2019/11/25 17:54:37

Электронные госуслуги

.

Содержание

Электронные госуслуги

Тематические статьи:

2019

На смену 210-ФЗ придет новый закон "Об умных госуслугах"

Команда Минэкономразвития, Центра стратегических разработок и РАНХиГС в 2019 году ведет разработку законопроекта, который обяжет ведомства формализовать процессы оказания госуслуг и сделает возможным их полную автоматизацию. Об этапах движения навстречу прогрессу и механизмах защиты от этого прогресса, о подводных камнях и рисках автоматизации госуслуг, о новых компонентах инфраструктуры электронного правительства в интервью главному редактору TAdviser Александру Левашову рассказал руководитель Центра компетенций по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг ЦСР и директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.

Россиянам предложили оценить прототипы пяти суперсервисов

21 ноября 2019 года появилась информация о том, что россиянам предложили оценить прототипы пяти суперсервисов: "Трудовые отношения онлайн", "Цифровые документы об образовании онлайн", "Мое здоровье онлайн", "Онлайн помощь при инвалидности", "Имущество онлайн". Как сообщили в Минкомсвязи, страницы данных суперсервисов появились в соответствующем разделе портала госуслуг.

Суперсервис "Трудовые отношения онлайн" позволит дистанционно заключить и расторгнуть договор с работодателем, а также зарегистрироваться в центре занятости и подобрать вакансии.

С сервисом "Цифровые документы об образовании" всегда будут под рукой юридически значимые электронные аттестаты, дипломы, результаты экзаменов, олимпиад и конкурсов.

"Мое здоровье онлайн" – это возможность пользоваться медицинскими документами в электронном виде, записываться к специалистам и следить за своими показателями здоровья.

Сервис "Онлайн помощь при инвалидности" призван упростить процесс оформления инвалидности и получения пособий.

"Имущество онлайн" поможет не выходя из дома оформить право на земельный участок.

После того как пользователи просмотрят прототипы, им предлагается пройти опрос и поделиться своими замечаниями и предложениями. Команда разработчиков суперсервисов проанализирует все поступившие отзывы и доработает суперсервисы с их учетом. Первые результаты по представленным суперсервисам появятся уже в 2020 году.

Суперсервисы – тип государственных электронных услуг, сводящий к минимуму использование бумажных документов и необходимость посещения госорганов. Сервис построен на анализе жизненной ситуации человека и предоставлении необходимого комплекса услуг, а также помощи в оформлении положенных льгот и выплат – практически "в один клик".[1]

Экс-руководитель цифровой трансформации Австралии: Мы не смогли запустить суперсервисы, интересно, как это выйдет у России

21 октября в Министерстве цифрового развития прошла открытая встреча замминистра Максима Паршина с Полом Шетлером (Paul Shetler), который ранее отвечал за реформирование системы государственных сервисов на посту гендиректора Австралийского агентства цифровой трансформации. Иностранного эксперта пригласили в Россию для обмена опытом по развитию цифрового государства – области, где Австралия известна как одна из наиболее продвинутых стран. В рейтинге электронного правительства ООН в 2018 году Австралия заняла 2-е место, а Россия только 32-е.

Отвечая на вопросы TAdviser в ходе этой встречи, Максим Паршин отметил, что Россия и Австралия во многом идут похожим путем, но австралийский опыт больше ориентирован на отраслевые услуги, например, в сфере здравоохранения, транспорта, образования, а в России пока в большей степени развиваются государственные услуги в традиционном понимании.

«
Здесь мы видим то направление, куда нам нужно двигаться, догонять австралийских коллег, - говорит Паршин.
»

Замминистра также отметил, что в России к этому готовы, и даже в повседневной работе в их ведомстве было принято решение использовать не понятие «госуслуг», а английское слово «сервис», т.к. первое сужает спектр работы. Гражданин не должен глубоко вникать и разбираться, где заканчивается государственная услуга и начинается услуга здравоохранения, например. Задача государства – построить комплексные сервисы для граждан.

Максим Паршин (на фото слева) и Пол Шетлер отвечают на вопросы участников открытой встречи <i>(фото - TAdviser)</i>
Максим Паршин (на фото слева) и Пол Шетлер отвечают на вопросы участников открытой встречи (фото - TAdviser)

Максим Паршин заявил TAdviser, что в Австралии есть также интересный опыт работы с регионами (штатами), где австралийские коллеги смогли найти баланс между тем, что государство имеет федеративное устройство, с одной стороны, а с другой - получить развитие интересных региональных решений, которые можно распространять на другие штаты. Этот опыт в Министерстве цифрового развития тоже с большим интересом изучают.

В свою очередь, Пол Шетлер отметил, что и в России есть опыт, который мог бы быть интересен для Австралии, особенно касательно суперсервисов. Сервисы в такой формулировке прорабатывали и в Австралии, и концептуально они очень близки к тому, что делают в России. Но на этапе их моделирования возникло много вопросов, как их регулировать, кто за что именно будет отвечать. С этим возникли сложности, поэтому дальше моделирования процесс не пошел.

Шетлер пояснил, что в Австралии есть секретари департаментов и руководители (CEO) государственных агентств. Например, сам он занимал должность CEO Агентства цифровой трансформации. Каждые три месяца главы департаментов и агентств должны отчитываться перед сенатом о проделанной работе. И при обсуждении создания суперсервисов одной из ключевых проблем стало отсутствие понимания, кто именно будет отчитываться перед сенатом, если с суперсервисом что-то пойдет не так, кто является владельцем суперсервиса. Ведь в оказании одного суперсервиса задействованы разные структуры.

Из-за того, что не удалось прийти к пониманию, как делить эту ответственность, суперсервисы на федеральном уровне не удалось развернуть. В связи с этим, российский опыт в области суперсервисов мог бы быть особенно интересен, говорит Шетлер.

Примечательно, что одним из первых в рамках цифровой трансформации в Австралии был проработан сервис включения новорожденного в систему здравоохранения. Изначально для этого от матери в больнице после рождения ребенка требовалось подписать множество бумажных документов. Прорабатывался вариант с заменой подписи бумаг на подпись кликом в смартфоне, но он не подошел, т.к. это все равно предполагало множество документов, только в электронном виде.

Тогда, рассказал Пол Шетлер, был внедрен вариант, когда от матери требуется внести небольшое изменение только в один документ, и за этим автоматически подтягиваются остальные изменения, необходимые для подключения ребенка к системе здравоохранения.

«Рождение ребенка» - один из первых суперсервисов, которые планируется запустить и в России. Сейчас для оформления базового комплекта документов и положенных пособий при рождении ребенка требуется до 14 личных визитов в государственные ведомства или в МФЦ, где нужно написать около 2-х десятков бумажных заявлений. Новый сервис должен позволить гражданам при рождении ребенка быстро и удобно оформлять нужные документы в несколько кликов. Запуск этого сервиса запланирован на 2020 год.

В разговоре с TAdviser Пол Шетлер подчеркнул особую роль программного обеспечения с открытым кодом в государственных цифровых проектах в Австралии, где оно широко используется. Когда Шетлер руководил Агентством цифровой трансформации, в 2016 году между агентством и Британскими властями был подписан договор об обмене кодом, написанным для государственных информационных систем, рассказал он. Сейчас в Австралии есть системы, где используется кастомизированный код, изначально использовавшийся в британских проектах. С российской стороной возможность подобного взаимодействия пока не обсуждалась, уточнил австралийский эксперт.

Крупные банки в России будут оказывать госуслуги

17 октября 2019 года стало известно о том, что крупные банки в России будут оказывать госуслуги. Об эксперименте  Минэкономразвития, который стартует в 2020 году, сообщили «Известия».

Среди прочего, россияне в кредитных организациях смогут получить пенсию или материнский капитал, оформить статус индивидуального предпринимателя, а также зарегистрироваться в качестве страхователя. Граждане смогут получить в этих финансовых учреждениях госуслуги как непосредственно в отделениях, так и онлайн.

Шесть крупных банков в Петербурге могут начать оказывать госуслуги населению
Шесть крупных банков в Петербурге могут начать оказывать госуслуги населению

Зайти в банк вместо МФЦ можно будет в пяти регионах — Московской, Астраханской и Кировской областях, Санкт-Петербурге и Башкирии. Пилотный проект продлится два года, затем такую практику могут распространить на всю Россию.

«
Проведение эксперимента позволит выявить возможности для повышения доступности предоставления государственных услуг без увеличения расходов бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, — говорится в пояснительной записке к проекту постановления.
»

Цель эксперимента — выяснить, есть ли возможность повысить доступность госуслуг, не увеличивая бюджетные расходы.

По словам заместителя министра экономического развития Саввы Шипова, новые функции будут бесплатными. Кроме того, банкам запретят использовать в коммерческих целях личные данные людей, воспользовавшихся услугой.

Сбербанк уже выполняет часть функций МФЦ. В частности, получить паспорт, водительские права и другие госуслуги без комиссии можно в отделениях банка в Уфе и Благовещенске.

В ВТБ сообщили СМИ, что заинтересованы в эксперименте, но сочли преждевременным рассказывать о деталях своего участия.[2]

Эксперты оценили инициативу министерства позитивно. Банкам выгоден эксперимент, так как включение их в разветвленную систему взаимодействия с различными госструктурами добавит солидности и повысит статус в глазах клиентов, уверен доцент РАНХиГС Александр Балобанов.

Критика и скепсис. Эксперты с осторожностью восприняли концепцию единой ИТ-архитектуры госорганов

По плану Минкомсвязи и НИИ "Восход", в 2020 году в России должен появиться главный государственный ИТ-архитектор, который займется унификацией методик и инструментов создания государственных цифровых платформ и ИТ-систем. Первое обсуждение концепции, предполагающей разработку единой ИТ-архитектуры и назначение архитектора, прошедшее 16 августа в Аналитическом центре при Правительстве РФ, показало, что реализовать эти идеи на практике будет сложно (подробнее).

