Проект

Использование подсистемы "Управление ИТ-инфраструктурой" в рамках АИС ПФР-2

Заказчики: Пенсионный Фонд России (ПФР)

Москва; Государственные и социальные структуры

Продукт: ФГИС (индивидуальная разработка)

Дата проекта: 2013/04  - 2017/09
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 110
проекты - 370
системы - 61
вендоры - 36
СМ. ТАКЖЕ (4)

АИС ПФР первого поколения

Архитектура системы АИС ПФР, которую использует Пенсионный фонд для выполнения своих функций, была заложена еще в начале 1990-х на базе современных для того времени ИТ. По данным на конец 2014 года, АИС ПФР обслуживает около 118 тыс. внутренних пользователей. Средний объем информации, обрабатываемой в сутки, составляет 120 ГБ. Суммарный объем баз данных составляет 247,5 ТБ, а ежегодный прирост информации в БД составляет 2,7 ТБ.

Парк серверного оборудования системы включает в себя около 10 000 серверов разных платформ и производителей. В Пенсионном фонде эксплуатируется несколько десятков приложений, поддерживаемых централизованно, и несколько сотен приложений, разработанных в региональных отделениях ПФР в инициативном порядке.

В Пенсионном фонде отмечают, что при используемом в АИС ПФР подходе с физическим разделением приложений по серверам (без их виртуализации) возникает необходимость обеспечения приложений серверами, мощность которых рассчитана исходя из пиковой нагрузки, что приводит к росту парка серверов при неоптимальном использовании вычислительных мощностей. Кроме того, разнообразие программно-технических средств затрудняет системное администрирование.

Новые сервисы портала ПФР
Создание электронного хранилища данных ПФР
Проект электронного хранилища в части ведения электронных выплатных дел ПФР 2017
Централизованная служба эксплуатации ПФР

АИС ПФР-2

АИС ПФР-2 – информационная система нового поколения, разрабатываемая в соответствии с концепцией развития автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда РФ на 2012-2016 годы.

Система предназначена для учета граждан в системе обязательного пенсионного страхования, организации и ведения сведений о каждом застрахованном лице для реализации его пенсионных прав. Она будет включать в себя ряд функциональных подсистем, таких как персонифицированный учет, администрирование страховых взносов, назначение, перерасчет и выплата пенсий и иных социальных выплат, управление средствами пенсионных накоплений, аналитика и отчетность, внешнее взаимодействие и информационный обмен, а также комплекс инфраструктурных и обеспечивающих подсистем.

С помощью новой АИС Пенсионный фонд будет осуществлять регистрацию граждан и создание индивидуальных лицевых счетов с постоянным страховым номером при первичной их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, организовывать и вести сведения о каждом застрахованном лице.

Последнее включает учет сведений о страховом стаже граждан, их зарплате, поступивших страховых взносах за застрахованных лиц и других средствах пенсионных накоплений, а также отражение этих сведений на индивидуальных лицевых счетах граждан.

Помимо этого, система позволит информировать граждан о состоянии их лицевых счетов и результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, осуществлять корректировку данных по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, хранить индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в течение всей жизни, а также после их смерти и др.

АИС ПФР-2 представляет собой централизованную систему, размещенную на федеральном уровне (серверный и пользовательский сегменты), региональном уровне (серверный и пользовательский сегменты), а также районном уровне (пользовательский сегмент).

АИС ПФР-2 создается выпусками, в состав которых входят различные подсистемы/компоненты/модули/сервисы, обеспечивающие часть функциональности системы. До конца 2017 года планируется подготовить 4 базовых выпуска АИС ПФР-2.

Подсистемы АИС ПФР-2

Предметные подсистемы АИС ПФР-2 включают:

  • «Персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц»
  • «Администрирование страховых взносов»
  • «Назначение, перерасчет и выплата пенсий и иных социальных выплат»
  • «Материнский (семейный) капитал»
  • «Управление средствами пенсионных накоплений»

К общесистемным подсистемам относятся:

  • Информационно-аналитическая подсистема
  • «Внешнее взаимодействие»
  • «Внутриведомственный информационный обмен»
  • «Нормативно-справочная информация»

К инфраструктурным подсистемам относятся:

