Проект

Запущен сервис выдачи сведений из ЕГРН за несколько минут вместо дней

Заказчики: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

Москва; Государственные и социальные структуры

Продукт: ФГИС (индивидуальная разработка)

Дата проекта: 2014/10  - 2019/08
Бюджет проекта: 3,4 млрд руб.
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 128
проекты - 420
системы - 66
вендоры - 41

Содержание

СМ. ТАКЖЕ (4)

Единый государственный реестр объектов недвижимости (ЕГРОН, ФГИС ЕГРН) объединяет базы данных единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра объектов недвижимости (ГКН).

Благодаря объединению ЕГРП и ГКН планируется создать достоверный источник информации о недвижимом имуществе, разработать единую учетную систему (в том числе с дополнительными функциями, обеспечивающими прием всех типов электронных документов), что позволит не только снизить удельную ресурсоемкость предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, но и повысить налогооблагаемую базу налогов на недвижимость.

Росреестр создает Единый государственный реестр объектов недвижимости
Росреестр создает Единый государственный реестр объектов недвижимости

ЕГРН создается для реализации единой учетно-регистрационной процедуры через объединение существующих разрозненных процедур кадастрового учета и регистрации прав. Для решения этой задачи в новой федеральной системе будет вестись единая централизованная база данных.

Создание системы приведет к преобразованию ИТ-инфраструктуры ведомства. Во-первых, планируется значительное сокращение количества сопровождаемых информационных систем в ведомстве - с запуском Единого государственного реестра недвижимости ЕГРП и ГКН должны быть выведены из эксплуатации. Во-вторых, будет оптимизирована и централизована ИТ-инфраструктура ведомства, что будет способствовать существенному повышению эффективности расходования средств бюджета на ИТ-нужды.

История создания и функционирования ЕГРН

2019

Запущен сервис выдачи сведений из ЕГРН за несколько минут вместо дней

3 сентября 2019 года заработал сервис по выдаче сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) — spv.kadastr.ru. Он позволяет сократить время получения данных об объектах недвижимости с прежних нескольких дней до нескольких минут.

Федеральная кадастровая палата отмечает, что электронный документ будет иметь такую же юридическую силу, что и бумажный. Выписки с сайта кадастровой палаты заверяются квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

В России появился онлайн-сервис выдачи сведений из ЕГРН
В России появился онлайн-сервис выдачи сведений из ЕГРН

Платформа позволяет пользователю выбрать до тысячи объектов за одну сессию. Внутри неё предусмотрена дистанционная оплата с минимальной комиссией.

3 сентября 2019 года сервис работает в пилотном режиме в 51 регионе России из 85. Он будет доступен по всей стране после перехода каждого субъекта на ЕГРН.

Выписки из ЕГРН могут потребоваться гражданам при проведении различных сделок с недвижимостью, например, когда проверить объект перед покупкой, уточнить собственников, проанализировать возможные ограничения и обременения.

Для работы онлайн-сервисом мгновенной выдачи выписок из реестра недвижимости гражданам требуется учётная запись на портале госуслуг. Характеристики объекта недвижимости заполняются из ЕГРН. Поиск происходит автоматически по адресу или кадастровому номеру объекта.

Как сообщает ТАСС со ссылкой на замминистра экономического развития руководитель Росреестра Викторию Абрамченко, раньше гражданам было проще обратиться к сайтам-посредникам, которые оказывают такие услуги дороже и не могут гарантировать актуальность выданной информации.

В августе 2019 года в России вступили в силу новые правила регистрации сделок с недвижимостью с использованием электронной подписи (ЭП). Стало невозможно удаленно передать права на недвижимость физического лица по ЭП, заранее не уведомив об этом Росреестр.[1]

«Ростелеком» готов потратить 4,2 млрд на работы по миграции данных ГИС

29 августа 2019 года стало известно, что «Ростелеком» готов потратить 4,24 млрд руб., чтобы закупить программно-аппаратные комплексы (ПАК) и заказать работы по миграции данных для Федеральной госинформсистемы ведения Единого госреестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Основным ЦОДом для системы по данным на август 2019 года выступает площадка «Ростелекома» на улице Авиамоторной в Москве.

Благодаря рассматриваемой закупке, которая была объявлена оператором 21 августа 2019 г. с вышеупомянутой начальной ценой договора, «Ростелеком» сможет исполнить условия подписанного им 1 августа 2019 г. контракта с Росреестром — на предоставление вычислительных и сетевых ресурсов для функционирования ФГИС ЕГРН.

Данный контракт достался «Ростелекому» по итогам конкурса за 697,8 млн руб. То есть ради участия в проекте «Ростелеком» готов «переплатить» 3,54 млрд руб. Преемственность двух рассматриваемых тендерных процедур прямо прописана в конкурсной документации закупки, отметили в CNews.

Будущему подрядчику оператора потребуется поставить все необходимое оборудование до 15 ноября 2019 г., выполнить работы по монтажу и пуско-наладке до 31 декабря и осуществить миграцию данных до 31 января 2020 г.

Миграция некоторых компонентов ФГИС ЕГРН из задействованного ЦОДа на другие площадки была прописана и в предыдущем контракте Росреестра с «Ростелекомом» — оператор 27 июля 2018 г. стал победителем конкурса и получил подряд на 600 млн руб.; договор был подписан 21 ноября 2018 г.