ПФР запустит суперсервис «Пенсия онлайн»

12 сентября 2019 года стали известны подробности о суперсервисе «Пенсия онлайн». В нём россияне смогут контролировать, насколько полно и точно Пенсионный фонд России (ПФР) собирает необходимые для начисления пенсий. Подробнее здесь.

ДИТ: 92,3% зарегистрированных избирателей в Москве проголосовали онлайн

В электронном голосовании на выборах в Московскую городскую Думу 8 сентября 2019 года приняли участие 92,3% зарегистрированных избирателей. Голосование завершилось в 20 часов.

«
Электронное голосование — уникальный опыт не только для нашего города, но и для всей России. И такая высокая явка еще раз подтверждает, что избирателям интересна и удобна такая форма выборов. В первой половине дня в аппаратном модуле возник технический сбой и голосование пришлось временно приостановить, но нам удалось оперативно восстановить работоспособность системы. Все зарегистрированные избиратели смогли проголосовать. Мы связались с каждым, у кого возникли сложности с получением или заполнением бюллетеня — это 543 человека. Им поступили звонок из колл-центра, push-уведомление в личном кабинете на mos.ru и сообщение по электронной почте или SMS. В итоге 85%, или 462 избирателя, после нашего уведомления вернулись к системе, получили бюллетень и проголосовали, — прокомментировал заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы Артем Костырко.
»

«
Технический сбой, который произошел в ходе голосования, не привел к потере голосов избирателей, — подчеркнул руководитель Электронного штаба при Общественном штабе по контролю и наблюдению за выборами депутатов Мосгордумы Илья Массух. — Бюллетени, которые во время сбоя попали в очередь, были распечатаны после возобновления работы системы.
»

Онлайн-голосование прошло в трех экспериментальных избирательных округах: № 1 (Крюково, Матушкино, Савелки, Силино, Старое Крюково), № 10 (Северный, Лианозово, Бибирево) и № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное). Участие в нем смогли принять те пользователи, которые подали заявление и был включен в реестр электронных избирателей.

В целом для участия в электронных выборах в Москве зарегистрировались 11 228 человек. Из них бюллетени для голосования получили более 10 тысяч человек.

«
Явка на онлайн-голосование составила 92,3% — это более 10 тысяч человек. Заполнили бюллетени и проголосовали 9810 человек — 87,4% от числа зарегистрированных избирателей, — добавил заместитель руководителя ДИТ Москвы Артем Костырко.
»

Четвертый тест электронного голосования в Москве пошел без сбоев

Четвертое тестирование электронного голосования в Москве прошло без сбоев. 28 августа 2019 года в эксперименте приняли участие 2188 человек, это на 21% больше, чем на предыдущем этапе, сообщил заместитель руководителя Департамента информационных технологий города Москвы Артем Костырко.

В ходе тестирования жители трех избирательных округов отвечали на вопрос о том, что в их районе стоит развивать в первую очередь. На выбор участникам эксперимента предложили два варианта ответов: «парковочное пространство» и «парки и зеленые насаждения». По итогам голосования большинство поддержала развитие парковок.

«
Система отработала штатно, без сбоев. Мы учли все замечания экспертов и членов рабочей группы, которые поступали в ходе предыдущих этапов тестирования. В ходе четвертого теста мы также отработали все возможные сценарии сбоев. При этом не зафиксировали ничего, что прерывало бы ход голосования или вносило какие-то изменения в работу системы. Так что к выборам 8 сентября мы готовы, — подчеркнул Артем Костырко.
»

Первое тестирование системы электронного голосования в Москве прошло 11 июля на выборах глав студенческих советов. Тогда произошел ряд сбоев, которые специалисты учли и исправили. Уже в ходе второго теста система работала штатно. Третье тестирование прошло 21 августа, явка на него составила 53%, сбоев обнаружено не было.

Принять участие в электронном голосовании могут жители трех избирательных округов:№ 1 (Крюково, Матушкино, Савелки, Силино, Старое Крюково (Зеленоград), № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный) и № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное). Заявления на участие в электронном голосовании можно подать через личный кабинет на mos.ru до 4 сентября включительно. По состоянию на 29 августа 2019 года уже зарегистрировались более 5,2 тысяч человек.

За взлом системы электронного голосования в России пообещали 2 млн рублей

5 августа 2019 года стало известно, что за тестовый взлом системы онлайн-голосования в Москве можно будет получить 2 млн рублей.

«
Я поднимаю ставки с полутора до двух миллионов рублей тем хакерам, которые взломают систему на тесте 21 августа, — заявил на заседании столичной Общественной палаты глава Общественного штаба по наблюдению за выборами Алексей Венедиктов (цитата по ТАСС).
»

С 12 по 22 августа 2019 года должен пройти третий этап тестирования системы электронного голосования. В нем примут участие жители только тех трех округов столицы, где состоится эксперимент. За 12 дней поступило более 600 заявок.

В рамках электронного голосования будет работать блокчейн-алгоритм, который дает гарантию, что все голоса учтены верно
В рамках электронного голосования будет работать блокчейн-алгоритм, который дает гарантию, что все голоса учтены верно

Первое и второе тестовые голосования в электронном виде успешно прошли в столице 11 и 23 июля 2019 года. Мероприятия проведены в плановом порядке, сбоев в системе зафиксировано не было. Во время тестирования наблюдались многочисленные атаки хакеров, которые не стали результативными.

Как сообщил ТАСС заместитель руководителя столичного департамента информационных технологий Артем Костырко, в рамках электронного голосования будет работать блокчейн-алгоритм — нода избирателя.

«
Это просмотрщик блокчейна, воспользовавшись которым, можно проверить, как система учла бюллетень. Это 100-процентная гарантия, что все голоса учтены верно. Чтобы проверить свой голос через ноду избирателя, необходимо установить любое программное обеспечение для подключения к блокчейну или ввести полученный после голосования шифр в соответствующем разделе на mos.ru, — рассказал Костырко.
»

Для проверки учета своего голоса участники онлайн-голосования после заполнения бюллетеней получат зашифрованное сообщение, значение которого опубликуют после окончания выборов. Благодаря ноде избирателя проверить учет голоса стало возможным до окончания голосования, введя шифр в специальном просмотрщике системы.

За электронным голосованием смогут проследить члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и наблюдатели.[3]

В правительстве показали видео-прототипы первых государственных суперсервисов

31 июля 2019 года вице-премьер Максим Акимов и замминистра цифрового развития Максим Паршин объявили о публикации первых прототипов суперсервисов – безбумажных государственных услуг, построенных вокруг типовых жизненных ситуаций.

Прототипы опубликованы на портале госуслуг в форме видео-роликов, на которых демонстрируется получение услуг с экрана мобильного телефона.

Цель публикации роликов – сбор обратной связи от трех групп аудиторий, сказал Максим Акимов.

Прототип суперсервиса «Рождение ребенка»


Прототип суперсервиса «Цифровое исполнительное производство»

Прототип суперсервиса «Оформление европротоколов онлайн»

Прототип суперсервиса «Переезд в другой регион»

Прототип суперсервиса «Поступление в вуз онлайн»

Первая группа – это граждане, будущие потребители госуслуг.

«Мы хотим спросить - нравится ли оформление, удобен ли дизайн, правилен ли функционал», - объяснил вице-премьер. Дать оценки прототипам можно через анкеты на сайте госуслуг, опубликованные в описании каждого суперсервиса.

Вторая большая аудитория – это профессиональное сообщество.

«За прототипами стоит переработка всех бизнес-процессов ведомств, логика движения чиновников, движения бумаг. Это самая тяжелая часть вопроса», - добавил Акимов. Бизнес-процессы в ведомствах, по его словам, должны быть построены на стеке высокотехнологичных решений и на современной архитектуре. По этому поводу правительство хотело бы пригласить к диалогу разработчиков, дизайнеров, специалистов по коммуникациям с клиентами.

Максим Акимов и Максим Паршин представили прототипы первых суперсервисов
Максим Акимов и Максим Паршин представили прототипы первых суперсервисов

Третья группа – это российский бизнес.

«Взять, к примеру, покупку автомобиля – в этом процессе часть государства небольшая. Всё остальное делает бизнес, - объясняет Акимов. - Мы покупаем автомобиль у коммерческого дилера, оформляем страховку и обслуживаем его также в коммерческих организациях. А роль государства заключается лишь в том, чтобы провести регистрацию и выдать регистрационные знаки и свидетельство на транспортное средство».

Функции государства, по словам вице-премьера, могут быть встроены в приложения коммерческих компаний. Но может быть и обратная ситуация, когда коммерческие сервисы встраиваются в государственные приложения.

Например, при утрате близкого человека возникает ряд услуг и, как выразился Акимов, «всё дико и нецивилизованно, начинают звонить разные люди». В Правительстве считают, что процесс должен быть цивилизованным, и человеку должны предлагаться сервисы только в том случае, если он дал на это разрешение.

Всего в ближайшие три года, по словам Максима Акимова, планируется разработать 25 различных суперсервисов. Создание приложений ведется под эгидой Министерства цифрового развития командами, состоящими из представителей различных ведомств, а также "РТ Лабс", "Сбербанка" и др. компаний.

Президиум Правительственной комиссии одобрил суперсервис по оформлению европротокола онлайн

24 июля 2019 года стало известно, что Президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, возглавляемый Заместителем Председателя Правительства РФ Максимом Акимовым, в целом одобрил концепцию суперсервиса по оформлению европротокола онлайн и этапы ее реализации. Проект разработан Банком России при непосредственной поддержке Минкомсвязи России в рамках реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика».

Суперсервис «Оформление европротокола онлайн» через портал Госуслуги и мобильные приложения позволит гражданам самостоятельно, без участия сотрудников ГИБДД оформлять извещения о ДТП в электронном виде, а также получать результаты рассмотрения дистанционно. Все данные (водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис) для извещения поступят из личного кабинета водителя, ему останется только проверить их правильность и загрузить фото с места происшествия.

В личном кабинете на портале госуслуг будет возможность хранить, использовать документы на автомобиль, страховые полисы, данные о ДТП, а также в «один клик» направлять Российскому союзу автостраховщиков и страховой компании документы для рассмотрения, получения необходимых статусов регистрации и других вопросов.

