Закон о приземлении в России (Цифровое резидентство)

2024

Московский суд назначил оборотные штрафы 11 хостинговым компаниям на общую сумму 367,5 млн рублей

В январе 2024 года московский суд назначил оборотные штрафы 11 хостинговым компаниям на общую сумму 367,5 млн рублей за отказ открывать представительства в России. Наказаниям подвергнуты:

• Amazon Web Services;
• HostGator.com;
• Bluehost;
• Kamatera;
• Ionos;
• Network Solutions;
• DigitalOcean;
• DreamHost;
• GoDaddy.com;
• WPEngine;
• Hetzner Online.

В частности, Hetzner Online GmbH назначен штраф в размере 117 млн рублей, DigitalOcean — 30 млн рублей, Amazon Web Services (дочерняя структура Amazon) — 200 млн рублей, Bluehost, Kamatera, Ionos , DreamHost, GoDaddy.com, WPEngine, HostGator.com, Network Solutions— по 6 млн рублей. Все указанные компании предоставляют услуги по обеспечению облачной и веб-инфраструктуры.

Московский суд назначил оборотные штрафы 11 хостинговым компаниям на общую сумму 367,5 млн рублей

Эти компании оштрафованы за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.49 КоАП РФ (осуществление иностранным юридическим лицом деятельности в интернете на территории РФ без размещения электронной формы для направления обращений российских граждан и организаций, либо без создания филиала, открытия представительства, учреждения российского юридического лица).

Как отмечает ТАСС, Роскомнадзор ранее обязал эти компании помечать как нарушителей законов России. Причина — нарушение законодательства о деятельности иностранных лиц в интернете на территории РФ. Согласно нему, они должны зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора, разместить форму обратной связи для российских граждан и организаций и открыть представительство в России. В соответствии с законом, если иностранная компания работает в России без открытия филиала или представительства, ей грозит штраф в размере от 1/15 до 1/10 совокупного размера суммы выручки за календарный год.^[1]

Суд назначил Amazon оборотный штраф в 200 млн рублей за отсутствие филиала в России

17 января 2024 года Мировой судья Таганского района Москвы вынес в отношении Amazon постановление о наложении штрафа за работу компании в России без открытия представительства. Подробнее здесь.

2023

Роскомнадзор включил Aviasales в перечень компаний, подлежащих «приземлению»

Роскомнадзор включил Aviasales в перечень компаний, подлежащих «приземлению». Об этом в пресс-службе ведомстве сообщили 26 октября 2023 года. Подробнее здесь.

Роскомнадзор включил Amazon в перечень подлежащих «приземлению» иностранных компаний. Ей нужно открыть офис в РФ

Роскомнадзор расширил перечень иностранных компаний, подлежащих «приземлению», добавив в него Amazon Web Services, Inc. Подробнее здесь.

2022

Путин подписал закон об оборотных штрафах для ИТ-компаний за отказ «приземляться»

В середине июля 2022 года президент России Владимир Путин подписал закон о введении оборотных штрафов в отношении ИТ-компаний, отказывающихся выполнять требования закона о так называемом «приземлении».

Данный закон обязывает зарубежные ИТ-компании с ежедневной аудиторией в России от 500 тысяч человек создать в РФ полноценные представительства, зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора и разместить на своем ресурсе электронную форму для обратной связи с российскими гражданами или организациями.

Владимир Путин

Если ИТ-компания этого не сделает, то ее ожидает штраф: за первое нарушение – в размере от 1/15 до 1/10 годовой выручки, за повторное - от 1/10 до 1/5 выручки. При этом в первом случае минимальная сумма штрафа составит 6 млн рублей, а во втором – 10 млн рублей. Сумму будут рассчитывать, исходя из выручки иностранной компании в России.

Владельца интернет-ресурса, в свою очередь, будут штрафовать на сумму до 500 тысяч рублей, если это частное лицо. Должностные лица ждет штраф до 1 млн рублей.

Кроме того, вводится ответственность операторов поисковых систем, провайдеров хостинга, рекламодателей и распространителей рекламы за неисполнение обязанностей, предусмотренных законом «о приземлении». Так, за неисполнение обязанности по прекращению выдачи по запросам пользователей сведений об информационном ресурсе компании, не исполняющие закон, будут подвергаться штрафу до 5 млн рублей.