Однако только в тексте договора на 697,8 млн руб. появилась ремарка о том, что миграция должна осуществляется исполнителем «за счет собственных средств». В Договоре 2018 г. подобных указаний не было, сообщили в CNews.

ЦОД «Ростелекома», из которого планируется осуществить миграцию ФГИС ЕГРН на две другие площадки оператора, прославился тем, что 20 августа 2018 г. в нем произошла серьезная авария, послужившая причиной сбоя в системе Росреестра, обеспечивающей прием и обработку заявлений на оказание госуслуг ведомства. Ситуация была исправлена только к 3 сентября 2018 г., когда «Ростелекому» удалось перевести компоненты программного обеспечения ФГИС ЕГРН на свои резервные мощности. Представители Росреестра отказались комментировать CNews возможную связь между прошлогодней аварией и сверхдорогостоящей миграцией, намеченной на 2019 г., предложив обратиться за разъяснениями в «Ростелеком». Пресс-служба оператора комментировать проект также отказалась.

Как следует из техзадания к запущенному тендеру «Ростелекома», в составе основного ПАКа для мигрирующей системы Росреестра должно использоваться серверное оборудование, конструктив которого предусматривает дублирование ключевых аппаратных компонентов, а также обеспечивает «горячую» замену блоков питания, механических и твердотельных накопителей.

«Вычислительная инфраструктура должна быть организована с использованием процессоров архитектуры x86-64, — говорится в ТЗ. — Вычислительные узлы для предоставления ресурсов должны быть построены на основе серверов виртуализации». В частности, планируется задействовать не менее 84 таких серверов одного типа и не менее 30 другого.

Серверы виртуализации первого типа должны задействовать процессоры с числом физических ядер не менее 48 штук, с тактовой частотой не менее 2,9 ГГц. Объем оперативной памяти для них определен на уровне 768 ГБ. Для серверов второго типа аналогичные показатели прописаны на уровне 96 ядер, 2,9 ГГц и 768 ГБ соответственно.

Также в состав ПАКа должно войти не менее восьми серверов кластеров управления инфраструктурой и средствами защиты информации с архитектурой х86. Вышеозначенные параметры для них указаны на уровне 36 ядер, 2,7 ГГц и 256 ГБ соответственно.

«Для обеспечения хранения данных информационных сервисов заказчика, в комплект поставки должны входить следующие системы хранения данных: основная система L1 и L2, объектная система L2, дисковая система для резервного копирования, ленточная система для резервного копирования», — отмечается в ТЗ.

Для основной системы доступная емкость задана на уровне 10110 ТБ, для объектной — 930 ТБ, для дисковой резервной системы — 1024 ТБ, для ленточной — 3360 ТБ.

Что касается ПАКа информбезопасности, то его поставка выделена в тендере в отдельный лот с начальной ценой договора в 443,8 млн руб. (против 3,8 млрд по лоту на поставку вышеупомянутого основного ПАКа).

В состав этого ПАКа должно входить не менее шести серверов подсистемы информационной безопасности — с процессорами с числом ядер не менее четырех, с частотой не ниже 2,1 ГГц, с объем оперативной памяти не менее 16 ГБ.[2]

Путин подписал закон о защите электронных сделок с недвижимостью от мошенников

6 августа 2019 года Росреестр сообщил, что президент России Владимир Путин подписал закон, который предоставляет гражданам право внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) отметку о возможности представления в Росреестр заявления о переходе или прекращении права на принадлежащую им недвижимость, подписанного электронной подписью[3]. Закон принят с целью обеспечения защиты прав граждан в результате совместной работы депутатов Государственной Думы и Правительства РФ. Росреестр принимал участие в работе над поправками к проекту закона.

Путин Владимир Владимирович

Если гражданин допускает проведение сделок с его недвижимостью в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, то он об этом отдельно должен подать заявление в Росреестр в бумажной форме. При отсутствии такого заявления от собственника государственная регистрация перехода прав на основании электронного пакета документов будет невозможна.

В частности, закон защищает граждан от мошеннических действий с их недвижимостью, совершаемых при помощи электронной подписи. Он направлен на исключение случаев, когда мошенники завладевают чужими квартирами путем подачи документов на государственную регистрацию прав с незаконным использованием электронной подписи собственника, полученной в удостоверяющем центре в том числе по поддельным документам.

При этом закон предусматривает ряд случаев, когда для проведения сделок с недвижимостью в электронном виде не будет требоваться специальная отметка в ЕГРН, сделанная на основании заявления собственника недвижимости.

«
При принятии закона основная сложность была в поиске баланса между степенью защиты прав граждан на их имущество и задачей не сдерживать цифровизацию на рынке недвижимости. Решить эти задачи позволило сбалансированное решение. Так, согласно закону внесение отметки в реестр недвижимости не потребуется, если электронная подпись выдана Федеральной кадастровой палатой Росреестра, при проведении сделок с участием нотариусов и органов власти, которые взаимодействуют с Росреестром в электронном виде. Закон также сохраняет все возможности подачи электронных пакетов от кредитных организаций без внесения в реестр недвижимости специальной отметки на основании заявления собственника. Таким образом, его действие не будет распространяться на популярные цифровые проекты, такие как электронная ипотека,
говорит Виктория Абрамченко, заместитель Министра экономического развития РФ – руководитель Росреестра
»

Интеграция с Контур.Реестро

4 июля 2019 года компания СКБ Контур сообщила, что ее онлайн-сервис компании для регистрации сделок с недвижимостью Контур.Реестро интегрировался с системой Росреестра — ФГИС ЕГРН. Теперь оформлять сделки через сервис можно во всех регионах России. Подробнее здесь.

