Проект

«Ростелеком» назначен единственным исполнителем по развитию электронного правительства на 2017-2018 годы

Заказчики: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (ранее Минкомсвязи)

Москва; Государственные и социальные структуры

Подрядчики: Ростелеком
Продукт: Индивидуальная разработка электронных госуслуг

Дата проекта: 2009/03  - 2016/11
Технология: Информатизация госфункций
подрядчики - 103
проекты - 252
системы - 49
вендоры - 30

Содержание

Команда проекта со стороны ЗаказчикаИнтегратора-Консультанта
Статья представляет собой пополняемую хронику взаимоотношений Минкомсвязи и "Ростелекома" по проектам электронного правительства.
СМ. ТАКЖЕ (3)

История

2017

*«Ростелеком» переназначен единственным исполнителем по развитию электронного правительства

28 апреля 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении "Ростелекома" единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства на 2017-2018 годы.

Согласно документу, оператор будет заниматься развитием единого портала госуслуг, системы межведомственного электронного взаимодействия, единой системы нормативно-справочной информации и системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

2016

«Ростелеком» и Минкомсвязь подписали контракт на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства на 2017 год

ПАО «Ростелеком» и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подписали в конце года контракт на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) на 2017 год. Стоимость работ оценена в 1,8 млрд руб.

Новый контракт предусматривает эксплуатацию информационных систем в составе ИЭП и предоставление интеграционных сервисов для участников электронного межведомственного взаимодействия – федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, МФЦ, кредитных и других организаций.

Будет также обеспечена работоспособность новых функций портала, разработанных в 2016 году. В их число, в частности, вошли: модуль фоновых запросов ЕПГУ, который предназначен для автоматической проверки задолженностей пользователя, в частности, по штрафам ГИБДД и налогам; модуль интеграции регионального контента в интерфейс ЕПГУ, реализованный в рамках проекта «Мультирегиональность», инициированного Минкомсвязи.

В рамках контракта «Ростелеком» окажет ряд новых услуг: поисковую оптимизацию портала в интернете, информационное сопровождение в социальной сети «Одноклассники» и проведение маркетинговых e-mail рассылок.

Согласно контракту повышены требования к качеству оказания услуг с учетом возрастающей нагрузки на инфраструктуру электронного правительства, в частности, существенно сокращены нормативные сроки обработки некоторых типов запросов и решения инцидентов. Расширены требования к мониторингу качества работы информационных систем и сервисов портала - теперь в Ситуационный центр Минкомсвязи будут регулярно отправляться данные о состоянии отдельных компонент ИЭП, показателях работы информационных систем, а также результаты мониторинга качества оказания услуг и работоспособности ЕПГУ.

В соответствии с подписанным контрактом «Ростелеком» в 2017 году будет предоставлять услуги собственных программно-аппаратных мощностей по размещению на Национальной облачной платформе более 20 государственных информационных систем и программных комплексов.

"Инфотекс": замена криптооборудования СМЭВ обойдется в 5 раз дороже, чем обновление его ПО

В компании "Инфотекс" прокомментировали инициативу Минкомсвязи изъять и утилизировать криптомаршрутизаторы, используемые для подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), о чем ранее сообщал TAdviser.

С 1 января 2017 года Минкомсвязи прекращает обслуживать принадлежащие ему 550 криптомаршрутизаторов VipNet Coordinator HW1000, установленные в федеральных госорганах и у операторов региональной инфраструктуры электронного правительства (РИЭП).

Эту технику, переданную ведомствам по договору ссуды в 2011 году, предстоит вернуть министерству, затем она будет списана.

В документах Минкомсвязи это объясняется устареванием имеющегося оборудования, закупленного в 2010 году, и прекращением его поддержки производителем – компанией "Инфотекс" (читайте подробнее ниже).

В "Инфотекс" напомнили TAdviser, что компания участвует в проекте по защите каналов связи в системе межведомственного электронного взаимодействия, начиная с 2010 года.