Догнать и перегнать: Российские ВКС прирастают новыми функциями 8.7 т

Закон усиливает ответственность за повторное в течение года неисполнение оператором связи обязанности по ограничению или возобновлению доступа к запрещённой информации. За это вводится штраф для должностных лиц в размере от 30 тысяч до 250 тысяч рублей; для юридических лиц от 500 тысяч до 4 млн рублей.^[2]

Власти ввели наказания для непослушных интернет-гигантов и тех, кто с ними сотрудничает

Государственная Дума приняла в третьем и окончательном чтении закон о введении штрафов за неисполнение требований другого закона, получившего неофициальное название «О приземлении интернет-ресурсов». Документ представляет из себя поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), он был разработан депутатами Александром Хинштейном (председателем комитета по информационной политике) и Сергеем Боярским. Об этом стало известно 7 июля 2022 года.

Закон «О приземлении интернет-ресурсов» был принят в 2021 г. Он обязывает иностранные интернет-компании, имеющие ежесуточную посещаемость в России более 500 тыс. человек, открывать свои представительства в России, создавать на своих сайтах форму для обратной связи и заводить личные кабинеты на сайте Роскомнадзора.

За неисполнение требований данного закона Роскомнадзор может применять различные наказание: блокировка доступа или ограничение скорости доступа; запрет на сбор персональных данных россиян; запрет на осуществление платежей в адрес данного ресурса; запрет на распространение рекламы данного ресурсы и размещение на нем рекламы российских организаций; требование к поисковым системам маркировать данный ресурс в своей выдаче как нарушающий российское законодательство.

Теперь в КоАП появились штрафы за неисполнение данных требований. Для иностранных лиц, которые подпадают под действие закона «О приземлении интернет-ресурсов» и не выполняют возложенные на них требования, предусмотрен оборотный штраф. Он составляет от 1/15 до 1/10 от совокупного размера суммы выручки, полученной от реализации всех товаров за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров предшествующем календарном году.

Минимальная сумма данного штрафа составляет 6 млн руб. За повторное нарушение размер штрафа будет составлять от 1/10 до 1/5 от совокупного размера суммы выручки за предшествующий календарный год. Минимальная сумма данного штрафа увеличивается до 10 млн руб.

Нарушение иностранными интернет-компаниями, подпадающими под действие закона «О приземлении интернет-ресурсов», требований об установке одобренных Роскомнадзором счетчиков посещений сайтов влечет наложение штрафа в размере от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. Распространение иностранной интернет-компанией рекламы в России или размещение на ее площадки ориентированной на россиян рекламы в случаях, когда это запрещено Роскомнадзором, влечет наложение штрафа в размере от 3 млн руб. до 6 млн руб.

Нарушение запрета на сбор персональных данных россиян влечет наложение штрафа в размере от 1,5 млн руб. до 6 млн руб. За повторное нарушение размер штрафа составит от 6 млн руб. до 18 млн руб. Непредоставление иностранными интернет-компаниями сведений, необходимых Роскомнадзору соответствующего перечня интернет-ресурсов, наказывается штрафом в размере от 300 тыс. руб. до 700 тыс. руб.

Штрафы предусмотрены и для иных лиц, которые не выполнят требования Роскомнадзора об ограничении деятельности иностранных интернет-компаний, нарушающих российский закон. Так, для поисковых систем размер штрафа составит от 1,5 млн руб. до 5 млн руб. Размещение рекламы на иностранном интернет-ресурсе или распространение рекламы иностранного интернет-ресурса в случаях, когда это запрещено Роскомдзором, ведет в наложению штрафов в размере от 500 тыс. руб. до 3 млн руб.

Для провайдеров хостинга, не предоставивших Роскомнадзору информацию, позволяющую идентифицировать владельцев иностранных интернет-ресурсов, либо предоставление недостоверной информации, наказывается штрафом в размере от 50 тыс. руб. до 300 тыс. руб.

Также вводятся штрафы для интернет-провайдеров за нарушение требований по пропуску трафика через технические средства противодействия угрозам устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории России сети интернет и сети связи общего пользования. Размер штрафов составит от 500 тыс. руб. до 1 млн руб. За повторное нарушение размер штрафа составит от 3 млн руб. до 5 млн руб.

Речь идет о принятом в 2019 г. законе «О суверенном интернете». Он обязывает интернет-провайдеров устанавливать оборудования для противодействия угрозам, через которое Роскомнадзор может осуществлять централизованное управление сетями связи^[3].