Пользователи также получат возможность онлайн-поиска страховой компании для заключения договора ОСАГО и КАСКО. При этом расчет стоимости полиса (включая онлайн проверку текущего значения коэффициента «бонус-малус», который повышает или понижает стоимость полиса в зависимости от аварийности в предыдущие периоды) будет производиться в автоматическом режиме.

«
Результаты по суперсервису «Оформление европротокола онлайн» должны появиться уже в 2019 году. В ноябре 2019 года в пилотных регионах участники ДТП смогут за 15 минут оформить европротокол прямо на месте и разъехаться, сэкономив время и нервы и не создавая дополнительных пробок. Сервис начнет работать в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с середины 2020 года – по всей стране,
прокомментировал Максим Паршин, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ
»

В России пройдет первое электронное голосование

В июле 2019 года стало о проведении первых в России электронных выборов. Голосование через интернет, когда избирателям не нужно будет приходить на участок, пройдёт на выборах депутатов Мосгордумы 8 сентября. Функция будет доступна в трёх избирательных округах: № 1 (Зеленоград), № 10 (Северный, Лианозово, Бибирево) и № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное).

На выборах депутатов Мосгордумы 8 сентября избиратели трех округов смогут проголосовать, не приходя на участок
На выборах депутатов Мосгордумы 8 сентября избиратели трех округов смогут проголосовать, не приходя на участок

Электронное голосование будет экспериментальным, поэтому традиционный способ не отменяется: одновременно будут использованы обе формы участия в выборах. Выбирать форму голосования будет сам избиратель. При этом возможность двойного голосования исключена, заявил председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов.

Для участия в электронном голосовании избиратель должен проживать в округе и предварительно подать через портал госуслуг заявление об участии в электронном голосовании. Заявления будут принимать за 45–3 дня до начала голосования. В день голосования избиратель, подавший заявление, в личном кабинете на портале госуслуг получит доступ к избирательному бюллетеню в электронной форме.

Процесс и итоги голосования будут защищены технологией блокчейн. Электронный анонимный бюллетень будет храниться в блокчейн-системе, к которой подключено множество пользователей. При попытке изменить информацию все участники сети автоматически увидят произошедшие изменения.

Информация о бюллетене не остается ни в браузере пользователя, ни на сервере администратора, что позволяет сохранить тайну голосования.

На официальном портале мэра и правительства Москвы был запущен спецпроект, посвященный интернет-голосованию. В разделе FAQ сотрудники департамента информационных технологий, разработавшего систему интернет-голосования, назвали угрозу давления на избирателей незначительной — маловероятной — и не предложили технических мер защиты от нее.[4]

Одобрен законопроект о создании единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении

18 июля 2019 года стало известно, что правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила законопроект, который предусматривает создание в России единого информационного ресурса, содержащего сведения о населении. Об этом сообщается на сайте правительства. Подготовленный Минфином законопроект получил название «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении РФ». На следующем этапе законопроект будет рассмотрен на заседании правительства.

На сайте поясняется, что на июль 2019 года в России нет единого централизованного информационного ресурса, где были бы представлены базовые сведения о населении. Предполагается, что такой ресурс даст возможность налоговым и другим органам получать полные и достоверные сведения о физических лицах. Соответственно, полномочия по ведению ресурса будут возложены на ФНС России.

Также отмечается, что сведения о населении будут доступны самим гражданам — благодаря этому пользователи будут знать, какой информацией о них располагают госорганы. Доступ к данным рядовые пользователи смогут получить через портал госуслуг. Полученными сведениями они смогут пользоваться при подаче заявки на оказание какой-либо госуслуги через портал. Создание ресурса должно сделать госуправление более эффективным и прозрачным, считают авторы проекта.

Сведения, представленные в данном информационном ресурсе, предполагается сделать достоверными и непротиворечивыми. Одному гражданину в ресурсе будет посвящена одна запись. Данные будут черпается из информационных ресурсов различных госорганов.

Законопроект был разработан согласно Концепции по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении России, которую правительство утвердило 4 июля. Одновременно была утверждена «дорожная карта», то есть план реализации данной концепции. Эти документы также подготовил Минфин.

В концепции определяются принципы создания и ведения информационного ресурса, а также требования к его информационной системе и к ее взаимодействию с другими ГИС.

Реализовывать концепцию планируют в четыре этапа. На первом этапе, который охватывает 2017-2018 гг., будут разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие создание и ведение ресурса. На этом же этапе будет проведена апробация подходов к формированию ресурса и обмену обезличенными сведениями с госорганами.

На втором этапе, то есть в 2018-2019 гг., будет спроектирована информационная система ресурса и сформулированы требования к защите информации.

На третьем этапе, который запланирован на 2020-2022 гг., планируется непосредственно создать данную информационную систему и провести первоначальное наполнение ресурса. В этот же период предполагается наладить обмен данными с некоторыми ГИС.

На четвертом этапе, то есть в 2023-2025 гг., ресурс будет подключен к различным государственным и муниципальным ГИС.

Ресурс будет содержать сведения как о гражданах России, так и о иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые проживают на территории страны.

Там будут представлены такие сведения о физлице, как фамилия, имя и отчество, даты и места рождения и смерти, пол, дата прибытия и выезда на ПМЖ, а также идентификаторы сведений о физлице, содержащиеся в базовых государственных информационных ресурсах, и реквизиты свидетельств о рождении и смерти.

Помимо этого, в состав сведений войдут данные о документах, удостоверяющих личность и право осуществлять определенную деятельность, равно как и идентификаторы сведений о постановке на учет в налоговых органах и регистрации по месту жительства.

Сюда же предполагается добавить идентификаторы сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования, о постановке на учет в органах занятости, а также идентификаторы сведений об иных видах учета физлиц[5].

Медведев дал поручения министерствам для ускорения цифровой трансформации госуслуг

По итогам заседания правительственной комиссии по цифровому развитию, которое 28 мая 2019 года провёл Дмитрий Медведев, премьер-министром даны поручения и рекомендации в сфере цифровой трансформации государственных услуг. Они касаются федеральных министерств и российских регионов.

Премьер-министром даны поручения в сфере цифровой трансформации госуслуг
Премьер-министром даны поручения в сфере цифровой трансформации госуслуг

1. Минкомсвязи России поручено провести анализ законодательства Российской Федерации в области информационно-коммуникационных технологий на предмет полноты и достаточности норм:

  • регулирующих оборот данных в информационных системах государственных органов исполнительной власти, включая режимы правообладания такими данными;
  • по координации и аудиту создания, развития и эксплуатации информационных систем государственных органов исполнительной власти.

По вопросам, требующим решения Правительства, проекты соответствующих нормативных правовых актов необходимо представить в срок до 1 августа 2019 года.

2. Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития России поручено представить проекты нормативных правовых актов, предусматривающих:

  • разработку и поддержку единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти, а также разработку единых принципов формирования архитектуры информационных систем субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
  • утверждение целевых моделей и требований к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, предусматривающих в том числе следующие принципы:
    • использование реестровой модели;
    • возможность подключения сервисов коммерческих организаций;
    • получение результатов оказания услуг в режиме реального времени;
    • возможность проактивного режима предоставления услуги;
    • возможность автоматического принятия решения при оказании услуги;
    • мультисервисная архитектура переиспользуемых элементов;

  • разработку и поддержку среды разработки прикладного программного обеспечения информационных систем с возможностью её использования государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
  • использование единой биометрической системы для идентификации получателей государственных и муниципальных услуг и доступа к сервисам «облачной» квалифицированной электронной подписи.

Срок исполнения поручения – 2 сентября 2019 года.

3. Минкомсвязи России, ФНС России, Росреестру, Минфину России, Минюсту России и Минтруду России при участии органов исполнительной власти правительства Москвы и правительства Московской области требуется представить предложения по обеспечению доступа региональных органов исполнительной власти к информационным ресурсам федеральных государственных информационных систем (в первую очередь ФНС России и Росреестра) в режиме реального времени.

Срок – 1 августа 2019 года.

4. Минэкономразвития России, Минфину России и Минкомсвязи России необходимо представить проект концепции законопроекта, предусматривающей изменения процедур и условий размещения и исполнения государственного и муниципального заказа в части использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, обеспечивающие сокращение сроков создания, развития и эксплуатации информационных систем.

Срок – 1 ноября 2019 года.

5. Минкомсвязи России совместно с Минэкономразвития России и Минфином России поручено представить предложения с проектом необходимых решений Правительства РФ по определению центра компетенций (с соответствующим организационно-техническим обеспечением и определением ключевых показателей эффективности на 2020–2024 годы), ответственного за реализацию следующих задач:

  • разработка и поддержка единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти;
  • разработка единых принципов формирования архитектуры информационных систем субъектов РФ и органов местного самоуправления;
  • создание, развитие и эксплуатация федеральных компонентов инфраструктуры электронного правительства;
  • разработка и поддержка среды разработки прикладного программного обеспечения информационных систем с возможностью её использования государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Срок – 1 ноября 2019 года.

6. Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России при участии органов исполнительной власти регионов требуется представить проекты нормативных правовых актов, предусматривающих возможность организации регистрации пользователей в единой биометрической системе в МФЦ.

Срок – 1 ноября 2019 года.

7. Минкомсвязи России при участии региональных органов исполнительной власти необходимо обеспечить создание «облачной» цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, предусмотрев её приоритетное использование в регионах, не имеющих информационных систем обработки заявлений на получение этих услуг и формирования результатов их рассмотрения в электронной форме.

Срок – 1 декабря 2020 года.

8. Минэкономразвития России поручено организовать сбор и анализ предложений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по исключению из федеральных законов норм, препятствующих внедрению новых принципов предоставления госуслуг, в том числе обеспечение проактивного, мультиканального или омниканального и автоматизированного режима их предоставления, по реестровой модели, а также получение результатов оказания таких услуг в электронной форме.

Срок – 2 сентября 2019 года.