«
На протяжении всего это времени в проекте использовались программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator HW нескольких модификаций, которые доказали за 5 лет непрерывной эксплуатации свои высокие функциональные качества и надежность
»

За время эксплуатации криптооборудования в составе СМЭВ компания неоднократно выпускала обновления программного обеспечения для ПАК ViPNet Coordinator HW и получала на них новые сертификаты соответствия требованиям ФСТЭК России и ФСБ России, добавляют в "Инфотекс".

При этом в ходе подготовки справки Минкомсвязи от 28 июня 2016 года «Об обеспечении программно-техническими средствами участников межведомственного электронного взаимодействия и замене криптомаршрутизаторов» в "Инфотекс" не поступило ни одного обращения из министерства по вопросам дальнейшей поддержки и обслуживания задействованного в проекте СМЭВ криптооборудования, отмечают в компании.

По словам представителя "Инфотекс", на момент создания защищенных виртуальных сетей электронного правительства поставлялось оборудование ПАК ViPNet Coordinator HW1000 c сертификатом соответствия требованиям ФСБ России к средствам криптографической защиты информации класса КС3 № СФ/124-1459 от 09.05.2010, действовавшим до 09.05.2013 года.

«
Между тем, при подготовке справки Минкомсвязи от 28 июня 2016 года, ведомством не была учтена возможность приведения ПАК ViPNet Coordinator HW1000 в составе СМЭВ в соответствие к действующему сертификату № СФ/124-2606 от 15.04.2015 года путем внесения изменений в документацию (формуляр) и обновления встроенного в ПАК программного обеспечения. В этом случае срок использования оборудования продлевается до 15.04.2018 года
»

Стоимость передачи обновления программного обеспечения, формуляров и новых сертификатов соответствия для функционирующих в настоящее время ПАК ViPNet Coordinator HW в количестве 550 штук, по расчетам "Инфотекс", составит около 30 млн рублей.

Полная же замена оборудования участников СМЭВ, добавляют в компании, обойдется федеральным и региональным бюджетам в сумму более 150 млн рублей:

  • Стоимость 550 шт. новых ПАК других российских разработчиков, схожих по характеристикам с ПАК ViPNet Coordinator HW1000, составит около 100 млн рублей;

  • Стоимость пуско-наладочных работ, включая отладку и проверку каждого подключения к СМЭВ на новом оборудовании для 550 комплексов, составит 52,25 млн рублей согласно Технико-коммерческого предложения ПАО «Ростелеком» № 01/05/16408-16 от 25.08.2016 г. (190 тыс. руб. за 2 ПАК);

  • Стоимость сбора и доставки выводимых из эксплуатации 550 ПАК на утилизацию транспортной компанией составит около 1,1 млн рублей (в среднем 4 тыс. рублей за 2 ПАК).

К этому, по словам представителя "Инфотекс", также следует прибавить стоимость утилизации выведенного из обращения криптооборудования, которая сильно зависит от конкретной модели ПАК и является лицензируемым ФСБ России видом деятельности.

«
Очевидно, что в свете приведенных аргументов позиция «в Минкосвязи придумали, как не тратить бюджетные деньги на электронное правительство» вызывает много вопросов. Расходы одного министерства на обслуживание и развитие СМЭВ не просто перераспределяются на всех участников СМЭВ, но и существенно возрастают, увеличивается нагрузка на бюджеты всех уровней, - говорят в "Инфотекс"
»

Идею диверсификации поставщиков криптооборудования для СМЭВ в "Инфотекс" поддерживают, "понимая важность решаемых с помощью СМЭВ государственных задач", но с сожалением указывают, что в Минкомсвязи не приняли во внимание направленные им сведения о сроках действия сертификатов соответствия на криптооборудование ViPNet, используемое в структуре СМЭВ, стоимости обновления программного обеспечения и стоимости замены оборудования.

Минкомсвязи прекращает оплачивать услуги поддержки старого криптооборудования для СМЭВ и рекомендует заменить его на новое

Федеральным и региональным госорганам, использующим систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ), в 2016 - 2017 годах предстоит приобрести новое криптографическое оборудование для подключения к ней.