  • Подсистема «Обеспечение ИБ»
  • «Инфраструктурное обеспечение»
  • «Управление ИТ-инфраструктурой»
  • «Управление жизненным циклом ПО»
  • «Электронный документооборот»
  • «Электронная почта»
  • «Бухгалтерский учет»
  • «Управление бюджетированием»
  • «Управление капитальным строительством»
  • «Поддержка правового обеспечения»
  • «Управление кадрами»
  • «Управление закупками»
  • «Обеспечение процессов профессионального обучения кадров»
  • «Официальный сайт ПФР»
  • «Внутренний портал ПФР»

Федеральный уровень АИС ПФР-2 (изображение кликабельно)
Региональный уровень АИС ПФР-2(изображение кликабельно)

Управление ИТ-инфраструктурой»

  • Автоматизация процессов управления ИТ[1]:
  • Управление заявками, событиями из мониторинга (инцидентами), типовыми запросами
  • Управление КЕ, ИТ-активами, договорами, лицензиями
  • Управление изменениями
  • Управление проблемами, базой знаний
  • Управление мощностями, доступностью
  • Управление уровнем услуг
  • Управление технологическими работами
  • База данных конфигурационных единиц
  • Мониторинг серверов и приложений
  • Сетевой мониторинг
  • Удаленное управление серверами, системами хранения данных, системами резервного копирования, рабочими станциями

Для управления эксплуатацией на всей территории страны функционирует единый сервис «Управление ИТ-инфраструктурой».

ПУИТ – Механизм оптимизации ИТ-затрат ПФР

Закупка:

  • Формирование отчетов о списании средств вычислительной техники;
  • Оценка оснащенности рабочих мест;
  • Анализ использования мощностей -перераспределение, прогнозирование;
  • Оценка поставщиков (количество поломок оборудования).

Сопровождение:

  • Автоматическое формирование спецификации для договора на техническое обслуживание;
  • Возможность контроля SLA;
  • Контроль проводимых изменений .

Эксплуатация:

  • Снижение времени поиска корневой причины сбоя;
  • Снижение времени на обнаружение неисправности, проактивное обнаружение.

Трудности при внедрении ПУИТ

ПУИТ развивается. В ближайших планах:

  • Внедрение, совершенствование внедренных процессов управления ИТ
  • Тиражирование процессов управления ИТ во все регионы
  • Автообнаружение КЕ (дискаверинг) и связей между ними �(L2, L3, на уровне приложений)
  • Прогнозирование, настройка корреляции, оптимизация шаблонов мониторинга
  • Разработка и внедрение единого Каталога услуг
  • Организация эксплуатации ПУИТ в РЦИ
  • Обновленный портал с разными представлениями: для руководителей, архитекторов, РЦИ, Дежурной смены и т.д.
  • Мобильное приложение
  • Разработка правил расчета интегрального показателя доступности
  • Наполнение базы данных сведениями о лицензиях: закупленных и обнаруженных

ЦОД

Для размещения подсистем АИС ПФР-2 создается отказоустойчивый ЦОД, состоящий из двух территориально удаленных друг от друга площадок. Также планируется использовать третью технологическую площадку для размещения сред моделирующего стенда АИС ПФР-2 и обеспечения катастрофоустойчивости системы в случае выхода из строя основного ЦОДа.

Каждый ЦОД предлагается строить из двух основных контуров: контур мейнфреймов IBM и контур серверов RISC и x86. Первая технологическая площадка ЦОДов, предназначенная для разработки и прототипирования АИС ПФР-2, включает, в частности, вычислительный комплекс на базе мейнфрейма IBM zEnterprise и системы IBM zEnterprise BladeCenter Extension, СХД IBM, аналитические системы обработки данных IBM Puredata System for Analytics, а также контур blade-серверов IBM HS23 и IBM HX5.

Финансирование

По данным официального портала госзакупок, в 2014 году Пенсионный фонд организовал торги на выполнение работ, так или иначе связанных с АИС ПФР-2, на общую сумму свыше 2,3 млрд руб. Предметом наиболее крупных из них – стоимостью 970 млн руб. – является реализация технологии по созданию АИС ПФР-2. В рамках этого проекта в 2015-2017 гг. планируется разработать и запустить в опытную эксплуатацию все четыре выпуска АИС ПФР-2, а также разработать методологию управления выпусками системы.