В России принят закон об оборотных штрафах для ИТ-компаний за неисполнение закона о «приземлении»

6 июля 2022 года Госдума РФ в третьем (окончательном) чтении приняла закон об оборотных штрафах для ИТ-компаний за неисполнение закона о «приземлении». В частности, за неисполнение норм им грозит штраф в размере до одной десятой от общей суммы выручки за работу в России.

Суммы предлагается считать от выручки за предыдущий календарный год, либо за предшествующую дате правонарушения часть календарного года, в котором случилось правонарушение, если компания не реализовывала товары (работы, услуги) в прошлом году.

В России принят закон об оборотных штрафах для ИТ-компаний за неисполнение закона о «приземлении»

Если владельцем иностранного информационного ресурса является частное лицо, то для него предлагается ввести штрафы от 200 до 400 тыс. рублей, за повторное правонарушение - от 300 до 500 тыс. рублей. Для должностных лиц сумма штрафов может составить от 400 до 800 тыс. рублей, за повторное нарушение - от 500 тыс. до 1 млн рублей.

Также вводятся административные штрафы за неисполнение оператором связи обязанности по ограничению или возобновлению информации в интернете, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от Роскомнадзора. Размер штрафов для должностных лиц составит от 30 тыс. до 250 тыс. рублей, для юридических лиц - от 500 тыс. до 4 млн рублей.

Законопроект также предполагает введение ответственность для операторов поисковых систем, провайдеров хостинга, рекламодателей и рекламораспространителей за неисполнение обязанностей, предусмотренных законом о «приземлении». Так, за неисполнение оператором поисковой системы обязанности по прекращению поисковой выдачи сведений об ИТ-компании, которая не исполняет закон, предусмотрен штраф до 5 млн рублей. ^[4]

Власти ужесточат закон «о приземлении»

Комитет нижней палаты по госстроительству рекомендовал принять во втором чтении поправки в закон «о приземлении». Согласно предложенным изменениям, ответственность зарубежных ИТ-компаний за неисполнение закона будет ужесточена. Об этом стало известно 21 июня 2022 года.

Депутат Дмитрий Вяткин («Единая Россия») предложил дополнить закон санкциями за распространение на территории России рекламы иностранным юрлицом, если Роскомнадзор принял решение о запрете такой деятельности. Речь идет о штрафах для компаний в размере от 500 тыс. до 3 млн руб.

Также поправки Вяткина уточняют ответственность за нарушение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к интернету, порядка установки и эксплуатации технических средств по обеспечению противодействия угрозам устойчивости и безопасности сети. Штрафы за такое нарушение серьезно вырастут и составят для должностных лиц от 30 до 50 тыс. руб., для ИП — до 100 тыс. руб, для юрлиц — до 1 млн руб. Кроме того, появляется оговорка: штрафы будут грозить, если эти действия «не содержат признаков уголовно наказуемого деяния»^[5].

Включение Wikimedia в перечень иностранных лиц на «приземление»

19 мая 2022 года стало известно о том, что Роскомнадзор внес Wikimedia Foundation в перечень иностранных лиц на «приземление». Теперь, по закону, владелец «Википедии» должен зарегистрировать личный кабинет на сайте регулятора, разместить на сайте форму приема жалоб и открыть на территории РФ свое представительство или филиал. Подробнее здесь.

Wikimedia может попасть под действие закона «о приземлении» в РФ

Фонд «Викимедиа» (Wikimedia Foundation), которому принадлежит российская «Википедия», может подпасть под действие закона о «приземлении», стало известно 25 апреля 2022 года по сообщению Роскомнадзора. Ведомство уже направило запрос в адрес администрации площадки о суточной посещаемости российскими пользователями информационного ресурса Wikipedia.

Закон о «приземлении» иностранных ИТ-гигантов вступил в силу с 1 января. Согласно закону, компании с суточной аудиторией, превышающей 500 тыс. российских пользователей, обязаны открывать в России свое представительство.

Фонд «Викимедиа», как отметили в Роскомнадзоре, — иностранная компания, которая осуществляет деятельность в интернете на территории России, на площадке распространяется информация на русском языке, а также осуществляется обработка сведений о пользователях, находящихся на территории страны.

Таким образом, при наличии посещаемости более 500 тыс. российских пользователей в сутки Wikimedia Foundation попадает под действие закона о приземлении, — говорится в сообщении Роскомнадзора.

По данным SimilarWeb, в марте русскоязычный сайт «Википедии» посетили 175,3 млн раз.

В российской «Википедии» со своей стороны предупредили, что из-за закона о «приземлении» она может получить статус иноагента^[6].