Росреестр объяснил срыв внедрения реестра недвижимости, на который потрачено около 2 млрд рублей

Итоги проверки Счетной палаты

Росреестр не уложился в сроки с переходом на систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). К такому выводу пришла Счетная палата по итогам проверки, о которой сообщила в феврале 2019 года.

Работы по созданию ФГИС ЕГРН Росреестр ведет с 2014 года в рамках ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)». На дату проверки программа уже обошлась бюджету в 1,9 млрд рублей, констатирует Счетная палата.

Непосредственно к внедрению ФГИС ЕГРН Росреестр приступил в ноябре 2017 года. Проект предусматривал плавное переключение на систему к 29 августа 2018 года. Однако полный переход до сих пор не завершен.

«
На сегодняшний день в 34 регионах, включая Москву и Московскую область, государственные услуги оказываются и ведутся на основе унаследованных систем, - пояснили в Счетной палате.
»

Счетная палата отметила несоблюдение сроков на всех этапах реализации проекта. На протяжении 2018 года срок внедрения системы переносился трижды, а с августа Росреестр и вовсе приостановил работы из-за аварии в ЦОДе «Ростелекома», говорится в сообщении. На тот момент ФГИС ЕГРН работала в 51 регионе.

Счетная палата раскритиковала ход внедрения ФГИС ЕГРН и техническую базу Росреестра <i>(фото - novostivolgograda.ru)</i>
Счетная палата раскритиковала ход внедрения ФГИС ЕГРН и техническую базу Росреестра (фото - novostivolgograda.ru)

Окончательные сроки внедрения системы не были определены на момент проверки. Дорожную карту Росреестр представил на декабрьском совещании в правительстве. Счетная палата изучила протокол встречи и оценила, что, скорее всего, будут дополнительные затраты, как и предполагалось ранее. При этом требуемые затраты оказались намного выше, чем предполагали в Счетной палате.

«
Там очень большие деньги на дальнюю перспективу. Кроме того, предложено изменение программной конфигурации с переходом на использование коммерческих программных продуктов иностранного производства, что противоречит стратегическим документам РФ, - отметили в Счетной палате.
»

Счетная палата также отметила недостатки технической базы Росреестра. У ведомства нет резервного ЦОДа - вся работа ведется на одном арендованном у «Ростелекома» ЦОДе. Этого недостаточно в плане безопасности и надежности системы, что показала авария на данном объекте. Из-за нее возникли очереди из заявлений за услугами Росреестра — порядка 11 млн обращений.

Источником проблемы стали вычислительные мощности «Ростелеком», который свою вину признал, сумма штрафа составила 34 млн рублей.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление в Росреестр, информационные письма - в правительство РФ и в Федеральное казначейство. Отчет будет направлен в палаты Федерального Собрания.

Подрядчиками по разработке системы Росреестра до 2017 года выступали компании «Трансдата» и «Регионком», связанные с выходцами из «Энвижн Груп» Алексеем Нащекиным и Дмитрием Тарабой. Назначенная руководителем Росреестра в октябре 2016 года Виктория Абрамченко резко критиковала подрядчиков. Подробнее здесь.

Росреестр объясняет причины

Единый государственный реестр недвижимости объединил сведения Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН). По состоянию на конец 2016 года в ЕГРП и ГКН в общей сложности содержались около 300 млн записей о правах и объектах недвижимости.

При создании ФГИС ЕГРН на Росреестр была возложена ответственность за появление, корректную работу и безопасность такой громадной базы, как реестр недвижимости, содержащий сведения о сотнях миллионов объектов и прав, заявили TAdviser в пресс-службе ведомства. При этом, на создание ЕГРН было определено порядка трех лет.

«
Это сравнительно небольшой срок, учитывая огромную территорию и емкий российский рынок недвижимости. Но ЕГРН начал работу в сроки, установленные законодательством, - отметили в Росреестре.
»

Адаптация масштабной и сложной в техническом плане системы ЕГРН под условия огромной страны требует времени и «тонкой настройки» на практике, добавили в ведомстве. Росреестр внедряет ФГИС ЕГРН с учетом практики его эксплуатации в 49 регионах.

Внедрение ФГИС ЕГРН в оставшихся регионах вынужденно замедлила авария в ЦОДе «Ростелекома», которая произошла в августе 2018 года. Ведомству понадобилось время на анализ причин сбоя и разработку дополнительных мер для обеспечения безотказности работы ФГИС ЕГРН. В частности, предполагалось задействовать дополнительные резервные мощности для обеспечения работы ФГИС ЕГРН.

«
В настоящее время Росреестром совместно с Минкомсвязью России и Минфином России подготовлена и согласована целевая архитектура центров обработки данных. Она предусматривает использование двух «горячих» и одного «холодного» ЦОДов. Введение еще двух ЦОДов потребует дополнительных затрат, по сравнению с первоначальным планом внедрения ФГИС ЕГРН, когда предусматривался только один ЦОД. На завершение внедрения самой системы привлечение дополнительных финансовых средств не предполагается, - сообщили TAdviser в пресс-службе Росреестра.
»

При внедрении ФГИС ЕГРН используется программно-технические решения с открытым программным кодом в соответствии с требованиями по импортозамещению. При развитии конфигурации ФГИС ЕГРН планируется переход на использование промышленных решений систем виртуализации и хранения данных на арендованных ЦОД.