С 1 января 2017 года Минкомсвязи прекращает обслуживать принадлежащие ему 550 криптомаршрутизаторов VipNet Coordinator HW1000, установленные в федеральных госорганах и у операторов региональной инфраструктуры электронного правительства (РИЭП).

Эту технику, переданную ведомствам по договору ссуды в 2011 году, предстоит вернуть министерству, затем она будет списана.

В документах Минкомсвязи это объясняется устареванием имеющегося оборудования, закупленного в 2010 году, и прекращением его поддержки производителем – компанией «Инфотекс».

Кроме того, в связи с сокращением бюджета на эксплуатацию электронного правительства Минкомсвязи с 2017 года перестанет оплачивать расходы на поддержку VipNet Coordinator по контракту с «Ростелекомом», который является единственным исполнителем по эксплуатации.

Закупку, обслуживание и переподключение к СМЭВ нового криптооборудования госорганы должны будут оплачивать из собственных бюджетов.

"Инфотекс" перестанет быть монополистом в сегменте устройств доступа к инфраструктуре электронного правительства

Помимо 550 таких устройств на федеральном уровне и у операторов РИЭП около 1500 маршрутизаторов было закуплено региональными ведомствами, рассказал TAdviser руководитель компании – конкурента «Инфотекс».

Общий объем этого сегмента рынка источник оценивает в 300 млн рублей. Такие расходы, по его оценкам, предстоит понести ведомствам на обновление устаревшего оборудования и оплату техподдержки.

На сайте «Инфотекса» стоимость одного программно-аппаратного комплекса VipNet Coordinator варьируется от 91 тыс. рублей до 950 тыс. рублей в зависимости от модели.

До конца 2015 года VipNet Coordinator, согласно требованиям Минкомсвязи, был единственным возможным маршрутизатором для доступа к СМЭВ. 25 ноября 2015 года министерство объявило о расширении перечня криптографического оборудования.

«
До недавнего времени подключение к ИЭП можно было осуществить только с использованием оборудования компании «Инфотекс». На сегодняшний день дополнительно созданы альтернативные точки подключения для оборудования компаний «Код Безопасности» и «С-Терра»
»

Собеседник TAdvier в одном из конкурентов "Инфотекса" говорит, что его компания в 2017 году намерена получить значительную долю этого сегмента рынка.

В дополнение к покупке нового оборудования участникам СМЭВ предстоит оплатить его подключение к инфраструктуре электронного правительства.

«
Выполнить работы по подключению (пуско-наладка ведомственного сегмента СМЭВ – настройка криптооборудования включаемого в защищенную сеть СМЭВ) и дальнейшее обслуживание производственных функций защищенного канала связи может только «Ростелеком», т.к. криптооборудование, подключаемое к защищенной сети СМЭВ, является сегментом сети СМЭВ, а СМЭВ, в свою очередь, является частью инфраструктуры электронного правительства, - говорят в «Ростелекоме». - Данное криптооборудование передается под управление «Ростелеком», т.к. компания является единственным исполнителем работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства
»

По словам одного из собеседников TAdviser, стоимость услуги `Ростелекома» по подключению и годовому сопровождению одного подключения в 2016 году составляет 190 тыс рублей, а в 2017 увеличится на 30%.

В Минкомсвязи придумали как не тратить бюджетные деньги на электронное правительство

В Системном проекте развития электронного правительства (ЭП) до 2020 года (документ был официально представлен на конференции TAdviser IT Government DAY 12 октября 2016 года) Минкомсвязи описало принципы передачи функций оператора инфраструктуры ЭП партнерской организации. По задумке министерства, партнер должен будет из собственных средств оплачивать ее эксплуатацию и развитие, а зарабатывать сможет на предоставлении дополнительных услуг бизнесу и гражданам.