9. Регионам рекомендовано:

  • направить в Минкомсвязи России до 2 сентября 2019 года сведения об имеющейся в регионе лучшей практике предоставления региональных и муниципальных услуг в электронной форме и предложения по тиражированию прикладных программных решений, обеспечивающих их предоставление, права на использование и доработку которых принадлежат субъектам РФ;
  • обеспечить регистрацию в ЕСИА заявителей (с согласия гражданина), обращающихся за получением госуслуг в МФЦ, органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
  • обеспечить предоставление сведений о ходе рассмотрения заявлений по получению госуслуг, а также истории обращений за получением таких услуг через единый личный кабинет портала госуслуг.

Глава Минцифры Носков предложил Медведеву план реформ для цифрового прорыва

Три пункта плана

Выступая на заседании правительственной комиссии по цифровому развитию 28 мая 2019 года, министр цифрового развития Константин Носков обратился к премьер-министру Дмитрию Медведеву с предложениями, реализация которых позволит совершить цифровой прорыв в сфере госуслуг.

Глава <!--LINK 0:127--> Константин Носков предложил план реформ для цифрового прорыва
Глава Минцифры Константин Носков предложил план реформ для цифрового прорыва
«
Первое – нам нужно усилить координирующую роль Правительства и министерства. Нам необходимы полномочия по регулированию оборота данных и аудиту создаваемых информационных систем в целях обеспечения архитектурного и технологического единства. Нужно пересмотреть принципы разработки системы приложений, создав единую федеральную среду разработки, которую смогут также использовать и регионы, и муниципалитеты. Нужно иметь возможность утверждать базовые требования к цифровым услугам, - заявил Носков.
»

«
Второе – законодательство о госзакупках. Весь цикл от бюджетирования и планирования закупки до сдачи в эксплуатацию не соответствует современной практике разработки информсистем по оперативности и гибкости. Как следствие, зачастую создаваемые за бюджетные средства продукты оказываются явно неконкурентоспособными. Нам необходим особый порядок создания ИТ-систем в рамках госзаказа, - продолжил министр, добавив, что его ведомство готово участвовать в этой работе, помогая Минэкономразвития и Министерству финансов.
»

«
Третье. Во многих странах – лидерах цифровой трансформации создаются специализированные организации – центры компетенций. Широко известный пример сингапурской организации, которая называется GovTech. То же самое мы наблюдаем в российских регионах-лидерах. В Москве, в Московской области также существуют организации, которые занимаются обеспечением разработки систем электронного правительства. Этими организациями обеспечивается как разработка и мониторинг стандартов технологической архитектуры госинформсистем, так и непосредственная разработка и эксплуатация платформ цифрового государства. У нас эти функции сейчас полностью на аутсорсинге. Для динамичного движения вперёд нужны изменения в соответствии с лучшими практиками, в том числе мировыми, - отметил Носков.
»

Министр также добавил, что уже неоднократно обсуждал вопрос создания российского аналога GovTech с вице-премьером Максимом Акимовым и Минэкономразвития, и пообещал Медведеву предложить оптимальные варианты организационно-правовой формы, механизмов финансирования и показателей эффективности такой структуры.

Поддержка Минэкономразвития

Выступающий следом за Носковым глава Минэкономразвития Максим Орешкин высказался в поддержку идей главы Минцифры.

Глава Минэкономразвития Максим Орешкин поддержал предложения Константина Носкова
Глава Минэкономразвития Максим Орешкин поддержал предложения Константина Носкова
«
Надо понимать, что стандартные процедуры здесь не работают. Если идти по стандартной процедуре (попадание в бюджет, написание технического задания, заказ, конкурс и так далее), то к моменту, когда вся эта длинная процедура доходит до конца, то, что прописывалось, может быть уже не нужно. Поэтому в реальности мы видим, что успешные регионы и органы власти, которые хорошо двигаются по пути информатизации, просто всю эту компетенцию выращивают внутри себя. То есть отказываются от заказа, создают какие-то учреждения, которые обеспечивают именно то качество продукта, которое необходимо, - отметил Орешкин. - По любой информационной системе надо осуществлять сотни изменений в год. Это невозможно делать в рамках стандартных процедур.
»

По мнению Орешкина, может быть сформирована новой формы госзаказа - не конкретного продукта, а услуги по изменению систем в реальном времени.

Почему возникла необходимость реформ

Реформировать цифровизацию госсектора, по мнению Константина Носкова, необходимо, по ряду причин.

«
При всех успехах мы чётко видим и вызовы, которые перед нами стоят. После мощных законодательных импульсов, которые дал 210-й закон и нормативные акты, разработанные в его развитие, в последние несколько лет, к сожалению, развитие цифровых услуг происходило инерционно, - заявил Носков. - Да, мы видим очень хорошую динамику, но при этом отдаём себе отчёт, что она очень ограниченна. Если не снять существующих ограничений, то мы уже в ближайшее время столкнёмся с её резким замедлением.
»

Подавляющее большинство из порядка 400 федеральных услуг, представленных на едином портале, – это только формы заявлений, к которым, как правило, нужно приложить отсканированные копии документов, подписать их усиленной квалифицированной электронной подписью, которой у граждан, как правило, нет. Дальше уже идёт привычный аналоговый процесс в ведомстве, в результате которого выдаётся бумажный документ, объяснил министр.

«
В результате многие услуги не востребованы, а 90% трафика на портале – большого трафика – приходится на 20 услуг из 400.
»

В регионах, по мнению Носкова, ситуация ещё хуже – "как показывает исследование Минэкономразвития, почти половина электронных заявлений вообще остаётся без ответа".

Еще одна проблема, добавил Носков, заключается в том, что МФЦ слабо интегрированы с инфраструктурой электронного правительства, хотя задумывалось, что МФЦ и портал госуслуг должны быть лишь разными интерфейсами взаимодействия гражданина и государства (онлайновый и офлайновый соответственно), а за ними должен быть обеспечен единый бизнес-процесс, куда включены все вовлечённые органы и уровни власти.

«
Этого, к сожалению, пока нет. Все услуги разрозненны, не увязаны между собой, по большей части не интегрированы с бюджетными и коммерческими услугами. Мы не можем пока обеспечить единый процесс – сквозной, бесшовный клиентский опыт, - заявил министр.
»

В федеральном отраслевом законодательстве, по мнению Носкова, есть много норм, которые фактически делают невозможной цифровую трансформацию. Например, требование о выдаче только бумажного результата услуги. Соответственно, предоставление комплексных услуг по жизненным ситуациям онлайн, без участия чиновника, проактивно, по реестровой модели становится невозможным.

«
Конечно, есть ряд регионов-лидеров. Среди них стоит выделить Москву, Московскую область, Петербург. Есть ряд нестоличных регионов, которые явно вырвались вперёд. Но большинство субъектов по объективным причинам серьёзно отстают. Это большая проблема, - заявил министр.
»

Практическая работа над суперсервисами

Выступая на правкомиссии Константин Носков рассказал и о практической деятельности по развитию суперсервисов, которая ведется в режиме Agile командами из разных ведомств и регионов.

«
Сейчас у нас есть предпосылки совершить цифровой прорыв в сфере госуслуг, - отметил министр. - Указом Президента от 7 мая 2018 года определён вектор движения. В Послании Президента Федеральному Собранию поручено до 31 декабря 2020 года обеспечить возможность получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям. В рамках национальной программы «Цифровая экономика» утверждён федеральный проект «Цифровое государственное управление». Он предусматривает мероприятия, направленные на цифровую трансформацию системы государственного управления и, в частности, предоставления госуслуг. В федеральном бюджете при этом предусмотрены достаточные, на наш взгляд, ресурсы.
»

25 основных жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и бизнес, и которые должны быть превращены в суперсервисы, уже определены (см в разделе ниже). По оценкам Минкомсвязи, они охватывают до 90% всех взаимодействий граждан и бизнеса с государством в различных сферах - это социальная сфера, бизнес, образование, здравоохранение, правоохрана и так далее.

Возглавляют суперсервисы заместители руководителей органов власти, а всего в этих рабочих группах, по словам Носкова, задействовано более 200 человек. В составе каждой группы работают сотрудники «Ростелекома» и Сбербанка, которые обеспечивают концептуальную и технологическую связанность предлагаемых решений.

Каждый суперсервис состоит из взаимосвязанных государственных услуг (функций), услуг бюджетных учреждений, а также негосударственных сервисов, например банковских, страховых и прочих. Большинство суперсервисов при этом содержат региональную составляющую.

В июне 2019 года на заседании президиума цифровой правкомиссии планируется рассмотреть целевые состояния суперсервисов и утвердить «дорожные карты» по их реализации, заявил Носков.

«
Конечно, создание суперсервисов будет невозможным без системного изменения отраслевого законодательства и серьёзной доработки ключевых информационных систем, - отметил министр. В целях выравнивания возможностей регионов мы разрабатываем платформенные решения, которые регионы смогут использовать. Это облачная платформа госуслуг, которая позволит регионам самостоятельно настраивать полный цикл оказания услуг, а также интегрировать с ней и свои решения, и коммерческие сервисы. Это цифровой профиль гражданина – в рамках единой системы идентификации и аутентификации. Это единая биометрическая система и облачная квалифицированная электронная подпись. И наконец, это единая среда государственных интернет-ресурсов в модели «одного окна», то, что мы называем «Госвеб».
»

Общий принцип взаимодействия с регионами, по словам Носкова, следующий. Создаются и развиваются федеральные платформы, с которыми интегрируются лучшие региональные решения.

«
Мы должны сохранить, развивать и тиражировать лучшую региональную практику регионов-лидеров. При этом, конечно, нужно предоставить типовые решения регионам, у которых их нет (это, к сожалению, большинство регионов нашей страны). Таким образом, будет обеспечено выравнивание диспропорции в объёме и качестве предоставления доступных цифровых услуг и для граждан, и для бизнеса.
»

Обнародован список государственных электронных суперсервисов, запуск которых планируется до 2021 года

Заместитель Председателя Правительства РФ Максим Акимов провёл заседание президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, в ходе которого обсуждалась организация работ по оптимизации и цифровой трансформации госуслуг и перечень суперсервисов.