В числе других крупных проектов, на которые были выделены средства в 2014 году – развитие подсистемы «Управление ИТ-инфраструктурой» АИС ПФР-2 (474,5 млн руб.) и поставка технических средств в территориальные органы Пенсионного фонда для защиты корпоративной сети передачи данных в АИС ПФР-2 (468 млн руб.).

Ход внедрения

2017

Количественные характеристики АИС ПФР-2
Запуск трех региональных центров эксплуатации АИС ПФР-2

В Пенсионном фонде России в 2017 году созданы три региональных центра эксплуатации ИТ-систем. Об этом CNews в сентябре 2017 года рассказала Марина Кудрявцева, начальник отдела проектирования управления ИТ-инфраструктурой ПФР.[2]

В частности, Пенсионный Фонд России запустил центры компетенций по вопросам эксплуатации автоматизированной информационной системы ПФР следующего поколения (АИС ПФР-2) в Казани, Ижевске и Омске. Как отмечается, создание этих региональных центров в немалой степени стало возможным благодаря вводу в эксплуатацию автоматизированной подсистемы управления ИТ-инфраструктурой (ПУИТ) и созданию единого сервиса «Управление ИТ-инфраструктурой».

Подсистема управления ИТ-инфраструктурой

Помимо указанных центров, ПУИТ поддерживает работу межрегионального информационного центра ПФР, дежурной смены, единой системы техподдержки, единой базы информации об ИТ-инфраструктуре, а также обеспечивает централизованный мониторинг и управление.

ПУИТ включает в себя блок автоматизации процессов управления ИТ (включая управление инцидентами, ИТ-активами, договорами, изменениями, мощностями, уровнем услуг и т.д.), базу данных конфигурационных единиц, мониторинг серверов и приложений и др.

По словам Марины Кудрявцевой, запуск ПУИТ стал результатом 4-летней работы в рамках большого проекта создания АИС ПФР-2. По данным на сентябрь 2017 года в ней зарегистрированы более 67 тыс. объектов инфраструктуры, из них мониторятся 15 тыс., количество зарегистрированных заявок на ТП в 2017 году достигло 60 тыс., а инцидентов о предупреждениях и сбоях — 2,8 млн.

Число пользователей АИС ПФР

Всего внутренними ИТ-сервисами АИС ПФР пользуются более 120 тыс. сотрудников фонда. Большое число инцидентов Марина Кудрявцева объяснила новизной внедренных ИТ-систем, разработанных специально для ПФР, и дефицитом компетентных ИТ-специалистов для поддержки созданных процессов.

Общая статистика

В 2017 году ИТ-системы ПФР ведут 167 млн лицевых счетов, суммарный объем БД составил более 500 ТБ (ежегодный прирост более 25 ТБ), ежедневно обрабатываются более 200 ГБ данных. Вычислительные мощности включают более 10 тыс. серверов разных производителей.

"Амтел-Сервис" модернизирует инфраструктуру для ОПФР по ХМАО-Югре

«Амтел-Сервис» в июне 2017 года объявила о старте проекта по развитию подсистемы инфраструктурного обеспечения автоматизированной информационной системы нового поколения (АИС ПФР-2) для нужд Отделения Пенсионного фонда РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Подробнее смотрите здесь.

2016: Промежуточные результаты

Электронные сервисы ПФР

Заместитель председателя правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Елистратов, выступая на конференции TAdviser SummIT 31 мая 2016 года, рассказал о том, что его ведомство заканчивает реализацию АИС нового поколения.

В состав системы совокупно будут входить 25 подсистем. Из них 5-7 подсистем являются настолько крупными, что сравнимы с некоторыми системами федерального масштаба, отметил он.

В числе ключевых функций, которые доступны теперь гражданам, представитель ПФР назвал единый кабинет застрахованного лица. По мнению Николая Елистратова, он является одним из самых емких личных кабинетов, которые доступны у российских ведомств. По состоянию на середину 2016 года он содержит 44 электронных сервиса, и в ближайшем будущем планируется запустить еще порядка 15 сервисов. Через Единый портал госуслуг доступны 5 сервисов ПФР. АИС ПФР обрабатывает до 1,2 млн обращений в сутки.