В 2013-2016 гг. инфраструктура ЭП переживает значительный рост нагрузки. Число граждан, зарегистрированных в ЕСИА, выросло с 3,5 млн в январе 2013 года до 28 миллионов к июню 2016 года, число ежемесячных посещений Единого портала в этот период выросло с 5,5 млн до 12 млн, а число транзакций в СМЭВ с 1.8 млрд до 10 млрд в год.

Почти двукратный ежегодный рост нагрузки на инфраструктуру влечет за собой необходимость соответствующего увеличения расходов на ее эксплуатацию и развитие, но объем государственного финансирования остается неизменным, отмечается в системном проекте. Это ограничивает дальнейшую возможность роста числа потребителей, объема электронных услуг и сервисов инфраструктуры ЭП, а также повышения уровня качества предоставляемого сервиса.

Вместе с тем, растет спрос на сервисы электронного правительства со стороны коммерческих организаций. Среди таких сервисов - поиск начислений в ГИС ГМП, передача банкам электронной выписки из индивидуального лицевого счета в пенсионном фонде и др. В перспективе будут востребованы предзаполнения заявлений за человека в его личном кабинете, передачи результатов услуг третьим лицам в электронном виде с волеизъявления гражданина и сервисы, позволяющие разместить услуги Единого портала на иных сайтах.

Предоставление ряда сервисов электронного правительства за деньги, по мнению Минкомсвязи, позволит снять ограничения на рост объемов потребления и качества сервисов.

Целевой в министерстве считают модель государственно-частного партнерства. В системном проекте она описана следующим образом:

Владельцем элементов инфраструктуры ЭП, созданных за бюджетные деньги по программам "Электронная Россия" и "Информационное общество", является Российская Федерация в лице Минкомсвязи. При этом владельцем инфраструктуры и прикладных систем, обеспечивающих функционирование элементов инфраструктуры является партнерская организация (с 2009 года таким партнером является "Ростелеком"). Функции и полномочия оператора инфраструктуры ЭП передаются партнеру, что позволяет снять с Минкомсвязи несвойственную министерству нагрузку, связанную с операторскими функциями, разбором конфликтных ситуаций, подключением к инфраструктуре и другими.

Минкомсвязь, согласно целевой модели, будет обеспечивать контроль использования инфраструктуры органами власти, межведомственную координацию и нормативное регулирование. Партнер же должен осуществлять эксплуатацию в счет собственных средств, как в целях использования инфраструктуры для предоставления госуслуг, так и в целях предоставления на ее основе коммерческих сервисов. Структуру и размер тарифов на сервисы инфраструктуры партнер должен будет согласовывать с уполномоченными органами власти.

Коммерческим организациям партнер, по задумке министерства, сможет продавать транзакции к базовым сервисам, например, банкам - к сервисам предоставления сведений о гражданине из органов власти.

Партнер, по мнению Минкомсвязи, будет мотивирован максимизировать количество транзакций к базовым сервисам и одновременно минимизировать себестоимость одной транзакции, поскольку это повышает маржинальность его бизнеса в условиях государственного регулирования тарифов.

Еще одним способом заработка может быть сервисный портал, на котором партнер сможет предоставлять комплексные услуги по жизненным ситуациям, в составе которых будут как государственные, так и коммерческие сервисы. Такой портал можно монетизировать за счет абонентской платы или через продажу рекламы, считают в Минкомсвязи.

Описанная в системном проекте модель позволит повысить ответственность партнера за обеспечение бесперебойного функционирования сервисов электронного правительства, поскольку в случае аварий и простоев оказания сервисов он будет нести существенные финансовые и репутационные издержки, связанные с претензиями широкого круга клиентов. В настоящее же время ответственность за функционирование инфраструктуры ЭП несёт Минкомсвязь, не имея при этом эффективных возможностей повлиять на качество оказания сервисов, за исключением формальных штрафных санкций, применяемых к исполнителю по государственному контракту.