Правительственная комиссия во главе с Максимом Акимовым одобрила перечень из 25 приоритетных суперсервисов
Правительственная комиссия во главе с Максимом Акимовым одобрила перечень из 25 приоритетных суперсервисов

На заседании президиума был в основном одобрен перечень из 25 приоритетных жизненных ситуаций для цифровой трансформации госуслуг (разработки суперсервисов). Для реализации каждого из 25 таких сервисов будет сформирована отдельная команда цифровой трансформации. Основными задачами таких команд будут выработка целевого состояния суперсервиса с точки зрения наилучшего пользовательского опыта, оптимизация бизнес-процессов, анализ действующих ГИС и выработка требований к их модернизации с учётом единых архитектурных требований и лучших мировых практик.

Перечень суперсервисов, планируемых к реализации до 2021 года:

  • Оформление европротокола онлайн
  • Цифровое исполнительное производство
  • Онлайн помощь при инвалидности
  • Трудовые отношения онлайн
  • Социальная поддержка онлайн
  • Пенсия онлайн
  • Медицинские справки и документы онлайн
  • Регистрация нарушений ПДД и правил благоустройства
  • Регистрационные и паспортные сервисы онлайн
  • Земля под строительство онлайн
  • Уведомление и обжалование штрафов онлайн
  • Правосудие онлайн
  • Подача заявлений в правоохранительные органы онлайн
  • Разрешения для бизнеса в цифровом виде
  • Господдержка бизнеса
  • Регистрация бизнеса
  • Цифровое строительство
  • Поступление в ВУЗ онлайн
  • Безбумажные перевозки пассажиров и грузов
  • Цифровые документы об образовании онлайн
  • Рождение ребенка
  • Утрата близкого человека
  • Образование в РФ для иностранцев
  • Трудовая миграция онлайн
  • Переезд в другой регион

В феврале 2019 года задача реализовать возможность получения гражданами комплексных госуслуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям, была поставлена президентом России Владимиром Путиным. В его поручении, в частности, говорилось, что такие услуги должны предоставляться в автоматическом режиме, в том числе с использованием единого портала госуслуг.

Россия вошла в топ-10 стран по активности использования электронных госуслуг

13 марта 2019 года консалтинговая компания Boston Consulting Group (BCG) обнародовала результаты исследования, посвященного использованию электронных госуслуг в разных странах. Всего было опрошено более 13 тыс. человек в 30 государствах.

Как пишет РБК, ссылаясь на данные BCG, Россия расположилась на девятом месте по интенсивности использования госуслуг в цифровой форме. Впереди оказались Саудовская Аравия, ОАЭ, Индия, Индонезия, Аргентина, Марокко, Малайзия и Китай.

Чаще всего россияне заходят на сайты различных ведомств и портал госуслуг, чтобы заплатить налоги и штрафы и узнать данные официальной статистики
Чаще всего россияне заходят на сайты различных ведомств и портал госуслуг, чтобы заплатить налоги и штрафы и узнать данные официальной статистики

По темпам роста рынка электронных госуслуг Россия вошла в первую тройку. За два года к моменту проведения исследования число россиян, использующих такие сервисы, выросло на 42%. Это почти втрое превышает общемировые темпы роста, которые составляют 15%. Обогнали Россию по этому показателю только Австралия (54%) и Швеция (52%).

В отчете BCG говорится, что россияне заходят на сайты различных ведомств и портал госуслуг, чтобы:

  • заплатить налоги и штрафы — 84,2%;
  • узнать данные официальной статистики и «живые» данные — 84%;
  • зарегистрироваться в службе занятости и воспользоваться ее услугами — 73,8%;
  • зарегистрироваться на прием к врачу — 68,9%;
  • подать жалобу на качество ремонтных работ — 44,9%;
  • заполнить налоговую декларацию — 43,8%;
  • записать ребенка в школу или детский сад — 43,6%;
  • зарегистрировать автомобиль или обновить данные о нем — 43,6%;
  • получить или заменить паспорт — 40,2%;
  • заявить о праве на льготу или субсидию и получить ее — 38,3%.

Согласно результатам исследования, чаще всего люди жалуются на сложность и длительность поиска необходимой информации или невозможность ее найти (по 16%), технические сложности при составлении запросов (16%) и недоступность нужной услуги онлайн (12%). При этом значительное число пользователей цифровых госуслуг по-прежнему не уверено в безопасности своих персональных данных.[6]

Путин поручил реализовать комплексные электронные госуслуги, сгруппированные по основным жизненным ситуациям

27 февраля 2019 года президент России Владимир Путин утвердил список из 47 поручений, подготовленных по итогам послания Федеральному Собранию. Одно из поручений направлено на развитие сферы государственных услуг.

Путин поручил реализовать комплексные госуслуги, сгруппированные по жизненным ситуациям
Путин поручил реализовать комплексные госуслуги, сгруппированные по жизненным ситуациям

Так, президентом поставлена задача реализовать возможность получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям. Такие услуги должны предоставляться в автоматическом режиме, в том числе с использованием единого портала госуслуг.

Ответственным за выполнение поручения назначен премьер-министр Дмитрий Медведев. Срок исполнения – 31 декабря 2020 года.

Расширен список электронных госуслуг

Распоряжением правительства РФ от 19 января 2019 года расширен список госуслуг, которые могут быть предоставлены в электронном виде.

Правительство расширило список электронных госуслуг
Правительство расширило список электронных госуслуг

К новым электронным услугам, в частности, относится предоставление информации из государственных информационных систем в сфере образования, в том числе об организациях, имеющих государственную аккредитацию образовательных программ, о результатах итогового сочинения (изложения), итоговой аттестации обучающегося и выданных ему документах об образовании. Также на едином портале должны будут появится услуги, связанные с приёмом данных в «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и о квалификации, документах об обучении». Эти госуслуги относятся к Рособрнадзору.

Дополнительно в список электронных госуслуг вошло предоставление сведений из электронных паспортов транспортных средств. За этот сервис отвечает АО "Электронный паспорт".

Принятое правительством решение создаёт правовые основания для того, чтобы перечисленные госуслуги предоставлялись на Едином портале госуслуг (ЕПГУ).

2018

74,8% россиян пользуются электронными госуслугами

10 июня 2019 года появилась информация о том, что в России набирают популярность электронные госуслуги, за которыми не приходится лично обращаться в МФЦ или госведомства. По данным Росстата, в 2018 году доля россиян, которые пользуются электронными госуслугами, достигла 74,8%. При этом в 2017 году она составляла 64,3%, а в 2016 году. — 51,3%. В 2015 и 2014 годах показатель составлял 39,6% и 35,2% соответственно. Подробнее здесь.

Правительство разрешило использование простой ЭЦП для получения госуслуг

Правительство РФ решило позволить гражданам использовать простую электронную подпись для работы с порталом госуслуги. Соответствующее постановление (№996) 30 августа 2018 года опубликовано на сайте кабинета министров.

Ранее возможность отправлять заявки для получения услуг в электронном виде предоставлялась пользователям только при наличии у них так называемой усиленной электронной подписи, которая выдавалась на USB-носителе в удостоверяющих центрах. Подробнее здесь.

Госпошлину за э-документы вместо бумажных снизят на половину

Министерство связи и коммуникаций РФ разработало законопроект, согласно которому для граждан России будет вдвое снижена госпошлина за получение документов только в электронном виде. Как сообщила газета «Известия» 27 апреля 2018 года, гражданам, которые согласятся отказаться от бумажной справки или выписки в пользу только электронной версии, сделают скидку 50%.

Для получения дисконта также необходимо заказать документ через портал госуслуг (gosuslugi.ru) или сайты, связанные с ним единой системой идентификации, и через него же оплатить госпошлину.

Как известно, уже действует скидка для тех, кто получает документы в электронном виде, но она составляет только 30%. К тому же, это временная норма, действующая только до 1 января 2019 года.

Законопроект Минкомсвязи устанавливает скидку на постоянной основе.

Предполагается, что переход на электронные справки позволит сократить время их подготовки, решить проблему утери документов и сэкономить тонны бумаги. Проблема пока заключается в том, что не все государственные органы принимают документы в цифровом виде, хотя и обязаны это делать по закону. Электронное взаимодействие налажено до сих пор не везде.

В электронном виде можно получить, например, выписки из Единого госреестра недвижимости (ЕГРН), некоторые — но далеко не все — справки налоговой службы.

По данным Минкомсвязи, на едином портале госуслуг зарегистрировано более 70 млн россиян. Возможность сэкономить влияет на решение граждан пользоваться сервисами электронного правительства, это подтверждает рост количества и объема платежей через единый портал, указали «Известия». Согласно докладу ведомства по итогам 2017 года, с помощью сайта госуслуг было совершено 25,8 млн платежей на 30,3 млрд рублей. Сумма выросла в 3,7 раза по сравнению с 2016 годом, когда скидок не было.

«
Переход на электронный документооборот — это колоссальная экономия времени, трудозатрат и материальных ресурсов для всех — и для граждан, и для государственных учреждений, — отметил Роман Малышев, директор по маркетингу группы компаний «Программный Продукт». — Процесс такого перехода уже необратим, хотя и протекает не настолько легко и быстро, как должен был бы, учитывая уровень развития электронных коммуникаций в России. По-прежнему приходится сталкиваться с различиями в форматах, недостатками интеграции между информационными системами государственных учреждений и другими проблемами, которые пока мешают сделать государственный документооборот полностью электронным. Недоверие к цифровым документам граждан, привыкших ставить знак равенства между понятиями «документ» и «бумага», также сказывается довольно существенно. Инициатива Минкомсвязи призвана сделать электронный документооборот более привлекательным для населения, и это можно только приветствовать.
»

Разработка законопроекта о сокращении размеров госпошлин предусмотрена планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2018 год. По плану, изменения будут внесены в главу 25.3 Налогового кодекса. Документ должен быть представлен в правительство в конце лета и внесен в Госдуму в октябре.[7]

Правительство будет определять формат электронных запросов на получение госуслуг

Президент РФ Владимир Путин 18 апреля 2018 года подписал федеральный закон, наделяющий Правительство Российской Федерации правом определять требования к форматам заявлений и других документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронном виде.