В основе создания АИС ПФР нового поколения лежит идея, чтобы гражданин мог максимально реализовать свои социальные права, используя самые современные средства. Вместе с тем, даже при существенном развитии механизмов предоставления госуслуг в электронном виде необходимо оставлять и возможность получения госуслуг традиционным способом, полагает Николай Елистратов. Это нужно, чтобы оставлять гражданам право выбора, считает он.

2015

ПФР откажется от использования американской СУБД Caché

В феврале 2015 года в Пенсионном фонде рассказали TAdviser, что с 2016 года в новой версии АИС ПФР планируется отказаться от СУБД Caché (разработчик – американская InterSystems), которая используется в подсистемах «Администрирование страховых взносов» и «Персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц».

«Функционал СУБД Caché для указанных программно-технических комплексов перейдет в архивное состояние и его использование ПФР планирует закончить с 2016 года», - заявили TAdviser в фонде.

В ПФР пояснили, что архитектура этих подсистем была спроектирована в 2006 году. Тогда проводились изыскания по выбору базы данных, удовлетворяющей всем потребностям и масштабам функционирования разрабатываемых комплексов, по итогам которых в качестве наиболее подходящей была определена СУБД Caché.

Разработчиком СУБД, использующейся для двух подсистем АИС ПФР, является американская компания InterSystems

Количество пользователей, работающих ежедневно с данными комплексами, ежегодно возрастало (с 2500 сотрудников первоначально до 15000 к 2015 году). По данным официального портала госзакупок, лицензии СУБД Caché в последние годы обходились ПФР ежегодно в суммы порядка 100 млн рублей.

В остальных системах в ПФР используется, главным образом, другая американская СУБД – IBM DB2. Ее же планируется использовать вместо СУБД Caché, сообщили в Пенсионном фонде, добавив, что по ценам это будет дешевле. По словам представителей фонда, при реализации концепции создания АИС ПФР-2 был учтен опыт и соответствующие финансовые показатели, в том числе – стоимость владения, для СУБД.

Стоит отметить, что СУБД Caché не в числе наиболее популярных СУБД в России. По данным на 2010 год, инсталляция этой системы в Пенсионном фонде была крупнейшей в России для InterSystems[3].

Помимо проприетарных СУБД ПФР присматривается и к СПО, но конкретных планов не озвучивает.

«Концепция развития АИС ПФР и разработанные технические решения предлагают обеспечивать работу комплексов на современном мировом уровне, используя различные подходы в реализации функционала, применяя как СПО, так и СУБД промышленного уровня, - говорит представитель ПФР. - Мы позитивно относимся к переходу на свободное ПО там, где это не создает дополнительных рисков владения требуемым функционалом и предъявляемыми требованиями к современным технологиям».
Закупка оборудования и ПО IBM на 330 млн рублей

В апреле 2015 года ПФР объявил аукцион[4] на поставку оборудования и программного обеспечения IBM с начальной ценой около 331 млн руб.

За указанную сумму ПФР рассчитывал получить мейнфрейм IBM zEnterprise EC12 и инфраструктурное решение zEnterprise Blade Center Extension, которое позволяет распространить качества мэйнфрейма, такие как организационный контроль и управляемость, на рабочие нагрузки, выполняемые на различных серверных платформах IBM. Для IBM zEnterprise EC12 также требуется поставить ОС, СУБД, приложения и утилиты.

Мейнфрейм IBM zEnterprise EC12

Оборудование и ПО предназначены для использования в АИС ПФР-2. В частности, они должны обеспечивать работу компонентов подсистемы «Внутриведомственный информационный обмен», которая предназначена для управления процессами внутриведомственного информационного обмена, обеспечения информационного обмена между подсистемами АИС ПФР-2 и для ведения единого хранилища электронных документов.

Оборудование также будет использоваться для обеспечения работы компонентов подсистемы персонифицированного учета пенсионных прав застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования.

Первый выпуск АИС ПФР-2

До конца 2015 года Пенсионный фонд РФ рассчитывает подготовить к вводу в опытную эксплуатацию первый из четырех планируемых выпусков АИС ПФР-2, следует из документации по проекту, опубликованной в апреле. За выполнение работ в рамках этого этапа фонд заплатит победителю - компании "Эр-Стайл" - 222 млн руб.

В ходе проекта[5] требуется обеспечить формирование единого решения - выпуска АИС ПФР-2 вместо совокупности существующих автономных решений (ПО и оборудования) и провести его предварительные испытания.