Meta и Zoom приступили к исполнению закона о "приземлении" в России

Роскомнадзор сообщил об изменении статуса соблюдения иностранными ИТ-компаниями требований российского законодательства. Об этом стало известно 22 февраля 2022 года.

Иностранные компании Meta Platforms, Inc. и Zoom Video Communications, Inc. приступили к выполнению требований, установленных Федеральным законом № 236-ФЗ.

Meta Platforms, Inc. направила заявление о регистрации личного кабинета на официальном сайте Роскомнадзора.

Компания Zoom Video Communications, Inc. зарегистрировала личный кабинет на официальном сайте Роскомнадзора. Кроме того, компания сообщила, что ведется работа над созданием формы обратной связи и рассматривается вопрос открытия представительства на территории РФ.

Согласно федеральному закону № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в сети «Интернет» на территории РФ» иностранные ИТ-компании обязаны обеспечить свое официальное присутствие на территории РФ, создав филиал, открыв представительство или учредив российское юридическое лицо, а также разместить на своем сайте электронную форму обратной связи с российскими пользователями, зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора для взаимодействия с органами власти и установить на информационном ресурсе рекомендованный счетчик посещаемости.

Только Apple и Spotify полностью «приземлились» в России. К Google и Facebook могут применить запреты и оборотные штрафы

Google в числе тех, кто по состоянию на середину февраля ещё не начал выполнять требования российского закона о «приземлении»

Пикирующий лётчик: лидеры и аутсайдеры по «приземлению»

Закон о «приземлении» иностранных интернет-компаний с суточной аудиторией более 500 тыс. человек вступил в силу с 1 января 2022 года, но из 13 ИТ-гигантов, от которых государство ожидает выполнение требований, полностью их выполнили только две – Apple и Spotify. Об этом сообщил замглавы Роскомнадзора Вадим Субботин на заседании комитета Госдумы по информационной политике, ИТ и связи 16 февраля.

Apple и Spotify выполнили все ключевые обязанности по «приземлению», включающие создание локального юрлица в России с закреплением за ним требуемых полномочий, размещение формы обратной связи на своих ресурсах для обращения граждан и регистрацию личного кабинета в системе Роскомнадзора для взаимодействия с ведомством.

В Viber тоже были уверены, что полностью выполнили требования нового закона, в том числе 22 декабря компания зарегистрировала в России юрлицо (ООО «Эрвиай ру»), рассказал на заседании комитета представитель компании Илья Жабровский. Но Роскомнадзор на заседании уточнил, что это юрлицо Viber ещё не наделила всеми необходимыми полномочиями, поэтому регулятор относит их к частично исполнившим требования закона.

Частично начали выполнять требования TikTok, Likee, Twitter и Zoom. TikTok зарегистрировал личный кабинет, разместил форму обратной связи и проинформировал Роскомнадзор о том, что планирует в ближайшее время открыть в России представительство. Likee тоже зарегистрировала личный кабинет, разместила форму обратной связи и уведомила о скорых планах по учреждению российского юрлица. Появился личный кабинет и у Twitter, а Zoom 15 февраля направил заявление на регистрацию личного кабинета.

Совсем не приступили к выполнению требований закона Google, Meta (Facebook и другие компании группы), Discord, Pinterest, Twitch и Telegram. Представители этих компаний, за исключением Pinterest, не явились и на заседание комитета по информполитике 16 февраля. При этом с Discord и Twitch связи нет вообще, рассказал Вадим Субботин.

А две компании – iHerb и AliExpress – по собственной инициативе полностью «приземлились» в России. Их представители также приняли участие в заседании комитета.

Государство начинает задействовать «кнут»: запрет рекламы и оборотные штрафы по КоАП

В ближайшее время Роскомнадзор запустит процедуру принятия мер понуждения, которые предусмотрены законом. Речь идёт в первую очередь об экономических мерах: это запрет рекламы в отношении компаний, которые не начали выполнение закона о «приземлении». Напомню, что законом предусмотрено 8 мер понуждения, по решению Роскомнадзора могут применяться одна или несколько из них, - заявил Субботин.

Среди экономических мер предусмотрено также, например, ограничение платежей в пользу иностранной компании, не выполнившей требования, а из технических самая жёсткая – полная блокировка интернет-ресурса в России.

Замглавы Роскомнадзора уточнил, что рассматривать применение понудительных мер ведомство начнёт до конца февраля, и относится это к тем компаниям, которые ещё совсем не начали принимать меры по «приземлению».