Расширение инфраструктуры на совещании 7 февраля 2019 года предложило Минэкономразвития, согласовали Министерство финансов РФ и Минкомсвязи и одобрил вице-премьер Максим Акимов. На расширение ЦОДов может быть затрачено до 4,7 млрд рублей. Подробнее здесь.

2017

Предложение Шувалова передать ЕГРН налоговой службе

В ноябре 2017 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов предложил передать в ведение ФНС Федеральный реестр прав собственности на недвижимое имущество (ЕГРН), который находится у Росреестра, передает газета «Коммерсантъ».

«
Между титулом юридического лица и титулом собственности очень большая связь. Надо задуматься, почему все не должно быть в одних руках и обслуживаться одной информационной системой, — сообщил Шувалов на заседании коллегии Федеральной налоговой службы (ФНС) 21 ноября 2017 года.
»

Игорь Шувалов предлагает передать ЕГРН налоговой службе
Игорь Шувалов предлагает передать ЕГРН налоговой службе

Вице-премьер напомнил, что ФНС ведет реестр физических и юридических лиц, который является основой для уплаты налога на недвижимость. Росреестр сообщает налоговой сведения о правах собственности на недвижимость, после чего ФНС начисляет налоги.

По мнению президента саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет» Алексея Каминского, никакого принципиального значения смена ведомственной принадлежности ЕГРН иметь не будет. Если данные о недвижимости есть в ЕГРН, но по какой-то причине их не оказалось в ФНС, такой объект просто выпадает из-под налогообложения, однако технологии позволяют решить эту проблему путем организации межведомственного взаимодействия, не передавая ЕГРН, отметил он.

«
Как оценщики и как налогоплательщики мы заинтересованы в том, чтобы кадастровая оценка проводилась на основе качественной исходной информации, а как именно государство организует этот процесс, непринципиально, — добавил Каминский.
»

Помимо возможной передачи ЕГРН налоговой службе, Игорь Шувалов затронул тему создания единого фискального органа путем слияния налоговой и таможенной служб. По его словам, решение о реализации этой инициативы может быть принято в мае 2018 года, поскольку тогда «появится новое правительство».[4]

Создание ЕГРН привлекло внимание правоохранительных органов

Как стало известно TAdviser, в ноябре 2017 года Генпрокуратура направила в Следственный комитет представление о возбуждении дела в отношении экс-начальника управления информатизации Росреестра Андрея Белого.

Он работал в ведомстве с 2015 до начала 2017 года, а затем перешел в Федеральное агентство по делам национальностей, где по состоянию на ноябрь 2017 года является начальником отдела мониторинга и анализа межнациональных и межконфессиональных отношений.

Претензии к чиновнику, по словам двух собеседников TAdviser, связаны с тем, что он подписал акты о приемке работ по созданию ЕГРН, которые фактически не были завершены. Похожие претензии (но по другому делу) в октябре 2017 года были предъявлены главному конструктору ИТ-системы МВД Андрею Нечаеву (см. подробнее). Он был арестован сотрудниками ФСБ.

Проблемы ЕГРН вышли за пределы Росреестра
Проблемы ЕГРН вышли за пределы Росреестра

Источник TAdviser в силовых структурах говорит, что уголовное дело по нарушениям в Росреестре уже заведено. Совместно со Следственным комитетом, по его словам, им также занимается ФСБ. Второй собеседник, высокопоставленный сотрудник одного из федеральных ведомств, знает лишь о представлении Генпрокуратуры по поводу дела в отношении Белого.

Подрядчиками по разработке системы Росреестра до 2017 года выступали компании "Трансдата" и "Регионком", связанные с выходцами из "Энвижн Груп" Алексеем Нащекиным и Дмитрием Тарабой. Назначенная руководителем Росреестра в октябре 2016 года Виктория Абрамченко резко критиковала подрядчиков (см. подробнее ниже в разделе "Подрядчики Росреестра работали спустя рукава и провалили запуск системы").

По словам одного из собеседников TAdviser, Андрея Белого в Росреестр привел Алексей Нащекин - ранее они вместе работали в "Ростелекоме".

К 2017 году, когда ЕГРН должен был заработать, в Росреестре столкнулись с целым рядом проблем, рассказывает один из собеседников TAdviser:

«
Из распределенных по принципу районов баз данных не удалось свести все данные в одну общую базу. Не была проведена верификация и гармонизация данных. Система есть, но данные не читает - сплошные ошибки: семантические, ошибки миграции из разных таблиц, ошибки работы построенных по новым, ранее не испытанным технологиям новых ИТ-систем. Это была классическая гонка за "сдачей к празднику", то есть к дате, без привязки к действительности
»

Первоначально же на последовательное слияние баз данных, исправление ошибок, верификацию разработчики программы создания ЕГРН отводили три года - 2013 - 2015. Еще год планировалось проводить опытную эксплуатацию.

«
Но чехарда с замами по ИТ, невозможность заказчику защищать свое мнение, диктат невежественных но уверенных в себе исполнителей через административный ресурс привели к этому печальному результату
»

До 2013 года ИТ в Росреестре курировал замруководителя ведомства Сергей Сапельников (бежал из России под угрозой ареста), затем - до августа 2014 года - Денис Солодовников (перешел на работу в Росимущество), а далее (и по состоянию на ноябрь 2017 года) Андрей Приданкин.