Здание Правительства РФ. Фото: alania.gov.ru
Здание Правительства РФ. Фото: alania.gov.ru

Речь идёт об подаче документов и заявлений через Сеть в многофункциональные центры «Мои Документы» без необходимости их личного посещения.

В Москве, например, через такие центры граждане могут получать услуги от 780 государственных организаций и запрашивать более 400 типов различных документов от различных ведомств, в том числе Пенсионного фонда, ФНС и многих других.

Часть документов уже можно запрашивать в электронном виде, однако унифицированного формата для таких запросов ещё не создано.

«
Государство закономерным образом стремится перевести документооборот в электронный вид везде, где это возможно. Единство форматов — это практическая необходимость: от этого в значительной степени зависит эффективность электронного взаимодействия граждан с государством, — считает Роман Малышев, директор по маркетингу ГК «Программный Продукт». — Наши эксперты в последние годы успешно занимаются оптимизацией информационных систем государственных и муниципальных ведомств. В идеальном варианте все информационные системы многочисленных государственных ведомств должны стать одним целым.
»

Закон оговаривает, что если требования к форматам заявлений не определены Правительством РФ, то их могут устанавливать высшие исполнительные органы власти отдельных субъектов РФ, на территории которых уполномоченные ведомства — органы исполнительной власти и местного самоуправления — предоставляют соответствующие услуги.

Федеральный закон принят Государственной Думой 29 марта 2018 года и одобрен Советом Федерации 11 апреля 2018 года. Он вносит изменения в статью 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ознакомиться с текстом документа можно здесь.

Сбербанк за 3 года готов создать инфраструктуру для цифровизации госуслуг

Сбербанк готов взять у государства функцию по цифровизации госуслуг и оказывать их бесплатно. Об этом заявил глава Сбербанка Герман Греф на пленарном заседании Гайдаровского форума в феврале 2018 года[8].

По словам Грефа, есть 48 государственных услуг, составляющих 80% всех услуг, которыми пользуются люди.

«
Отдайте эти 48 услуг на аутсорсинг, на цифровизацию бизнесу. Я готов, чтобы это был не Сбербанк, пусть это будет кто угодно. Всем тем, кто готов взяться бесплатно за эту работу, — а мы в том числе готовы, — и вы в короткий срок преобразуете государство. Государство увидит граждан — граждане получат сервис, - отметил он.
»

Герман Греф заявил о готовности Сбербанка взять на себя цифровизацию госуслуг. Источник фото - 53news.ru
Герман Греф заявил о готовности Сбербанка взять на себя цифровизацию госуслуг. Источник фото - 53news.ru

В Сбербанке пояснили TAdviser, что речь идет о наиболее востребованных госуслугах - от получения справки Пенсионного фонда до замены паспорта, водительского удостоверения и т.д. Сейчас все эти услуги подразумевают личный визит гражданина в ведомство или МФЦ и много бумажной работы для самих ведомств, заявили в банке.

Представитель Сбербанка уточнил TAdviser, что если бы государство согласилось на это предложение, банк был бы готов развернуть инфраструктуру для оказания услуг в течение трех лет.

Для передачи банку услуг на цифровизацию необходимы определенные шаги со стороны государства, заявили TAdviser в Сбербанке: в частности, должна появиться структура ответственных за нормативно-правовую базу, за разработку инфраструктуры электронного правительства, за разработку самих услуг в ведомствах. Сейчас ответственность разрозненна и разбросана между различными ведомствами, говорят в Сбербанке.

От части ведомств есть поддержка такого предложения, и с ними Сбербанк активно работает, добавили в Сбербанке: например, Пенсионный фонд, Федеральная служба судебных приставов.

Выступая на Гайдаровском форуме, Герман Греф также отмечал, что многие решения в сфере госуслуг могут приниматься искусственным интеллектом. Речь идет, например, о регистрации бизнеса, выдаче паспортов, свидетельств о рождении, пенсионных удостоверений. Все эти простые решения могут приниматься без участия человека с помощью алгоритмов, отмечал Греф

В представлении Сбербанка государство может выступать как платформа, на которой бизнес, граждане и в конечном итоге вещи — интернет вещей — все соединяются, «генерят туда информацию» и обучаются при принятии решений. Сложные решения остаются за людьми, простые решения передаются в область их автоматического принятия, описал председатель правления Сбербанка принцип цифрового государства.

«
Такая штука еще не реализована ни в одном государстве. Многие государства на пути, самое продвинутое государство — это Сингапур, — отметил он.
»

2016

Поручения Президента о повышении качества электронных госуслуг

28 июля 2016 года Владимир Путин дал Дмитрию Медведеву ряд поручений, направленных на повышение качества госуслуг, оказываемых в электронном виде.

Президент поручил премьеру усовершенствовать электронные госуслуги и не дублировать их на региональных порталах
Президент поручил премьеру усовершенствовать электронные госуслуги и не дублировать их на региональных порталах

Проще, дешевле, умнее

Электронные госуслуги, согласно поручениям, должны стать:

проще – для этого премьер-министру предстоит обеспечить сокращение количества документов, обязательных к представлению заявителем для получения услуг,

дешевле – за счет сокращения размера госпошлины для заявителей, не требующих выдачи результата предоставления услуги на бумажном носителе,

умнее – Единый портал госуслуг (ЕПГУ) должен научиться в проактивном режиме информировать пользователей о полагающихся ему услугах, предоставлять комплексные услуги на основании единого заявления при наступлении определенных событий (рождение ребенка, регистрация брака и других).

Результат предоставления услуги на бумажном носителе должен предоставляться только по желанию заявителя.

Единый стандарт, единая форма, единый портал

Один из пунктов документа касается исключения дублирования на региональных сайтах тех электронных госуслуг, которые выведены на Единый федеральный портал.

Согласно поручению, премьер-министр должен утвердить перечень востребованных социально значимых региональных и муниципальных услуг. Порядок их оказания должен быть приведен к единому всероссийскому стандарту. Предоставляться они должны с помощью единых форм на ЕПГУ.

Далее, как следует из поручения Путина, должно быть обеспечено "исключение дублирования такой формы на региональных порталах государственных и муниципальных услуг и иных сайтах в сети интернет".

Выполнить поручение Дмитрию Медведеву предстоит до 1 февраля 2017 года.

Типизация услуг приведет к существенному сокращению расходов региональных и муниципальных бюджетов за счет использования единых форм на ЕПГУ без дублирования их разработки на региональных порталах, пояснил TAdviser директор департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Владимир Авербах.

«
Речь идет о том, что наиболее востребованные услуги должны оказываться по унифицированным правилам. Например, форма заявления должна быть единой независимо от региона. Тогда все эти услуги можно будет перевести на единый портал и убрать как ненужные с региональных порталов, - считает министр ИТ, связи и госуправления Московской области Максут Шадаев. - Централизация усиливается, что точно обоснованно. Сайтов должно быть меньше. Все это будет продвигать Единый портал
»

Для пользователя, по мнению Шадаева, чем меньше порталов - тем лучше.

Но есть и другой аспект - если всем регионам запретить заниматься своими порталами, а единый портал будет стоять на месте, то это ни к чему хорошему не приведет. В регионах в отсутствие конкуренции не смогут появляться ростки нового, опасается министр.

Директор центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев считает правильной часть поручения, касающуюся единых стандартов и единых форм для оказания социально значимых региональных услуг через ЕПГУ, а его продолжение об "исключении дублирования" – неоправданным и труднореализуемым.

«
Зачем запрещать регионам оказывать услуги через свои порталы? Это их вопросы и их бюджеты, никакой выгоды от подобной эксклюзивности ЕПГУ ни для кого не будет. Кроме того, Конституция Российской Федерации относит эти вопросы к ведению регионов и муниципалитетов, - объясняет он
»

Главное, по мнению эксперта, обеспечить на ЕПГУ единство обнаружения услуг (поиск и каталоги) и авторизации (ЕСИА), интерфейса подачи заявлений (использование унифицированных форм) и предоставления информации о ходе оказания услуги и о ее результате (личный кабинет), а если где-то есть дополнительные возможности доступа к услугам, например, на региональном портале или на условном "Яндекс.госуслуги" – это наоборот хорошо.

Еще одним важным пунктом поручения Брауде-Золотарев считает внесение изменений в законодательство для "формирования государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг".

В связи с реализацией этого поручения правовые последствия будут возникать по результатам внесения данных в электронные реестры, а не вследствие выдачи бумажного документа, говорит он. Правда, срок до 1 февраля 2017 года, по мнению эксперта, нереален, т.к. изменить придется десятки федеральных законов и ведомственных информационных систем.

Порталы федеральных органов также ждет "исключение дублирования" с ЕПГУ

Представить меры для повышения качества оказания электронных госуслуг Владимир Путин поручил Минкомсвязи, Минэкономразвития и "Институту развития интернета" в январе 2016 года.

Тогда же Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфину и Росфиннадзору было поручено дать предложения по исключению дублирования расходов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями при предоставлении услуг в электронном виде.

В поручениях от 28 июля 2016 года речь идет только об исключении дублирования при оказании региональных услуг. Таким образом, стоит ожидать появления аналогичных поручений, связанных с оказанием госуслуг через порталы федеральных органов и внебюджетных фондов.