Замглавы ФАС Карина Таукенова добавила, что и их ведомство тоже готово к применению понудительных мер: уже были внесены изменения в закон о рекламе, которые позволяют ФАС при соответствующем решении Роскомнадзора рассматривать подобные дела. Действующие нормы разрешают рассматривать их в срок до месяца и при необходимости продлять рассмотрение ещё на два месяца. Таукенова говорит, что сейчас готовится постановление правительства конкретно для этих дел, которое сократит месячный срок рассмотрения до более оперативного.

Александр Хинштейн рассказал о новых готовящихся мерах, которые можно было бы применить к иностранным ИТ-гигантам, если они не станут выполнять требования нового закона (фото - ТАСС)

Но уже готовым к действию «кнутом» государство не собирается ограничиваться. Члены комитета Госдумы по информполитике подготовили поправки в КоАП, которыми предлагается ввести оборотные штрафы для ИТ-гигантов за неисполнение закона о «приземлении». Документ направлен на отзыв правительства, сообщил 16 февраля на заседании комитета его глава Александр Хинштейн.

Big Tech – о проблемах с «приземлением» в России

Присутствовавший на заседании комитета Госдумы директор по связям с органами государственной власти в Восточной Европе TikTok Сергей Соколов заявил, что компания выполнит требование об открытии офиса, но процесс этот оказался непростым и долгим, поэтому сингапурская штаб-квартира TikTok была бы признательна, чтобы ей дали время закончить данную процедуру.

Илья Жабровский из Viber тоже указал на некоторые сложности при выполнении требований. Например, компания не могла в декабре получить обратную связь от Роскомнадзора относительно порядка регистрации представительства и открытия личного кабинета. Существуют также трудности с приездом иностранных представителей в Россию, чтобы подать документы в налоговую инспекцию. Есть и технические недочёты, связанные с работой личного кабинета – нет возможности прикрепить файлы.

В Viber думали, что выполнили все требования нового закона, но в Роскомнадзоре определили, что это пока не так

Павел Дунаев, представитель Pinterest, которая не выполнила ещё ни одного требования по «приземлению», на заседании комитета сообщил, что в компании продолжают анализировать требования законодательства и будут обсуждать их дальше с коллегами.

Представитель Zoom также отмечает, что компании всё еще рассматривает требования, и что ей нужно время, чтобы провести качественный анализ всех аспектов законодательства. Кроме того, руководитель по работе с госорганами Россия, Украина и Евразия Эльза Ганеева говорит, что есть и геополитический фактор. Американским компаниям иногда бывает сложно выполнять требования локальных юрисдикций из-за того, что общий фон не очень благоприятный. Это несколько затормаживает действия Zoom.

Александр Хинштейн на это заметил, что, в отличие от некоторых других сегментов, в России есть достаточно игроков в сегменте видеоконференцсвязи, которые могут занять рынок, пока Zoom анализирует и думает о том, как выполнить требования законодательства.

Геополитика ни при чём?

Если говорить про настроения в ИТ-среде, то некоторые отечественные ИТ-компании воспринимают закон о «приземлении» как своего рода восстановление справедливости, говорит директор Ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко: требования закона о «приземлении», наконец, уравнивают в ряде прав и обязанностей российские и иностранные компании, создают равные условия ведения бизнеса в России.

Эта тональность везде звучала, на всех встречах, которые мы проводили, и мы всегда старались именно такую тональность поддерживать. Но это не связано с геополитикой, - добавил Плуготаренко.

По его мнению, важно продолжать разъяснительную работу, что у данного закона нет политического, контрсанкционного подтекста, и сделать так, чтобы принятие этого закона не выглядело, как некие ответные меры.

Это экономика, это конкуренция, технологии, но не геополитика, - отметил директор РАЭК.

Сейчас, например, есть требования, которые российские компании выполняют, а зарубежные могут выполнять не всегда. Тут речь и про удаление противоправного контента, и про локализацию хранения персональных данных на территории РФ. Важный аспект связан и с обеспечением прав пользователей платформ: он должен иметь возможность полноценного диалога с локальным представительством, а не обращаться по «непонятным адресам».

Пристальное внимание к деятельности крупнейших международных цифровых компаний и поиски моделей регулирования их деятельности характерны и для других стран тоже, добавил директор РАЭК.

Практически во всех странах, которые мы проанализировали, мы видим, что регуляторы разрабатывают собственные подходы. Примером может служить закон о цифровых рынках и закон о цифровых сервисах Евросоюза – он вообще устанавливает комплекс требований к крупнейшим цифровым платформам как по антимонопольному регулированию, так и в части удаления незаконного контента, - говорит Сергей Плуготаренко.