По словам собеседника TAdviser, знакомого с деятельностью Росреестра, Приданкин рассчитывал переломить ситуацию с созданием системы при помощи экс-руководителя ведомства Игоря Васильева (покинул свой пост в 2016 году), "еще кое-кого, кто его рекомендовал".

«
Переломить ему не удалось. Но его защитили. В отличие от Гуральникова и Нечаева
»

В 2017 году, по словам собеседника TAdviser, работы, начатые "Трансдатой" и "Регионкомом", доделывал AT Consulting, а новые контракты по теме создания подсистем ЕГРН заключались уже с "АМТ Груп".

Андрей Белый заявил TAdviser, что ему неизвестно о возбуждении в отношении него уголовного дела, а комментарии он готов давать после официального предъявления претензий. Алексей Нащекин не ответил на вопросы TAdviser. В Росреестре рекомендовали обратиться в правоохранительные органы, "так как данный вопрос находится в их компетенции". В Генпрокуратуре и Следственном комитете не стали отвечать на электронные запросы, попросив прислать вопросы на бумаге.

Создание системы защиты информации

25 октября Росреестр выбрал разработчика системы защиты информации (СЗИ) Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости» (ФГИС ЕГРН).[5]

На конкурсе госзаказчика рассматривались заявки от компаний «Инфосистемы Джет» и «Информационные технологии и коммуникационные системы». Максимальное снижение стоимости контракта предложили «Инфосистемы Джет», эта компания и стала победителем. Итоговая цена закупки была снижена на 4 млн - до 391 млн рублей.

Разрабатываемая система предназначена для нейтрализации угроз безопасности информации, обрабатываемой во ФГИС ЕГРН и выполнения требований нормативных правовых актов в области информационной безопасности.

Госзаказчик называет четыре основные цели создания нового решения. Первая – это защита информации от раскрытия и модификации при ее передаче по каналам связи. Вторая - предотвращение ущерба за счёт нарушения конфиденциальности информации, обрабатываемой в Росреестре. Третья - выявление уязвимых элементов инфраструктуры Росреестра, в том числе не соответствующих установленным требованиям безопасности. И четвертая - обеспечение защиты инфраструктуры Росреестра (в том числе ФГИС ЕГРН) от угроз, связанных с внедрением вредоносного ПО.

В рамках создания СЗИ должна быть разработана подсистема криптографической защиты каналов связи, подсистема межсетевого экранирования и подсистема защиты от несанкционированного доступа.

Для реализации этих задач заказчику необходимо предоставить соответствующее оборудование и программное обеспечение, а также провести монтажные и пусконаладочные работы.

Список поставки включает криптошлюзы, средства управления VPN-сетью, VPN-клиенты, аппаратно-программные модули доверенной загрузки, межсетевые экраны и прочие решения.

Весь проект разбит на 2 этапа. Первый – поставка средств системы защиты информации, должен быть завершен не позднее 15 декабря 2017 года. Второй - монтажные и пусконаладочные работы по внедрению СЗИ – до 25 апреля 2018 года.

Достоверность прав на недвижимость в Москве будет контролировать блокчейн

Минэкономразвития разработало проект постановления правительства РФ о проведении в Москве эксперимента по использованию блокчейна в целях мониторинга достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). Документ был опубликован на официальном портале проектов нормативных правовых актов в октябре 2017 года[6]. Подробнее здесь.

Прием документов в электронном виде для государственной регистрации прав на недвижимость

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии («Росреестр») объявила в феврале о начале приема документов в электронном виде для государственной регистрации прав на недвижимость в соответствии со вступившим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Запуск сервиса по подаче документов на регистрацию прав через интернет позволяет гражданам и бизнесу напрямую обратиться в Росреестр за получением одной из наиболее популярных и сложных услуг ведомства. Благодаря современным информационным технологиям заявители могут не терять время на визит в офис и не зависеть от действий чиновника. В 2016 г. с помощью электронного сервиса в Росреестр подано 401 тыс. заявлений о государственной регистрации прав.

С помощью сервиса можно подать заявление и необходимые документы для регистрации перехода или прекращения права на объект недвижимости, ограничения и обременения прав для объектов, сведения о которых содержаться в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Сведения из ЕГРН об объекте недвижимости можно получить в электронном виде с помощью специального сервиса на сайте Росреестра.

Подать документы на государственную регистрацию прав на объекты, учтенные в ЕГРН, заявители могут удобным для них способом – в электронном виде и при личном обращении в офисы Федеральной кадастровой палаты или многофункциональные центры «Мои документы». В соответствии с 218-ФЗ государственная регистрация прав проводится в срок не более 7 дней. В случае обращения в многофункциональный центр «Мои документы» срок оказания услуги увеличивается на 2 дня.

В соответствии с 218-ФЗ на сайте Росреестра доработаны и запущены сервисы «Личный кабинет правообладателя» и «Личный кабинет кадастрового инженера», а также сервис «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online», которые предоставляют актуальную информацию из ЕГРН об объекте недвижимости. В личном кабинете правообладателя доступен сервис «Офисы и приемные. Предварительная запись на прием», который предоставляет заявителю возможность заранее спланировать визит в офис Федеральной кадастровой палаты для получения услуг Росреестра.

Также на сайте открыт доступ к сервисам, которые позволяют получать информацию о ходе оказания услуги («Проверка исполнения запроса (заявления)»), проверить корректность электронной подписи и распечатать полученную в электронном виде выписку («Проверка электронного документа»).