Также необходимо обеспечить централизованный контроль по реализации планов создания АИС ПФР-2, централизованный учет версий и конфигураций выпуска и документации на выпуск, обеспечить централизованный аудит качества разрабатываемой проектной документации и выработать рекомендации по улучшению качества системы в целом.

В первый выпуск АИС ПФР-2 планируется включить следующие функциональные подсистемы: «Персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц», «Администрирование страховых взносов», подсистему «Материнский (семейный) капитал», информационно-аналитическая подсистему, а также подсистемы «Внешнее взаимодействие» и «Внутриведомственный информационный обмен».

ПФР решился на масштабный проект на базе СУБД PostgreSQL

До конца 2015 года ПФР РФ планирует разработать и внедрить типовое решение СЭД как подсистемы АИС ПФР-2 для использования во всех своих региональных отделениях, следует из документации[6] по проекту, опубликованной в апреле. Подробнее по ссылке.

Пенсионные накопления россиян переезжают в новую ИТ-систему

Разработкой подсистемы «Управление средствами пенсионных накоплений» в рамках создания АИС ПФР-2 с августа 2015 года занимается компания "Компьютел".

Как следует из документации[7] по проекту, подсистема поддержит такие процессы, как информационное взаимодействие всех участников инвестиционной деятельности, управление перечислением страховых взносов и отчислений в резерв по обязательному пенсионному страхованию, предоставление сведений о застрахованных лицах в виде отчетов и справок и ряд других.

До начала проекта для управления пенсионными накоплениями в фонде используются ПТК «Контроль инвестиционных процессов» и ПТК Департамента организации контроля инвестиционных процессов. При создании новой системы для управления пенсионными накоплениями требуется учитывать опыт реализации этих ПТК и возможность использования уже функционирующих решений.

Для проведения автономных испытаний системы в условиях, приближенных к реальным, в рамках проекта будет проведена первоначальная миграция данных из копии базы данных ПТК «Контроль инвестиционных процессов» в локальную базу системы «Управление средствами пенсионных накоплений» АИС ПФР-2.

Параллельно с созданием новой системы для управления пенсионными накоплениями ПФР продолжает развивать и старую систему со схожими функциями


В рамках проекта должен быть разработан технический проект и создана первая очередь системы. Эти работы обойдутся фонду в 38,8 млн рублей. В дальнейшем планируется обеспечить интеграцию системы «Управление средствами пенсионных накоплений» с другими подсистемами АИС ПФР-2.

На начальном этапе система обеспечит возможность одновременной работы 100 пользователей и обработку не менее 1 000 реестров застрахованных лиц ежемесячно. При этом она должна предусматривать возможность масштабирования по производительности и объему обрабатываемой информации без модификации ее ПО.

Стоит отметить, что параллельно ПФР продолжает развивать старую подсистему «Контроль инвестиционных процессов». Так, в июне 2015 года фонд объявил[8] выбор подрядчика для выполнения второй очереди работ по адаптации этой подсистемы «для обеспечения гарантирования прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования РФ при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений». Победителем стала компания "Редсис". Стоимость работ - 24 млн рублей.

2013: "Эр-Стайл" выигрывает конкурс на создание первой очереди АИС

Летом 2013 г. Пенсионный фонд заключил с R-Style контракт на создание первой очереди автоматизированной информационной системы нового поколения (АИС ПФР - 2) стоимостью около 100 млн руб.

Примечания

  1. Из презентации "Использование подсистемы «Управление ИТ-инфраструктурой» для оптимизации затрат на ИТ-инфраструктуру в Пенсионном Фонде Российской Федерации", Марина Кудрявцева, Начальник отдела проектирования управления ИТ-инфраструктурой ПФР на конференции CNews 7 сентября 2017 года "Оптимизация затрат на ИТ-инфраструктуру 2017"
  2. Пенсионный Фонд запустил региональные центры управления ИТ-инфраструктурой
  3. Олег Оленин: Становятся востребованными универсальные СУБД, способные решать специализированные задачи
  4. Zakupki.gov.ru
  5. Zakupki.gov.ru
  6. Zakupki.gov.ru
  7. zakupki.gov.ru
  8. zakupki.gov.ru