Для реализации государственно-частного партнерства в том числе потребуется внести изменения в 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а именно установить порядок определения партнера, выполняющего работы и предоставляющего услуги по развитию и эксплуатации инфраструктуры. Также потребуется зафиксировать основные права и обязанности, в том числе право предоставлять с использованием инфраструктуры электронного правительства услуги, не связанные с предоставлением госуслуг.

В "Ростелекоме" TAdviser сообщили, что считают "вполне обоснованным решение о монетизации инфраструктуры электронного правительства". Эксперты компании прорабатывают свои предложения по этому документу, добавил представитель оператора.

Напомним, что в 2015 году "Ростелеком" сам выходил с похожим предложением о передачи ему функций оператора и монетизации инфраструктуры. Но тогда его предложение было отвергнуто. Министр связи Николай Никифоров заявлял, что "не дело приторговывать данными граждан России".

Счетная палата: 90% работ по развитию э-правительства вместо «Ростелекома» делали субподрядчики

В июле 2016 года коллегия Счетной палаты рассмотрела отчет о результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014 - 2015 годах. Проверка проходила в Минкомсвязи и "Ростелекоме".

Несмотря на то, что "Ростелеком" был определен единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации электронного правительства, фактически работы компанией не выполнялись, а передавались субподрядным организациям, заявили в Счетной палате.

В части эксплуатации стоимость работ, выполняемых непосредственно "Ростелекомом", по данным аудиторов, составила 25% от сумм госконтрактов, в части развития - около 10%.

В Минкомсвязи не стали комментировать заявления Счетной палаты. В "Ростелекоме" сообщили TAdviser, что не согласны с приведенными оценками и официально направляли в Счетную палату свои замечания и разъяснения к акту проверки. Однако Счетной палатой эти замечания учтены не были.

«
Например, в 2015-м году объём услуг по эксплуатации ИЭП, оказываемый непосредственно ПАО «Ростелеком» и его 100% дочерними компаниями, составил более 80%, в 2016-м году эта доля будет увеличена до 85%. Соотношение собственных работ к работам подрядчиков в контрактах на развитие ИЭП в 2016-м году составит 90% и 10% соответственно, - заявили в "Ростелекоме"
»

Представитель оператора уточнил, что в соответствии с контрактом "Ростелеком" имеет право привлекать на договорной основе субподрядчиков. Для повышения эффективности развития проекта компания уже несколько лет концентрирует компетенции по проекту на базе дочерних компании - "РТ Лабс" и "МЦ НТТ".

«
Именно они выполняют функции поддержки инфраструктуры электронного правительства и его информационных систем и продуктов, а также их разработки и модернизации. И именно компании группы «Ростелеком» привлекает для развития и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, - добавил представитель оператора
»

"Электронное правительство" мигрирует с Oracle на Postgres

Принадлежащий "Ростелекому" системный интегратор "РТ-Лабс" намерен провести миграцию всех систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства, с СУБД Oracle на PostgreSQL. Об этом в мае 2016 года в интервью TAdviser сообщил генеральный директор "РТ-Лабс" Михаил Бондаренко.

Реализовать проект интегратор намерен без привлечения бюджетных денег - за собственные средства.

"РТ-Лабс" является основным подрядчиком "Ростелекома" по развитию и эксплуатации электронного правительства. За счет перевода систем с Oracle на Postgres компания намерена снизить эксплуатационные затраты и повысить маржинальность проекта, тем самым окупив сделанные инвестиции.

Необходимость мигрировать сразу все системы, входящие в инфраструктуру электронного правительства (СМЭВ, ЕСИА, ЕПГУ и др.), Бондаренко объясняет следующим образом:

«
Нет никакого смысла переводить что-то одно. Если ты хочешь достичь эффекта, если хочешь нарастить компетенции, и при этом не хочешь развивать параллельно две компетенции по реляционным СУБД, надо переводить всё
»

Денег на миграцию потребуется "не так уж и много – примерно столько же, во сколько обходится годовая поддержка Oracle", отмечает гендиректор "РТ-Лабс". При условии согласия Минкомсвязи перевод систем с Oracle на Postgres, по словам Бондаренко, можно осуществить уже в 2016 году.