Электронный сервис выписок

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) запустила в начале года электронный сервис для получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН). С помощью сервиса можно получить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости. Предоставление указанных сведений из ЕГРН предусмотрено вступившим в силу с 1 января 2017 г. Федеральным законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости содержит описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, их ограничениях и обременениях. Кроме того, выписка содержит сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости или о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя.

Запросить общедоступные сведения из ЕГРН об объекте недвижимости может любое заинтересованное лицо удобным для него способом — в электронном виде и при личном обращении в офис Федеральной кадастровой палаты или многофункциональный центр «Мои документы». В соответствии с 218-ФЗ сведения из ЕГРН по запросу, направленному посредством электронного сервиса, предоставляются в течение 3 дней. За предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с законодательством взимается плата, рассказали в Росреестре.

В соответствии с 218-ФЗ доработаны сервисы сайта Росреестра «Личный кабинет правообладателя» и «Личный кабинет кадастрового инженера», а также сервис «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме онлайн», которые предоставляют актуальную информацию из ЕГРН об объекте недвижимости. В личном кабинете правообладателя доступен сервис «Офисы и приемные. Предварительная запись на прием», который предоставляет заявителю возможность заранее спланировать визит в офис Федеральной кадастровой палаты для получения услуг Росреестра.

Также на сайте открыт доступ к сервисам, которые позволяют получать информацию о ходе оказания услуги («Проверка исполнения запроса (заявления)»), проверить корректность электронной подписи и распечатать полученную в электронном виде выписку («Проверка электронного документа»).

Контракт с РТК-ЦОД / "Тионикс"

В целях бесперебойного функционирования единого государственного реестра недвижимости, РТК-ЦОД предоставил Росреестру вычислительные и сетевые ресурсы, а также реализовал систему криптографической защиты информации каналов связи на базе отечественных решений. Управляемая инфраструктура включает в себя:

  • Два датацентра.
  • Более 1 500 виртуальных машин.
  • Более 12 000 вычислительных ядер.
  • Порядка 15 ПБ хранимой информации

Данные по ЕГРН:
Предмет ГК: оказание комплексной услуги по предоставлению вычислительных и сетевых ресурсов для функционирования информационных систем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Услуга).   Целями оказания Услуги, предусмотренной ТЗ, является:

  • обеспечение бесперебойного круглосуточного функционирования ИС Заказчика
  • организация информационного взаимодействия подразделений Заказчика с ИС Заказчика на основе современных информационных технологий;
  • доступ потребителей государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, к ИС Заказчика.

Для достижения указанных целей Исполнителем будут решены следующие задачи:

  • обеспечение устойчивого круглосуточного функционирования ИТ-инфраструктуры;
  • подключение ИТ-инфраструктуры к объектам Заказчика;
  • обеспечение взаимодействия ИТ-инфраструктуры к внешним ИС и сетям связи (СМЭВ, Интернет);

  Данные по РосАрхиву:
Предмет ГК: выполнение работ по созданию программно-аппаратной платформы хранения электронных документов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» в 2016 и 2017 годах

Объектом автоматизации является процесс взаимодействия учетных систем (УС) Росреестра и Росимущества и Программно-аппаратной платформы хранения электронных документов, включающих образы документов и электронные документы, полученные при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также при государственном кадастровом учете объектов недвижимости.

Целями выполнения работ являются:

  • создание условий для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимости в электронной форме;
  • совершенствование процедур предоставления государственных услуг, связанных с использованием информации архивного фонда дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел в электронной форме;
  • создание условий, обеспечивающих возможности подачи документов на государственную регистрацию прав и государственный кадастровый учет земельных участков и объектов капитального строительства, а также представления сведений из ЕГРП и государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) по экстерриториальному принципу;
  • реализация условий для использования технических средств и сервисов Платформы для нужд иных ведомств, в частности Росимущества.

2016

Подрядчики Росреестра работали спустя рукава и провалили запуск системы

Глава Росреестра Виктория Абрамченко, выступая на коллегии ведомства 23 декабря 2016 года (запись выступления есть в распоряжении TAdviser), заявила, что при проектировании Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) были допущены системные ошибки. Кроме того, по ее словам, "спустя рукава" работали подрядчики Росреестра.

В результате к намеченному сроку (запустить систему планировалось с 1 января 2017 года) ЕГРН запущен не был.

Заявление Абрамченко прозвучало в ответ на доклад руководителя управления Росреестра по Владимирской области (пилотный регион по внедрению ЕГРН) Александра Нарыкова, который раскритиковал подрядчиков по созданию системы.

Виктория Абрамченко считает, что ИТ-подрядчики Росреестра работали спустя рукава
Виктория Абрамченко считает, что ИТ-подрядчики Росреестра работали спустя рукава

Контракты на разработку ЕГРН в 2014-2015 годах были заключены с компанией AT Consulting, но по факту, по словам собеседников TAdviser, выполнялись субподрядчиками - компаниями "Трансдата" и "Регионком". В 2016 году эти компании выиграли тендеры и заключили контракты с Росреестром напрямую (см подробнее ниже).

На совещаниях по созданию системы представителями подрядчиков выступали бывший совладелец "Энвижн Груп" Дмитрий Тараба и экс-гендиректор "Энвижн Груп" Алексей Нащекин. Информация об этом содержится в протоколах встреч, с которыми ознакомился TAdviser.

По словам Александра Нарыкова, разработчики были слабо знакомы с автоматизируемой предметной областью и допустили существенные методические и технические ошибки при создании системы.