Соавтор закона о «приземлении», сенатор Алексей Пушков, также утверждает, что эти требования не связаны с геополитической обстановкой. Если компании ссылаются на геополитику в вопросах соблюдения требований закона, это выглядит, как отговорка.

Не надо здесь вводить геополитические элементы, рассуждения о природе американских компаний. Чем их природа отличается от российских компаний? Я могу сказать, чем. Дело в том, что в системе приоритетов крупнейших американских интернет-компаний местное законодательство, то есть наше с вами, стоит на третьем месте, - считает Пушков.

На первом месте – «правила сообщества», которые сенатор считает размытым понятием, и которые в России не могут действовать в более высоком приоритете перед российским законодательством. А вторым приоритетом Пушков называет «общественный интерес», который «тоже вещь субъективная».

Надо настаивать на том, чтобы эти компании соблюдали российское законодательство, убеждён сенатор. В пример он привёл Австралию, где Facebook не хотел исполнять решения, принятые местным парламентом и говорил о том, чтобы уйти из страны. Но по итогам переговоров стороны нашли общий язык.

Открытие офиса Spotify в России

4 февраля 2022 года стало известно об открытии представительства Spotify. Ранее шведский музыкальный сервис, который считается крупнейшим в мире, зарегистрировал на сайте Роскомнадзора личный кабинет. Кроме того, компания должна будет разместить на своих ресурсах форму для обращения россиян, чтобы полностью выполнить требования закона «приземлении», вступившего в силу 1 января 2022 года. Подробнее здесь.

Открытие офиса Apple в России

4 февраля 2022 года стало известно об открытии представительства Apple в России. Таким образом, американская компания полностью выполнила требования вступившего месяцем ранее в силу закона «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на территории России». Подробнее здесь.

Viber открыл представительство в России

17 января 2022 года Viber объявил об открытии представительства в России. Этим шагом мессенджер выполнил требование закона о деятельности интернет-компаний в РФ - в соответствии с ним зарубежные онлайн-сервисы с суточной аудиторией более 500 тыс. пользователей должны открывать свои уполномоченные офисы в России. Кроме того, они обязаны разместить форму для обратной связи российских пользователей и организаций. Под требования закона попали 13 компаний, включая Viber. Подробнее здесь.

2021

Иностранные ИТ-компании не спешат «приземляться»

По данным Роскомнадзора, иностранные Big Tech-компании не спешат «приземляться». До 1 января 2022 года они обязаны, согласно закону, открыть представительство в России, зарегистрировать личный кабинет и завести специальную форму для связи с российскими пользователями. По состоянию на конец декабря эти требования пока не выполнены, о чем стало известно 29 декабря 2021 года.

Перечень ИТ-компаний, которые должны открывать офисы в России и взаимодействовать с пользователями и Роскомнадзором через интернет, был опубликован в конце ноября 2021 года. В списке - 13 компаний, владеющих 22 информационными ресурсами. Это Google (среди ее сервисов — Google Play, YouTube, YouTube Music, Google Chat, Gmail), Apple (iCloud, App Store, Apple Music), Meta Platforms, (собственно социальная сеть, Instagram, WhatsApp), а также Twitter, TikTok, Telegram, Zoom, Viber, Spotify, Likeme Pte. ltd (Likee), Discord, Pinterest, Twitch.

Пока точно неизвестно, начали ли одна из компаний из списка переговоры с надзорным ведомством. Кроме того, неясно, будет ли предоставлен переходный период.^[7]

Минцифры введет «цифровое резидентство» для иностранных ИТ-специалистов

23 декабря 2021 года стало известно о планах Минцифры разработать механизм «цифрового резидентства» для иностранных ИТ-специалистов. Предложения ведомства следующие:

• распространить на зарубежных ИТ-специалистов льготы, предусмотренные так называемым налоговым маневром;
• расширить налоговые льготы на интеллектуальную собственность. В России такие льготы не распространяются на определенные категории продуктов — например, на доменные имена, товарные знаки, дизайн, а также способы их коммерциализации.
• внести изменения в законодательство, чтобы установить правила оформления дистанционной работы из-за границы.
• установить гибкие правила при работе ИТ-компаний с иностранными контрагентами и минимизировать риски привлечения их к уголовной ответственности.