Замминистра связи Алексей Козырев сообщил TAdviser, что в министерстве, безусловно, поддерживают идею "РТ-Лабс".

«
Подход должен быть взвешенным, чтобы не нарушить работу критически важных систем. Необходимо проработать план миграции и реализовать его совместно, - добавил Козырев
»

Реализовав такой проект, в "РТ-Лабс" рассчитывают нарастить у себя компетенции, которые потом предложить "Ростелекому" для миграции других систем с Oracle на свободное ПО. Интерес к такой экспертизе могут проявлять и внешние заказчики, считает Михаил Бондаренко: "Наши внешние заказчики, у которых есть деньги, с удовольствием купят эти услуги, компетенции".

"Электронное правительство" уходит в облако, десятки серверов – в утиль

В 2016 году Минкомсвязи планирует провести списание устаревшего оборудования, закупленного для инфраструктуры федерального сегмента электронного правительства России в 2009 – 2010 годах, сообщил TAdviser источник в министерстве.

Оборудование, принадлежащее Минкомсвязи, располагается преимущественно в двух ЦОДах «Ростелекома» в Москве — на Сущевском валу и на улице Гончарная.

По данным контракта между Минкомсвязью и «Ростелекомом» от августа 2013 года (есть в распоряжении TAdviser), программно-аппаратная инфраструктура ключевых систем электронного правительства — Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — закупалась в два этапа. В 2009 г. для ЕПГУ было приобретено более 20 серверов HP, несколько маршрутизаторов Cisco и систем хранения Hitachi вместе с СУБД Oracle.

Для СМЭВ использовались четыре блейд-сервера и ленточная библиотека Sun, сервер HP, дисковый массив Hitachi и коммутатор Brocade. В качестве программной шины было приобретено решение Oracle.

В 2010 г. вычислительные мощности расширились. На этот раз в основном за счет оборудования IBM. Инфраструктура ЕПГУ потребовала 26 новых серверов, СМЭВ — пять. Помимо этого, техника IBM с 2010 г. стала использоваться в инфраструктуре ГАС «Управление», портала госпродаж, системы управления ведомственной информатизацией.

По данным контракта на эксплуатацию в 2014 году, всего в инфраструктуре электронного правительства работало 78 серверов IBM, 29 серверов HP, 9 серверов Sun (Oracle) и 4 сервера Kraftway, 11 систем хранения данных Hitachi, по 3 СХД IBM и Sun (Oracle).

В 2009 году капитальные затраты Минкомсвязи на инфраструктуру электронного правительства составили около 1,011 млрд рублей, в 2010 - 1,153 млрд, в 2011 - 843 млн, в 2012 - 660 млн, в 2013 - 580 млн, в 2014 - 188 млн.

Утилизация оборудования будет проводиться после инвентаризации, которой, в свою очередь, займется специальная комиссия. Приказ о ее создании должен подписать министр связи.

Списанное оборудование, по словам источника TAdviser, может быть передано другим органам власти для использования в задачах, не являющихся критичными – тестирование, хранение архивов и т.д. В министерстве не прокомментировали мероприятия по списанию.

Закупать новое оборудование Минкомсвязи не будет. Вместо этого вычислительные мощности планируется арендовать – это гораздо более выгодно, утверждает источник.

Минкомсвязи больше не будет закупать оборудование для инфраструктуры электронного правительства, т.к. арендовать его - выгоднее

В контракте «Ростелекома» с Минкомсвязью на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) на 2016 год расходы на аренду оборудования не предусмотрены, сообщил TAdviser представитель оператора. В настоящий момент «Ростелеком» осуществляет техническую поддержку оборудования, закупленного в 2009-2012 годах, добавил он.

По информации TAdviser, контракт планируется переструктурировать без изменения суммы (около 2 млрд рублей в год), заменив услуги колокейшн на IaaS.