Опытная эксплуатация, по его словам, должна была проходить с января 2016 года, но первое знакомство чиновников с разработчиками состоялось только 9 марта, а возможность приступить к опытной эксплуатации появилась только в апреле.

В июле, добавил он, был выполнен сеанс миграции данных региона, в результате которого "ни один объект из 2 млн не мигрировал безошибочно".

И хотя к декабрю 2016 года произошел существенный прогресс, работа ни одной из подсистем ЕГРН не отвечает поставленным перед Росреестром задачам, заявил Нарыков.

«
В данной ситуации внедрение ЕГРН может привести к резкому снижению производительности труда. Созданная информационная система требует серьезной доработки перед запуском в промышленную эксплуатацию, - заключил он
»

Виктория Абрамченко назвала доклад Нарыкова разгромным, честным и правильным.

«
Мы пришли к выводу, что были допущены системные ошибки на входе, - сказала глава Росреестра. - Так, наверное, нельзя было проектировать, начинать работу по таким большим системам. Но к сожалению к 13 октября (день назначения Абрамченко руководителем ведомства, - прим. TAdviser) кардинально изменить ничего было нельзя
»

Взявший слово заместитель руководителя Росреестра Андрей Приданкин сообщил, что по состоянию на 23 декабря 2016 года в базе данных ЕГРН, которая размещена в ЦОДе Росреестра, находится ровно ноль записей. Пользователи (сотрудники Росреестра) практических навыков по использованию системы не имеют. Не проводилось полноценное функциональное и нагрузочное тестирование.

«
Называемые оценки в 3-4 месяца доработки этой системы я считаю оптимистичными. Я бы вел речь как минимум о полугоде, - заявил Приданкин. - Если сказать о состоянии системы – она напоминает большую корзину яблок, каждое из которых надкусано, но не одно не съедено
»

Катастрофа, по словам замруководителя Росреестра, заключается в том, что "внедрение ФГИС ЕГРН – это план А – с 1 января 2017 года невозможно".

«
Это минус, но есть плюс, потому что существует запасной план, он называется план Б, - добавил Приданкин
»

Суть плана Б заключается в том, чтобы доработать текущие системы (их в Росреестре называют материнскими или унаследованными) под требования вступившего в силу с 1 января 2017 года 218 ФЗ о государственной регистрации недвижимости.

«
Основная новелла закона заключается в том, что государственными полномочиями по осуществлению учета и регистрации прав наделен государственный регистратор. Есть новые формы документов, на основании которых осуществляются учетно-регистрационные действия. Есть также новые формы выходных документов, которые подтверждают совершение этих действий. Есть формы по предоставлению сведений, - объяснил Андрей Приданкин. - Мы дорабатываем текущую версию системы ПК ПВД (прием документов в МФЦ). Версия 2.0 будет 2.0+. В этой версии появится функция формирования заявлений по новым формам. Мы эти работы должны завершить 31 декабря...
»

Поднявшийся в зале коллегии шум прервала Виктория Абрамченко:

«
Я прошу успокоиться и с пониманием отнестись к тому, что докладывает Андрей Борисович. Вы наверное должны понимать. Вы все взрослые люди и мудрые руководители. Когда 5 декабря понятно, что перенос сроков невозможен вступления в силу федерального закона, и когда законтрактовано все, и у службы нет возможности даже этот план Б реализовать, мы работаем практически 24 на 7, для того, чтобы этот план Б случился. Чтобы вы работали на унаследованных системах. Коллеги, максимально внимательно, я вас прошу. Да, 31 декабря. Да, соответственно, нужно было подготовить изменения к материнским системам, для того, чтобы вам их передать. Мы общались, вот Алексей Алексеевич Тихенко в рамках знакомства и продления служебных отношений уже в новом статусе по Забайкальскому краю. Человек сказал, что да, я объявление сделал своему трудовому коллективу, да, все девчонки, которые занимаются государственной регистрацией прав, что мы выйдем на работу. Мы точно также выходим на работу в январе – центральный аппарат, и 5-го проводим селектор с вами. 4-го тот план Б в виде технических решений должен быть оттестирован вашими айтишниками и нашими айтишниками. Должна быть постоянная коммуникация. Другого выхода у нас нет. Еще раз повторяю, мы проходили это не раз с вами. Да, сейчас в таких условиях находимся, когда разработчик просто спустя рукава относился к своим обязанностям. Мы ни одного контракта с 13 октября не приняли у этого разработчика. И не примем, пока он не сдаст систему в нормальном виде. И прошу относится с понимаем. Спасибо
»

Андрей Приданкин продолжил и сообщил, что также разрабатывается механизм, который позволяет генерировать выписки по новой форме из материнских систем, объединяя сведения из них. Это позволит выдавать выписки заявителю в том виде, котором требует законодательство. В системе ГКН для соблюдения требований закона будет заведена специальная роль государственного регистратора и т.д.

16 января 2017 года в Росреестре на просьбу TAdviser рассказать о результатах плана Б сообщили, что адаптация масштабной и сложной в техническом плане системы ЕГРН под условия огромной страны требует времени и "тонкой настройки" на практике.

В этих условиях, чтобы соблюсти все обязательства по закону «О государственной регистрации недвижимости», было принято решение начать эксплуатацию ФГИС ЕГРН в режиме покомпонентного ввода. При этом с начала 2017 года Росреестр обеспечивает реализацию 218 федерального закона в полном объеме, подчеркнули в ведомстве.