«
Существующее законодательство позволяет некоторым федеральным ведомствам (например, Росреестр, ФНС, ПФР, ФССП) предоставлять госуслуги не через ЕПГУ, а через ведомственные интернет-порталы, фактически дублирующие функционал ЕПГУ, - объясняет TAdviser Владимир Авербах. - Считаем необходимым с целью исключения дублирования проанализировать расходы по созданию новых и развитию существующих электронных услуг на ведомственных порталах, а также расходы на эксплуатацию, чтобы сделать вывод о целесообразности предоставления госуслуг федеральных органов исключительно на ЕПГУ
»

Полный текст поручений

Поручение

Д.А.Медведеву

В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг (далее – услуги) в электронной форме и исключения дублирования расходов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями (далее – органы и организации) при предоставлении таких услуг:

1. Обеспечьте внесение в законодательство изменений, направленных на дальнейшее совершенствование механизма предоставления услуг в электронной форме, предусмотрев в числе таких изменений:

а) формирование государственных информационных ресурсов в качестве источников сведений о результатах оказания услуг;

б) получение результата предоставления услуги на бумажном носителе только по желанию заявителя при однократном посещении им органа или организации и вне зависимости от адреса его регистрации по месту жительства;

в) определение в качестве государственной и муниципальной функции органов и организаций деятельности по формированию Федерального реестра государственных и муниципальных услуг (функций), установление ответственности за исполнение указанной функции.

Срок – до 1 февраля 2017 г.

2. Обеспечьте формирование условий качественного предоставления услуг в электронной форме за счёт реализации следующих мероприятий:

а) утверждения единых требований к порядку работы сотрудников органов и организаций с информационными системами, с использованием которых происходит обработка заявлений на получение услуг в электронной форме;

б) утверждения перечня востребованных социально значимых региональных и муниципальных услуг, порядок оказания каждой из которых должен быть приведён к единому общероссийскому стандарту с помощью установления единой формы на едином портале государственных и муниципальных услуг (далее – единый портал) и исключения дублирования такой формы на региональных порталах государственных и муниципальных услуг и иных сайтах в сети интернет;

в) устранения ограничений на использование документов, выдаваемых органами и организациями в электронной форме.

Срок – до 1 февраля 2017 г.

3. Подготовьте предложения по поэтапному улучшению качественных показателей процессов предоставления услуг в электронной форме, в том числе по сокращению:

а) количества документов, обязательных к представлению заявителем для получения услуг;

б) срока направления органами и организациями ответа на межведомственный запрос в электронной форме;

в) размера государственной пошлины для заявителей, не требующих выдачи результата предоставления услуги на бумажном носителе.

Срок – до 1 октября 2016 г.

4. Представьте предложения по изменению принципов предоставления услуг в электронной форме, предусмотрев в числе таких изменений:

а) организацию посредством единого портала предварительного информирования заявителя (без обращения заявителя) о полагающихся ему услугах на основании сведений в государственных информационных ресурсах;

б) предоставление на основании единого заявления в электронной форме набора услуг при наступлении определённого события, дающего право на получение таких услуг (рождение ребенка, регистрация брака и других);

в) независимый контроль сроков оказания услуг в электронной форме органами и организациями, в том числе с использованием сведений, формируемых в инфраструктуре электронного правительства, а также сбор и предоставление официальной статистической информации о работе органов и организаций по предоставлению услуг в электронной форме с использованием такой инфраструктуры.

Срок – до 1 октября 2016 г.

Постановление Правительства о требованиях к электронным госуслугам

26 марта 2016 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление правительства №236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг". Федеральные органы власти должны привести свои услуги к требованиям с 1 июля 2017 года. Регионам рекомендуется сделать это до конца 2018 года.

Комментарий разработчика: Что и насколько серьезно меняется?

По просьбе TAdviser, об основных изменениях в связи с появлением требований к электронным госуслугам рассказал один из разработчиков этого документа, директор Центра ИТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.

Постановление правительства №236 называется «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»[9]. Соответственно, первый вопрос - какие основные требования к услугам предъявлялись до сих пор и какие требования предъявляются теперь?

По большому счету раньше требований к электронным услугам не предъявлялось. Профильный Закон о госуслугах (210-ФЗ) определяет электронную форму услуг через «использование информационно-телекоммуникационных технологий» и декларирует «возможность» получения услуг в электронной форме, если это не запрещено законом. Закон неконкретен в отношении отдельных составляющих услуг, и позволяет выдавать электронные сервисы практически любого качества и полноты за перевод услуги в электронную форму.

При этом с одной стороны при добросовестном исполнении закона ответственные органы должны были без дополнительных норм относиться к электронным госуслугам не как к объекту отчетности, а как к полноценным услугам. Например, решить: нажатие заявителем кнопки «Получить услугу» в самом деле позволяет подать заявление в электронной форме, и тогда это должно автоматически запускать те же процессы, которые запускает традиционное бумажное заявление. Но если заявителю помимо подачи электронного заявления все равно надо идти в орган власти или МФЦ и подавать заявление на бумаге, лучше такую кнопку вообще убрать с Портала госуслуг и не вводить граждан в заблуждение.

«
Сегодня подавляющее число «электронных услуг» как с точки зрения закона, так и практики – не услуги, а электронные сервисы с неопределенным правовым статусом и без гарантий заявителям
»

Теперь же правительство воспользовалось ст. 10 Закона о госуслугах и определило требования к составляющим услуг в электронной форме. Например, сейчас не просто сказано, что заявителю обеспечивается формирование в электронной форме заявления (запроса) и иных документов, необходимых для предоставления услуги. Вводится обязанность органа их принять и зарегистрировать, а также запрет требовать повторное представление заявления на бумажном носителе. Казалось бы, так должно было быть и так, но на практике мы не раз сталкивались с позицией ведомств, что формально закон не требует от них рассматривать электронное заявление (!). Такие аргументы теперь, вероятно, больше звучать не будут.

Другой пример: появление требования, что заявитель может выбрать форму, в которой ему будет передан результат услуги, в том числе в виде электронного документа, подписанного электронной подписью. Справочные неподписанные сервисы, которых сейчас большинство, тем самым перестают быть «услугами в электронной форме».

Важным нововведением становится обязанность ведомства информировать заявителя о всех стадиях предоставления услуги в течение рабочего дня по мере их наступления по электронной почте или через единый личный кабинет. Неопределенность для заявителя текущего статуса предоставления услуги сегодня одно из самых слабых мест Портала госуслуг. Человек, например, подал заявление и считает, что через месяц ему пришлют результат. А никто его заявления даже не анализировал, как будто обязанности сообщить, что происходит с заявлением гражданина, у ведомств не было.

«
Конечно, по духу Закона такая обязанность была и раньше, но буквального требования не было, и по большой части электронных услуг ведомства с гражданами диалога просто не поддерживали
»

Еще пример: теперь установлено, что предоставление услуги начинается с момента регистрации органом электронных документов, необходимых для предоставления услуги, за исключением случаев, когда законодательство прямо требует его личную явку. Т.е. в целом серая зона, что именно считать «подачей заявления», теперь трактуется в пользу больших прав заявителя.

Если говорить о приоритетных федеральных услугах, насколько они соответствуют новым требованиям?

Чаще всего не соответствуют, причем что приоритетные, что все остальные услуги. Основные изъяны, которые выявляет мониторинг, проводимый нами совместно с Минэкономразвития России, показывает, что из 655 федеральных услуг отправить заявление можно было только по 315 (48%), а получить хотя бы какую-то обратную связь после отправки заявления по 240 услугам (37%). Формы заявлений были доступны для 224 услуг (34%), информирование о порядке получения услуги обеспечивалось для 241 услуги (37%), платежные квитанции были доступны для 11 из 301 платной услуги (4%).

Лучше всего, наверное, ситуация с информационными услугами: по 35 из 88 таких услуг результат можно получить в электронной, но, как правило, справочной форме, без электронной подписи, как уже говорилось выше. Процитирую для примера официальный сайт ФМС России в отношении проверки недействительных российских паспортов: «данный сервис является информационным, предоставляемая информация не является юридически значимой».

Аналогичная ситуация с региональными и тем более муниципальными услугами: характерные проблемы такие же, как и у федеральных услуг, но статистика хуже.

Что изменится для ведомств, предоставляющих услуги? Что им предстоит сделать?

Ведомства, предоставляющие услуги, раньше самостоятельно определяли, каким образом и какие фрагменты услуги они переводят в электронную форму. При этом любой результат, даже откровенно халтурный, рассматривалась некоторыми ведомствами и Минкомсвязи России формально как положительный. Логика тут, видимо, такая: раз имеет место «использование информационно-телекоммуникационных технологий», значит, услуга переведена в электронную форму.

«
Теперь же, во-первых, ведомствам придется определить конкретный перечень действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги и для приоритетных услуг получить его одобрение у Правительственной комиссии по использованию информационных технологий (по остальным услугам – у соответствующей подкомиссии)
»

«
Во-вторых, ведомствам придется установить сроки и требования к порядку выполнения этих действий
»

«
И, наконец, придется зафиксировать все это в административных регламентах предоставления услуги
»

Это потребует от органов, предоставляющих услуги, довольно обширной работы по правовому разбору своих услуг, уточнению правовых актов и доработке электронных сервисов и регламентов. Теоретически вся эта работа уже должна была быть проведена ранее, но фактически у некоторых, можно считать, еще не начиналась. Поскольку ведомству придется объяснять свою позицию на Правкомиссии (или подкомиссии), а те, рискнем спрогнозировать, будут считать, что гражданам по умолчанию должны быть доступны в электронной форме все составляющие услуги, позиция ведомств должна быть хорошо аргументирована.

Как вы оцениваете сроки, установленные в постановлении?

Сроки пугающие. Чтобы в самом деле обеспечить с 1 июля 2017 г. предоставление государственных услуг в электронной форме не как попало, а в согласии с требованиями Постановления №236, необходимо пройти все перечисленные выше этапы, в том числе успеть обновить административные регламенты. Так что, если планировать к лету 2017 года закончить, приступать надо сразу.

Теоретически, повторю, вся эта работа ведомствами уже должна была быть в большой степени проведена ранее.

Должно ли появление требований повлиять на статистику использования электронных госуслуг?

Само по себе принятие Постановления, конечно, статистику не изменит. Однако если оно будет хотя бы частично выполняться, число реальных пользователей электронными госуслугами увеличится. «Революции», конечно, не случится. У нас нет оснований ожидать полного выполнения норм законодательства, но формально закрывать поручения и отчитываться ведомствам станет сложнее.