В разработанной «Ростелекомом» концепции развития предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (документ 2015 года, есть в распоряжении TAdviser) также отмечалось, что основная масса оборудования инфраструктуры электронного правительства, принадлежащих Минкомсвязи, приобреталась в 2009-2010 годах, и в 2015 году срок его службы, нормативно составляющий 5 лет, подходит к концу.

«
В этой связи Минкомсвязь России будет вынуждена осуществить в 2015-2016 годах масштабные инвестиции в закупку оборудования, что не корреспондируется со сложившейся финансово-экономической ситуацией. Другим выходом из сложившейся ситуации может стать полный переход на аренду инфраструктуры у ОАО «Ростелеком» с осуществлением соответствующей миграции информационных систем. Однако и в данном случае операционные затраты на аренду инфраструктуры будут стабильно расти, поскольку с каждым годом увеличивается как количество пользователей ИЭП, так и количество внедрений соответствующих электронных сервисов в различных сферах общественных отношений, говорилось в документе.
»

«Ростелеком» предлагал изменить модель своих взаимоотношений с Минкомсвязью – передать ему функции оператора инфраструктуры электронного правительства с тем, чтобы он нес все затраты на ее эксплуатацию и развитие, а зарабатывал на предоставлении коммерческих сервисов (например, продавал банкам доступ к сведениям о гражданах России через ИЭП с оплатой за каждую успешную транзакцию). В Минкомсвязи это предложение не поддержали.

Не исключено, что арендовать оборудование для ИЭП Минкомсвязи будет в рамках проекта «Гособлако» - в 2016 году, согласно концепции, утвержденной правительством, должны быть выработаны правила оказания услуг и проведены первые пилотные проекты.

По состоянию на январь 2016 года оператор «гособлака» не назначен, уточнили в Минкомсвязи, но, по информации TAdviser, им станет совместное предприятие «Ростелекома» и «Интер РАО ЕЭС» - компания «Национальные дата-центры (НДЦ)».

Таким образом, инфраструктура электронного правительства может стать первым масштабным проектом, который полностью будет ориентирован на использование облачной инфраструктуры в рамках «гособлака».

"Ростелеком" получит 2 млрд рублей за эксплуатацию электронного правительства

25 декабря 2015 года Минкомсвязи и «Ростелеком» объявили о подписании контракта на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства в 2016 году. Стоимость заключенного контракта аналогична соглашению на 2015 год и составляет 2,034 млрд рублей, а объем работ увеличился.

«
В новый контракт добавлены многочисленные доработки основных информационных систем, составляющих основу «Электронного правительства», а также новые системы, разработанные в 2015 году. Среди них поисковая-навигационная система «Госбар», предназначенная для обеспечения быстрой навигации между сайтами государственных ведомств, а также поиска и мониторинга их доступности; система «Открытой платформы госуслуг» - проект по предоставлению федеральных госуслуг в виде сервисных виджетов, - говорится в сообщении оператора.
»

В соответствии с контрактом «Ростелеком» окажет ряд новых услуг:

  • сопровождение изменений архитектуры информационных систем,
  • процессный контроль,
  • поддержка тестовых и интеграционных сред,
  • применение сервиса для автоматического исправления ошибок при вводе данных в формы,
  • мониторинг функциональных сценариев заказа госуслуг.

В заключенном контракте значительно повышены требования к качеству оказания услуг с учетом возрастающей нагрузки на инфраструктуру электронного правительства – заложено:

  • увеличение среднесуточного числа сеансов взаимодействия пользователей с Единым порталом госуслуг на 50%,
  • рост количества платежей на 233%,
  • рост количества транзакций через СМЭВ – на 138%,
  • рост количества проверок электронной подписи документов – на 168%.

Существенно расширены требования к услугам по обеспечению информационной безопасности электронного правительства, мониторингу качества функционирования информационных систем и сервисов, регистрации инцидентов первого и критических приоритетов.

В соответствии с подписанным контрактом «Ростелеком» в 2016 году будет предоставлять услуги собственных программно-аппаратных мощностей по размещению более 20 государственных информационных систем и программных комплексов на Национальной облачной платформе.