Представители "Трансдаты" и "Регионкома" Дмитрий Тараба и Алексей Нащекин не смогли ответить на вопросы TAdviser.

Контракт с "Трансдатой" на миграцию данных из старых систем в новую

20 октября 2016 года Росреестр подвел итоги конкурса на выполнение работ по миграции данных из Единого госреестра прав на недвижимость (ЕГРП), Госкадастра недвижимости (ГКН) и АИС «Юстиция» в базу данных ЕГРН[7].

Стоимость проекта оценивалась в 198,3 млн рублей. Заявки на участие подавали связанные партнерскими отношениями с бывшим вице-президентом "Ростелекома" Алексеем Нащекиным компании "Регионком" и "Трансдата", а также AT Consulting, которая занималась разработкой ЕГРОН в 2014-2015 годах.

Заявка AT Consulting была отклонена из-за несоответствия требованиям конкурсной документации. «Регионком» предложил выполнить контракт за 196,55 млн рублей, «Трансдата» - за 195,20 млн рублей.

По результатам рассмотрения заявок, где помимо стоимости выполнения работ оценивались такие критерии, как качество работ и трудовые ресурсы исполнителя, победителем была признана «Трансдата».

В 2016 году в Росреестре должна была завершиться разработка Единого государственного реестра объектов недвижимости и начаться наполнение этой системы информацией из других источников.

Перенос данных осуществляется в рамках третьей очереди проекта по созданию Единого государственного реестра объектов недвижимости. Миграция затронет информационные системы Росреестра в 65 субъектах Российской Федерации, а также в центральном аппарате ведомства, говорилось в ТЗ.

Как рассказали TAdviser в Росреестре, по состоянию на октябрь 2016 года учетные процедуры (кадастровый учет) ведутся с помощью АИС ГКН, которая развернута в 85 субъектах России и представляет собой 85 самостоятельных баз данных. Регистрационные процедуры (регистрация прав) осуществляются с помощью двух систем - ПК ЕГРП и АИС «Юстиция». Централизованные базы этих двух систем также созданы только в регионах, а работа в разрозненных базах повышает стоимость содержания существующей ИТ-инфраструктуры ведомства.

Текущие системы Росреестра используют СУБД Oracle 11gR2, а ЕГРОН строится уже полностью на отечественных и открытых технологиях (в качестве СУБД используется PostgreSQL), чем обеспечивается независимость от зарубежных поставщиков программного обеспечения.

Хранилище электронных документов о недвижимости, создаваемое параллельно с ЕГРОН, также использует открытое ПО.

Контракт с "Трансдатой" на развитие компонентов ЕГРН и подготовку системы к промышленной эксплуатации

18 октября 2016 года Росреестр определил подрядчика для развития компонентов Единого государственного реестра объектов недвижимости (ФГИС ЕГРН) и подготовке системы к промышленной эксплуатации[8].

Заявки на участие в конкурсе по развитию ЕГРН с начальной стоимостью 169,99 млн рублей также подавали "Регионком", AT Consulting и "Трансдата". "Регионком" предлагал выполнить условия договора за 166,5 млн рублей, AT Consulting - за 168,2 млн рублей, "Трансдата" - за 164,7 млн рублей. При этом значимость цены контракта в общей оценке заявки составляла только 30%. Наибольший вес имел критерий качества работ - 50%, еще 20% отводилось на обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами.

Конкурсной комиссией выше других была оценена заявка "Трансдаты" - 100 баллов, заявка AT Consulting набрала 83,13 баллов, "Регионкома" - 64,68. Таким образом, победителем была объявлена "Трансдата".

Все работы в текущем проекте поделены на два этапа. В рамках первого исполнителю контракта предстоит доработать программное обеспечение ЕГРН по результатам опытной эксплуатации в двух субъектах Российской Федерации, а также актуализировать проектную и эксплуатационную документацию доработанного ПО. Во второй этап проекта войдут предварительные комплексные испытания, опытная эксплуатация и приемочные испытания доработанного ПО. Все работы должны быть закончены к 15 декабря 2016 года.

Контракты с "Регионкомом"

В мае 2016 года были подведены итоги двух тендеров по развитию Единого государственного реестра объектов недвижимости. Победителем в них стала компания "Регионком". В рамках первого проекта компания занимается разработкой подсистемы мониторинга и отчётности (стоимость контракта - 97,60 млн рублей), в рамках второго – созданием подсистемы обработки пространственных данных (96,95 млн рублей).

Еще одна закупка состоялась в июле 2016 года. В ней победу одержала также компания "Регионком". Стоимость контракта составила 61,5 млн рублей, предмет работ – разработка подсистемы мониторинга и управления функционированием.

Во всех трех тендерах также участвовала AT Consulting, не сумевшая добиться победы.

2014-2015: Первым подрядчиком по созданию системы стала AT Consulting

Первый этап работ по созданию ЕГРН выполнялся компанией AT Consulting за 115,2 млн рублей в конце 2014 года[9].

Тендер на второй этап (миграция данных ИС ЕГРП и АИС ГКН в базу данных Единого государственного реестра объектов недвижимости) за 170 млн рублей в октябре 2015 года также выиграла AT Consulting[10].

2013: Утверждение ФЦП и финансирования

По утвержденной в 2013 году федеральной целевой программе «Развитие единой госсистемы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости»[11], до 2019 года в создание ЕГРН планируется вложить 3,4 млрд рублей.

Читайте также

Примечания