, который Минкомсвязи и Минфин должны разработать до 1 июня 2016 года, будет содержать требования и порядок отбора программного обеспечения.

Ведомство Михаила Мишустина выбрано пилотным для проектов импортозамещения аппаратного и программного обеспечения, в том числе офисного софта

Источник TAdviser в одном из федеральных ведомств предполагает, что под "офисным программным обеспечением, предоставляемым по "облачной" технологии" подразумеваются продукты "МойОфис" (редактор текстов, таблиц и презентаций) и "Практика" (электронный документооборот).

Другой собеседник TAdviser, знакомый с планами ФНС, говорит, что речь действительно идет о продуктах "МойОфис" и "Практика", "но в целом это может быть любое российское офисное ПО, если его кто-либо разработает".

В компании "Новые облачные технологии", разработчике продуктов "МойОфис", заявили TAdviser о готовности провести пилот:

« В данный момент ведется 40 проектов по пилотному тестированию продуктов "МойОфис" в различных государственных организациях и регионах. Мы готовы увеличить количество таких пилотных проектов для заказчиков с различными потребностями. "МойОфис" работает на всех популярных операционных системах; как в "облаке", так и гибридно ("облако" + десктоп) и включает набор приложений для мобильных платформ »

Электронный документооборот

Электронный документооборот ФНС 2016

Центры обработки данных

Федеральный ЦОД ФНС, открывшийся в мае 2015 года, расположен в городе Дубна Московской области. Резервные дата-центры по состоянию на 2016 год создаются в Нижегородской области (город Городец) и Волгоградской области (город Ерзовка).

Характеристики, история создания и развития ЦОДов ФНС - в отдельной статье:

Информационные системы и сервисы

Наиболее крупными статьями расходов в ИТ-бюджете ФНС по состоянию на 2017 год являются:

Развитие (1,295 млрд рублей) и эксплуатация (1,195 млрд рублей) АИС «Налог-3»

Создание ФГИС «Единый государственный реестр ЗАГС» (682 млн рублей)

Развитие АИС «Маркировка» (450 млн рублей)

Эксплуатация телекоммуникационной инфраструктуры (2,25 млрд рублей)

Эксплуатация рабочих станций (более 1,2 млрд рублей)

Эксплуатация копировально-множительной техники (более 945 млн рублей)

По сравнению с 2016 годом ИТ-бюджет ФНС увеличился на 68,4% (с 10,49 млрд рублей до 17,66 млрд рублей).

Информационные технологии на службе ФНС России 2016

АИС «Налог-3»

АИС «Налог-3» - автоматизированная система ФНС нового поколения, в которой все данные налогового администрирования хранятся и обрабатываются в единой централизованной базе данных – федеральном хранилище.

Подробнее о системе - в отдельной статье по ссылке.

«АСК НДС-2»

Автоматизированная система контроля за возмещением НДС (АСК НДС). C ее помощью ведомство рассчитывает снизить объем краж налогов из бюджета, осуществляемых через незаконное возмещение НДС.

Подробнее о системе - в отдельной статье по ссылке.

Единый реестр ЗАГС

К 2018 году информация из всех ЗАГСов России должна быть внесена в Единый реестр. На базе сведений реестра ЗАГС будет формироваться регистр населения РФ. Ответственным за создание реестра и регистра является ФНС.

Подробнее о реестре - в отдельной статье по ссылке.

Государственная информационная система маркировки товаров

ФНС является оператором национального компонента России государственной информационной системы маркировки товаров легкой промышленности. Она создается для контроля их оборота и обеспечения легальности ввоза и производства на территориях государств–членов Евразийского экономического союза. Подробнее о системе - по ссылке.

Онлайн-сбор данных с кассовой техники

Контрольно-кассовая техника ФНС 2016

С 2017 года все компании, осуществляющие расчеты с населением на территории РФ, должны обзавестись контрольно-кассовой техникой, позволяющей в режиме онлайн передавать данные о каждой совершенной продаже в ФНС. Подробнее о проекте - по ссылке.

Электронные госуслуги

Личные кабинеты налогоплательщиков

Личные кабинеты налогоплательщиков 2016

Начальник управления ИТ ФНС Татьяна Матвеева - об электронных услугах

Начальник управления ИТ ФНС Татьяна Матвеева в марте 2016 года в интервью TAdviser рассказала, что самой востребованной услугой ведомства является предоставление деклараций: в ФНС 47 услуг, 17 из которых являются сдачей деклараций. Доля налогоплательщиков-организаций, ведущих финансово-хозяйственную деятельность и представивших налоговые декларации (расчеты) по ТКС (телеком-каналам, т.е. через интернет, - прим. TAdviser), составила 96,03% (в 2014 году - 94,1%, в 2013 году - 81,3%). Доля налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей (работодателей), представивших в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по ТКС, составила 80,53% (в 2014 году - 78,85%, в 2013 году - 76, 05%).