«
Благодаря большей определенности ключевых понятий многие сегодня якобы электронные услуги перестанут быть таковыми. Несколько упростится работа контрольных органов и станут менее оптимистичными результаты мониторингов качества госуслуг
»

Так что равновесие сместится в сторону повышения качества электронных услуг, и мы познакомимся с реальные лидерами по переводу услуг в электронную форму.

Должна ли измениться методика подсчета доли граждан, использующих электронные госуслуги?

Минкомсвязи России, как ответственный за Единый портал услуг орган, должен наладить независимый от ответственных ведомств учет числа предоставленных в электронной форме услуг в разбивке по отдельным процедурам – от заполнения электронных форм и подачи заявления до получения результата. И этот учет должен быть интегрирован с учетом услуг, предоставляемых в традиционной форме.

«
В конце концов, разговор не только об удобстве граждан, но еще и о бюджетных расходах на взаимодействие ведомств с заявителями. Мы должны научиться считать, в какую цену обходится бюджету (то есть гражданам) сопровождение каждого канала доступа к услугам – очный, МФЦ, электронный – и учитывать это при планировании как бюджетов на информатизацию, так и на текущую деятельность ведомств
»

Мы говорим об этом уже очень давно, и соответствующие требования даже включались в правовые акты Правительства, но, насколько я знаю, пока эта работа системно не проводилась.

Полный текст постановления правительства №236

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемые требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - требования).

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос":

а) обеспечить не позднее 1 июля 2017 г. предоставление государственных услуг в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";

б) осуществлять предоставление государственных услуг в электроннойформе с использованием своих официальных сайтов дополнительно в случае, если в соответствии с федеральными законами или актами правительства Российской Федерации соответствующие государственные услуги могут предоставляться с использованием таких официальных сайтов.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями не позднее 31 декабря 2018 г.;

б) утвердить не позднее 1 января 2017 г. сводные планы по приведению в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

4. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации в 4-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о приведении актов Правительства Российской Федерации в соответствие с требованиями.

5. Реализация требований осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников этих органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

Требования к предоставлению электронных государственных и муниципальных услуг

1. Настоящий документ устанавливает требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (далее - органы (организации).

2. При предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации (далее - порталы услуг), а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - официальные сайты) заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

3. Состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги.

4. В административный регламент предоставления услуги включаются состав, последовательность и сроки выполнения действий в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

5. Состав действий, которые включаются в административный регламент предоставления услуги, одобряется:

а) решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности - в отношении услуг, включенных в примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти или государственными внебюджетными фондами, а также примерный перечень услуг, подлежащих первоочередной оптимизации, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или другими организациями, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), в соответствии с приложением № 1 к Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р (далее - примерные перечни);

б) решением подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности - в отношении услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", не включенных в примерные перечни;

в) решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на организацию процесса перевода услуг в электронную форму в субъектах Российской Федерации, - в отношении услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, не включенных в примерные перечни.

6. Информация о порядке и сроках предоставления услуги, основанная на сведениях об услугах, содержащихся в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", размещенная на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах, предоставляется заявителю бесплатно.

7. Не допускается отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, а также отказ в предоставлении услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления услуги, опубликованной на едином портале, порталах услуг и официальных сайтах.

8. Доступ к информации о сроках и порядке предоставления услуги осуществляется без выполнения заявителем каких-либо требований, в том числе без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы, регистрацию или авторизацию заявителя или предоставление им персональных данных.

9. При организации записи на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр заявителю обеспечивается возможность:

а) ознакомления с расписанием работы органа (организации) илимногофункционального центра либо уполномоченного сотрудника органа (организации) или многофункционального центра, а также с доступными для записи на прием датами и интервалами времени приема;

б) записи в любые свободные для приема дату и время в пределах установленного в органе (организации) или многофункциональном центре графика приема заявителей.

10. При осуществлении записи на прием орган (организация) или многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема.

11. Запись на прием может осуществляться посредством информационной системы органа (организации) или многофункционального центра, которая обеспечивает возможность интеграции с единым порталом, порталами услуг и официальными сайтами.

12. Формирование запроса осуществляется посредством заполнения электронной формы запроса на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме. На едином портале, порталах услуг и официальных сайтах размещаются образцы заполнения электронной формы запроса. Если на едином портале заявителю не обеспечивается возможность заполнения электронной формы запроса, то для формирования запроса на едином портале в порядке, определяемом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, обеспечивается автоматический переход к заполнению электронной формы указанного запроса на портале услуг или официальном сайте.

13. Форматно-логическая проверка сформированного запроса осуществляется в порядке, определяемом органом (организацией), после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы запроса. При выявлении некорректно заполненного поля электронной формы запроса заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения посредством информационного сообщения непосредственно в электронной форме запроса.

14. При формировании запроса обеспечивается:

а) возможность копирования и сохранения запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

б) возможность заполнения несколькими заявителями одной электронной формы запроса при обращении за услугами, предполагающими направление совместного запроса несколькими заявителями;

в) возможность печати на бумажном носителе копии электронной формы запроса;

г) сохранение ранее введенных в электронную форму запроса значений в любой момент по желанию пользователя, в том числе при возникновении ошибок ввода и возврате для повторного ввода значений в электронную форму запроса;

д) заполнение полей электронной формы запроса до начала ввода сведений заявителем с использованием сведений, размещенных в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации), и сведений, опубликованных на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах, в части, касающейся сведений, отсутствующих в единой системе идентификации и аутентификации;

е) возможность вернуться на любой из этапов заполнения электронной формы запроса без потери ранее введенной информации;

ж) возможность доступа заявителя на едином портале, портале услуг или официальном сайте к ранее поданным им запросам в течение не менее одного года, а также частично сформированных запросов - в течение не менее 3 месяцев.

15. Сформированный и подписанный запрос и иные документы, необходимые для предоставления услуги, направляются в орган (организацию) посредством порталов или официальных сайтов.

16. Орган (организация) обеспечивает прием документов, необходимых для предоставления услуги, и регистрацию запроса без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе, если иное не установлено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление услуги начинается с момента приема и регистрации органом (организацией) электронных документов, необходимых для предоставления услуги, а также получения в установленном порядке информации об оплате услуги заявителем, за исключением случая, если для начала процедуры предоставления услуги в соответствии с законодательством требуется личная явка.

17. Оплата услуг осуществляется заявителем с использованием единого портала, порталов услуг или официальных сайтов по предварительно заполненным органом (организацией) реквизитам.

Предоставление информации об оплате услуг осуществляется с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами.

При оплате услуги заявителю обеспечивается возможность сохранения платежного документа, заполненного или частично заполненного в соответствии с правилами указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации, в том числе в едином личном кабинете гражданина - информационной подсистеме единого портала, обеспечивающей отображение текущего статуса предоставления услуг и сохранение истории обращений за получением услуг, включая хранение результатов таких обращений и электронных документов (далее - единый личный кабинет). В платежном документе указывается уникальный идентификатор начисления и идентификатор плательщика. Кроме того, заявителю обеспечивается возможность печати на бумажном носителе копии заполненного платежного документа.

18. Заявитель, совершивший оплату услуг с использованием единого портала, порталов услуг или официального сайта, информируется о совершении факта оплаты услуг посредством единого портала, порталов услуг или официального сайта (в том числе в едином личном кабинете) с использованием информации, полученной в установленном порядке из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

19. Заявителю в качестве результата предоставления услуги обеспечивается по его выбору возможность получения:

а) электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

б) документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного органом (организацией), в многофункциональном центре;

в) информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

20. В случае если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами не установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе, заявителю обеспечивается возможность выбрать вариант получения результата предоставления услуги в форме электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, независимо от формы или способа обращения за услугой.

Возможность получения результата предоставления услуги в форме электронного документа или документа на бумажном носителе обеспечивается заявителю в течение срока действия результата предоставления услуги (в случае если такой срок установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации).

21. Заявителю обеспечивается доступ к результату предоставления услуги, полученному в форме электронного документа, на едином портале, порталах услуг или официальных сайтах (в том числе в едином личном кабинете) в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации. Заявителю предоставляется возможность сохранения электронного документа, являющегося результатом предоставления услуги и подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, на своих технических средствах, а также возможность направления такого электронного документа в иные органы (организации).

22. Уведомление о завершении выполнения органами (организациями) предусмотренных настоящими требованиями действий направляется заявителю в срок, не превышающий одного рабочего дня после завершения соответствующего действия, на адрес электронной почты или с использованием средств единого портала, порталов услуг или официального сайта в единый личный кабинет по выбору заявителя.

Органы (организации), оператор единого портала, а также операторы порталов услуг и официальных сайтов вправе определить дополнительные способы получения сведений о ходе выполнения запроса путем размещения информации на порталах услуг или официальных сайтах.

23. При предоставлении услуги в электронной форме заявителю направляется:

а) уведомление о записи на прием в орган (организацию) или многофункциональный центр, содержащее сведения о дате, времени и месте приема;

б) уведомление о приеме и регистрации запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, содержащее сведения о факте приема запроса и документов, необходимых для предоставления услуги, и начале процедуры предоставления услуги, а также сведения о дате и времени окончания предоставления услуги либо мотивированный отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

в) уведомление о факте получения информации, подтверждающей оплату услуги;

г) уведомление о результатах рассмотрения документов, необходимых для предоставления услуги, содержащее сведения о принятии положительного решения о предоставлении услуги и возможности получить результат предоставления услуги либо мотивированный отказ в предоставлении услуги.

24. Оценка качества предоставления услуги осуществляется в соответствии с Правилами оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также применения результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) и территориальных органов государственных внебюджетных фондов (их региональных отделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей".

Оценка заявителем качества предоставления услуги в электронной форме не является обязательным условием для продолжения предоставления органом (организацией) услуги.

25. Заявителю обеспечивается возможность направления жалобы на решения, действия или бездействие органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего в соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. № 1198 "О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного, (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг".

Примечания