Минцифры введет «цифровое резидентство» для иностранных ИТ-специалистов

Об этих мерах РБК рассказал один из участников рынка, знакомый с сутью предложений. Замглавы Минцифры Максим Паршин подтвердил изданию, что ведомство прорабатывает комплекс мер для создания дополнительных условий для релокации иностранных ИТ-компаний, в том числе имеющих российские корни, в российскую юрисдикцию, а также упрощения порядка привлечения квалифицированных айтишников для работы в России.

«Цифровое резидентство» — важный элемент этих мер. С одной стороны, он позволит дистанционно, без необходимости физического присутствия в России, зарегистрировать юрлицо, получить возможность использования льгот «налогового маневра» и дополнительных преференций, например снятия избыточных ограничений по валютному и экспортному контролю. С другой — для российских ИТ-компаний будет создан механизм упрощенного найма зарубежных специалистов в условиях острого кадрового голода на рынке, — отметил Паршин.

Представитель Минтруда заявил, что министерство в целом поддерживает идею введения статуса «цифрового резидента», но выступает против изменения Трудового кодекса: в ведомстве считают, что иностранных работников нужно привлекать в рамках гражданско-правовых, а не трудовых отношений, например на договор подряда.^[8]

Роскомнадзор потребовал от 13 технологических компаний открыть представительства в России. Список

22 ноября 2021 года Роскомнадзор потребовал от 13 технологических компаний открыть представительства в России.

Роскомнадзор потребовал от 13 технологических компаний открыть представительства в РФ

В список вошли:

• Google (сервисы Youtube, Youtube Music, Google Play, Google Chat и Gmail);
• Apple (iCloud, App Store, Apple Music);
• Meta Platforms (Facebook, Instagram, WhatsApp);
• Twitter;
• TikTok Pte;
• Telegram Messenger;
• Zoom Video Communications;
• Likeme;
• Viber Media;
• Discord;
• Pinterest;
• Spotify;
• Twitch Interactive.

Эти компании также должны будут разместить на своем сайте электронную форму обратной связи с российскими пользователями, зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора для взаимодействия с органами власти и установить на информационном ресурсе рекомендованный счетчик посещаемости. Кроме того, они обязаны ограничивать доступ к информации, нарушающей российское законодательство.

Пресс-служба Viber сообщила Forbes, что компания «понимает важность подобных инициатив для рынка» и продолжит работу в соответствии с законодательством России.

Норма об открытии в России филиала, представительства или уполномоченного юридического лица с 1 января 2022 года прописана в законе, который Госдума приняла в июне 2021 года. Под ее действие подпадают иностранные интернет-ресурсы с суточной аудиторией от 500 тыс. пользователей.

В октябре 2021 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила в ускоренном порядке, а не как в течение месяца, рассматривать заявления Роскомнадзора о запрете на размещение рекламы иностранных ИТ-компаний. При этом неясно, как именно Роскомнадзор будет регулировать и блокировать факты распространения рекламы в зарубежных соцсетях и интернет-ресурсах, которые не открыли в России свой филиал. К ноябрю 2021 года готовых инструментов для этого нет, а судебные приставы не могут взыскать у таких ИТ-компаний никаких штрафов и заблокировать их зарубежные счета.^[9]

Создание черного списка зарубежных ИТ-компаний без филиалов в России

20 июля 2021 года стало известно о том, что Роскомнадзор будет вести черный список зарубежных ИТ-компаний, которые в нарушении требования российского законодательства откажутся открывать в стране представительства.

Как пишет «Коммерсантъ» со ссылкой на опубликованный Минцифры проект постановления правительства, Роскомнадзор будет вести два списка:

• в первый войдут ИТ-компании, не исполняющие российский закон. Банки обяжут перекрывать им все денежные платежи;
• во второй попадут иностранные поставщики платежных услуг, принимающих платежи компаний из первого списка.

Роскомнадзор создает черный список зарубежных ИТ-компаний без филиалов в России

Поставщикам будет грозить блокировка в случае, если они не устранят нарушения в течение 30 дней. При повторном нарушении платежного поставщика ведомство добавит в реестр.

Список ведомства будет храниться в открытом доступе, за исключением персональных данных, содержащихся в них. Роскомнадзор обязан будет исключить из него компанию в течение трех дней после выполнения требований законодательства или по решению суда.

По словам опрошенных «Ведомостями» экспертов, подобных жестких мер по ограничению коммерческой деятельности иностранных компаний в России еще не принималось. Вдобавок, банкам РФ придется вносить значительные корректировки в режим работы своих систем для выполнения новых ограничений. Это потребует дополнительных затрат с их стороны, которые законом никак не компенсируются.

