2009-2010: Получение лицензии
Документы на эксплуатацию собственного узла «Топтелеком» подала в Роскомнадзор в октябре 2009 г., а отказ получила в декабре того же года. По словам Холина, компания еще при получении такой лицензии указала, что клиенты будут подключаться к ее сети по VPN-каналу через сеть общего пользования. Тогда, как утверждает президент «Топтелеком», государственная экспертиза одобрила проект и компания смогла получить лицензию, а также номерной ресурс на 20 тыс. номеров в коде 499.
Изначально компания намеревалась предоставлять эти услуги по VPN-каналу. Согласно требованиям лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, абонентская линия должна быть выделена клиенту в постоянное пользование. Что представляет из себя эта линия, в требованиях лицензии не указывается, однако Роскомнадзор отказался выдать «Топтелеком» разрешение на эксплуатацию собственного узла связи на том основании, что компания нарушает это требование лицензии.
В январе 2010 г. Холин направил письмо на имя руководителя Роскомнадзора Сергея Ситникова, в котором называл отказ ведомства необоснованным. Результатом этого стал повторный отказ Роскомнадзора на том же основании, что и в первый раз. После этого президент «Топтелеком» получил заключение двух независимых экспертов, которые не обнаружили нарушения в схеме, по которой компания намеревалась подключать абонентов. В марте 2010 г. Холин направил письмо Науму Мардеру, замминистра связи, приложив к нему экспертные заключения, с просьбой повлиять на решение Роскомнадзора.
В ответе Мардера Холину содержалось напоминание о том, что у оператора нет собственной локальной сети, обеспечивающей непосредственное соединение абонентов с вводимой в эксплуатацию АТС. Финализируя письмо, Мардер отметил, что контроль и надзор за соблюдением требований к проектированию и эксплуатации сетей электросвязи лежит на Роскомнадзоре, и Минкомсвязь не вправе давать последнему указания по выдаче подобного рода разрешений.
Как стало известно в августе 2010 г. компания «Топтелеком» была вынуждена заключить агентский договор со сторонним оператором для того, чтобы получить доступ к его локальным сетям и иметь возможность оказывать услуги местной телефонной связи, которые включают предоставление абонентам одновременно прямых городских номеров и VoIP с возможностью роуминга, сообщил CNews президент компании Алексей Холин.Рынок аутсорсинга информационной безопасности в России: особенности развития и перспективы. Обзор TAdviser 
Разрешение Роскомнадзора на эксплуатацию узла связи появилось у компании лишь после того, как она заключила агентский договор с оператором и получила доступ к физическому, а не виртуальному каналу связи. «В итоге нам пришлось идти обходным путем, который приводит к удорожанию услуги и ухудшению ее качества, заключив агентский договор с оператором. Новая схема подключения абонентов противоречит как концепции NGN, так и здравому смыслу», - говорит Холин.
Президент «Топтелеком» пояснил, что теперь для установки собственных номеров компания должна подводить абоненту интернет 128 Кбит/сек от своего оператора-партнера в дополнение к высокоскоростному интернету, который у абонента уже есть. Правда, по словам Холина, этот канал проводится лишь для того, чтобы соблюсти формальность: в итоге клиенты отказываются оплачивать второй интернет и получают услуги оператора по своему основному каналу.
«Сложившаяся ситуация с внедрением новых технологий в местную телефонную связь уникальна, - возмущается президент «Топтелеком». – Она напоминает сталинские времена, когда кибернетика была объявлена лженаукой и запрещена».