В 2015 году, по данным Матвеевой, на госрегистрацию ЮЛ и ИП было подано 4,5 млн заявок. В том числе, через инспекции – 79% (3,5 млн), через МФЦ - 3,8% (168,5 тыс.), через ЕПГУ 0,1% (3,9 тыс.), через сайт ФНС – 4,4% (199 тыс.). Иным способом – через почтовые отделения, телекоммуникационные каналы связи – 12,7% (564 тыс.).

Полное интервью с Татьяной Матвеевой - по ссылке.

Сайт ФНС России

  • 47 информационных и интерактивных сервисов
  • 88 млн. пользователей за 2015 год
  • 8,2 млрд. руб. оплачено налогов через сайт за 2015 год
  • более 4 млн. часов пользователи провели на сайте за 2015 год
  • около 8млн. запросов/месяц

Другие ИТ-проекты ФНС


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаКомпьюлинк, УСП, IBSЦОД Проекты создания и модернизации, VMware vSphere, Oracle databaseЦОД, Центры обработки данных - технологии для ЦОД, Виртуализация, СУБД2020
Описание проектаГНИВЦ ФНС России, IBS, Элвис-ПлюсФГИС (индивидуальная разработка), СКАЛА-СР Программно-аппаратные комплексы, Postgres Pro EnterpriseИнформатизация госфункций, BI, СУБД, Центры обработки данных - технологии для ЦОД2018
Описание проекта123 Солюшнс2017
Описание проектаЭлвис-ПлюсKaspersky Total SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам, ИБ - Межсетевые экраны, ИБ - Резервное копирование и хранение данных, ИБ - Средства шифрования2017
Описание проектаЛогика бизнеса, ГНИВЦ ФНС РоссииЛогика ECM. Электронный архив, IBM Content Foundation (ранее IBM FileNet), IBM WebSphere MQСЭД, BPM, CMS - Системы управления контентом, Виртуализация, Корпоративные порталы, Серверные платформы2016
Описание проектаCompuTel (Компьютел)ФГИС (индивидуальная разработка), IBM Power SystemsИнформатизация госфункций, Серверные платформы2016
Описание проектаТехнологии БудущегоNeuroniQ Система управления очередьюСУО - Системы управления очередью2015
Описание проектаРостелекомУслуги телефонии и связи2015
Описание проектаТехносервПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2014
Описание проектаЭлвис-ПлюсKaspersky SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам2014
Описание проектаКрокOdin VDI (Parallels VDI, Virtual Desktop Infrastructure)Виртуализация2013
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхИндивидуальная разработка электронных госуслугИнформатизация госфункций2013
Описание проектаIBSAvaya Aura Communication ManagerCall-центры, IP-телефония2013
Описание проектаМТГ. Бизнес-решения (МетаТехнологическая Группа)Максима Система электронной очередиСУО - Системы управления очередью2013
Описание проектаЭлвис-ПлюсInfoWatch Traffic Monitor Enterprise (IWTM)ИБ - Предотвращения утечек информации2013
Описание проектаЛидмар (Leadmar)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2013
Описание проектаAbbyy (Аби)ABBYY FlexiCaptureСЭД - Системы потокового распознавания2012
Описание проектаSAP СНГSAP BusinessObjects Edge BIBI2012
Описание проектаТи Ай Системс (TI Systems)Microsoft.NET FrameworkСредства разработки приложений2012
Описание проектаIBSVMware vSphereВиртуализация, Центры обработки данных - технологии для ЦОД2011
Описание проектаIBS DataFort (ИБС ДатаФорт)FlexPodЦентры обработки данных - технологии для ЦОД2011
Описание проектаЛаборатория КасперскогоKaspersky Total Space SecurityИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам, ИБ - Межсетевые экраны2011
Описание проектаМикроинформMirapolis Virtual RoomSaaS - Программное обеспечение как услуга, Видеоконференцсвязь2011
Описание проектаСинтерраПроекты VPNVPN - Виртуальные частные сети2011
Описание проектаРоссервисПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2010
Описание проектаЕдиные Торговые Системы (ЕТС)Госзакупки (ЕТС)SCM, SRM - Управление взаимоотношениями с поставщиками2010
Описание проектаАйТиБОСС-референт (продукт)2006
Описание проектаЦентрИнформПроекты построения комплексной ИТ-инфраструктурыИТ-аутсорсинг, Серверные платформы---
Описание проектаInline Technologies (Инлайн технолоджис), Компьюлинк, УСППроекты построения комплексной ИТ-инфраструктурыИТ-аутсорсинг, Серверные платформы---
Описание проектаЦентрИнформФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций---
Описание проектаЭЛАР (Электронный архив, НПО Опыт)---
Описание проектаПрогнозPrognoz PlatformBI---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхWindows 10ОС---
Описание проектаРостелекомПроекты VPNVPN - Виртуальные частные сети---