Под действие закона, вступившего в силу 1 июля 2021 года, попали 20 крупных иностранных технологических компаний, включая Facebook, Instagram, TikTok, Twitter, WhatsApp, Telegram, AliExpress, Gmail, Ikea, Wikipedia. Среди целей закона — сделать прозрачными финансовые потоки, проходящие через иностранные ИТ-компании. За отказ «приземляться» в законе есть и ограничение платежей и переводов.^[10][11]

Путин обязал крупные ИТ-компании открывать представительства в России

Президент России Владимир Путин подписал закон, обязывающий крупные зарубежные ИТ-компании (в первую очередь, интернет-сервисы) открывать представительства в России. Соответствующий документ 1 июля 2021 года появился на официальном портале правовой информации.

Согласно закону, с 1 января 2021 года компании, развивающие интернет-сервисы с суточной аудиторией в РФ более 509 тыс. пользователей, должны будут создать филиалы, открыть представительства или учредить юридические лица в РФ, которые будут «в полном объеме представлять интересы головных компаний».

Владимир Путин обязал крупные ИТ-компании открывать представительства в РФ

В предварительный список платформ, владельцев которых могут обязать открыть в России филиалы или представительства, вошли Facebook, Instagram, TikTok, Twitter, YouTube, WhatsApp, Telegram, Viber, Google и др.

Кроме открытия представительств компаниям также необходимо зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора. На своих сайтах они должны разместить электронную форму для обратной связи с российскими гражданами и организациями.

Если компания не выполнит требования, к ней могут применить «меры понуждения»:

• Маркировка о неисполнении законодательства в поисковиках.
• Исключение из выдачи поисковиков.
• Запрет на рекламу в России и на размещение на данных сервисах рекламы, ориентированной на россиян.
• Включение в перечень лиц, которым запрещено переводить деньги, принимать платежи физических и юридических лиц.
• Запрет на сбор и передачу персональных данных.
• Частичная и полная блокировка на территории России.

В мае 2021 года первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко пояснил, что закон необходим после того, как ООО «Гугл» ответил Роскомнадзору, что не имеет отношения к Google LLC, к которой у властей были вопросы. А также когда TikTok, по словам Кириенко, рекомендовал к просмотру политический контент детям 14 лет. На вопрос властей о причине, выяснилось, что представительство в России не имеет юридических полномочий.^[12]

Зарубежные ИТ-компании могут обязать открывать представительства в РФ

18 марта 2021 года стало известно о планах Правительства РФ создать в стране систему «цифрового резидентства» для зарубежных ИТ-компаний. Последние в случае реализации нововведения должны будут регистрировать в РФ юридические лица и платить налоги. Ожидается, что такое требование будет действовать для бизнеса с аудиторией более 100-500 тыс. пользователей на территории России.

Такая инициатива, как пишет «Коммерсантъ», включена в план поддержки ИТ-отрасли, отправленный на согласование профильному вице-премьеру Дмитрию Чернышенко. Она необходима, чтобы обеспечить равные условия исполнения законодательства для иностранных и российских компаний, работающих в стране, сказал газете председатель комиссии Московского отделения Ассоциации юристов России (АЮР) Александр Журавлев. Российские компании, в отличие от иностранных, обязаны платить НДС, и такое неравенство заставляет их регистрироваться за рубежом, отметил эксперт. Среди таких компаний, например, «Яндекс» и Telegram.

Зарубежные ИТ-компании могут обязать открывать представительства в России

По словам заместителя гендиректора по правовым вопросам Института развития интернета Бориса Едидина, под новые требования могут попасть в том числе Google и Facebook, которые зарабатывают в России на рекламе. Он добавил, что в перечень будущих «цифровых резидентов» могут войти агрегаторы услуг, формирующие значительную выручку в России (Booking, Amazon и другие), контентные и игровые сервисы (Wargaming.net, Steam и прочие), владельцы мессенджеров, социальных сетей и магазины приложений. АЮР предлагает за несоблюдение требования по регистрации юрлиц в России запретить приложениям иностранных компаний размещаться в магазинах приложений для российской аудитории и размещать рекламу госорганов и компаний с госучастием.

Система «цифрового резидентства» нужна не только для удаленной регистрации юрлиц, но и чтобы дать ИТ-компаниям возможность электронного документооборота, говорит аналитик Российской ассоциации электронных коммуникаций Карен Казарян.^[13]

Примечания