2015: Переназначение "Ростелекома" единственным исполнителем, подключение к проекту Аркадия Дворковича

Контракты на развитие электронного правительства

Первый в 2015 году контракт на развитие электронного правительства Минкомсвязи и "Ростелеком" подписали в начале июля. Он касался доработки Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Сумма контракта - 69,75 млн рублей.

В конце августа на сайте госзакупок была опубликована информация еще о пяти контрактах - два на развитие СМЭВ (75 и 25 млн рублей), два - на Единого портала госуслуг (192,3 и 11,4 млн рублей), а также на развитие Единого пространства доверия электронной подписи (25 млн рублей).

Тексты контрактов на портале госзакупок Минкомсвязи не публикует.

Всего в 2015 года Минкомсвязи планировало вложить в развитие информационных систем электронного правительства около 600 млн рублей.

Министр связи против передачи "Ростелекому" полномочий оператора электронного правительства

«
"Ростелеком" сегодня - единственный исполнитель этого проекта. Оператором является Минкомсвязи. Государственные функции невозможно передать частным компаниям, даже если в них определенная доля государственного капитала. Мне кажется, говорить о передаче "Ростелекому" полномочий по выполнению государственной функции оператора этой системы некорректно, и речь должна идти лишь о том, как оптимизировать расходы на инфраструктуру электронного правительства. Оптимизацией расходов мы занимаемся, - заявил министр связи Николай Никифоров в интервью "Интерфаксу"[1], комментируя инициативу "Ростелекома" передать ему полномочия оператора электронного правительства
»

По мнению министра, "это преждевременное предложение, нуждающееся в детальной проработке. Не дело приторговывать данными граждан России".

"Ростелеком" собрался зарабатывать на инфраструктуре электронного правительства

27 мая 2015 года "Интерфакс" сообщил о предложении, направленном "Ростелекомом" в Правительство, изменить механизм предоставления электронных госуслуг.

"Компания хочет забрать у Минкомсвязи полномочия по развитию и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), чтобы создавать и продавать на ее базе сервисы для частных и юридических лиц", - передало агентство[2].

По состоянию на май 2015 года концепция изучается профильными ведомствами, а Минкомсвязи, по сведениям "Интерфакса, ее в целом поддержало, предложив доработать ряд положений.

"Ростелеком", в случае получения в свое управление инфраструктуры электронного правительства, планирует открыть доступ к ней другим рыночным игрокам для создания комплексных сервисов. Основная идея - комбинирование различных государственных и коммерческих сервисов в рамках решения типовых задач граждан и бизнеса. Например, сервис "Я купил машину" (предоставление по одному запросу услуг ГИБДД и страховой компании) или сервис подачи юрлицами отчетности в контролирующие органы (ФНС, Федеральное казначейство, Фонд социального страхования, ПФР и т.д.), - говорится в сообщении агентства.

По замыслу компании, она будет развивать инфраструктуру электронного правительства за собственный счет и зарабатывать на продаже услуг и сервисов. Согласно концепции, "Ростелеком" будет единственным оператором базовых (идентификации, аутентификации и гарантированной доставки информации) и некоторых смежных сервисов (сервисы точного времени, трансграничного взаимодействия и хранения), в совокупности образующих доверенную инфраструктуру электронного взаимодействия.

Инфраструктура при этом останется в собственности Минкомсвязи, а госоператор будет ее использовать на основе соглашения с министерством. Для реализации такой схемы потребуются изменения в законодательство, отметил источник "Интерфакса".

Реализация предложенной схемы позволит "Ростелекому", по его предварительным расчетам, в 2016 году получить доход в размере 1,2 млрд рублей, в 2017 году - 7 млрд рублей, в 2018 году - 9 млрд рублей, в 2019 году - 19,8 млрд рублей, в 2020 году - 43,6 млрд рублей.

Затраты компании при этом составят 480 млн рублей, 1,2 млрд рублей, 2,3 млрд рублей, 5,1 млрд рублей и 12 млрд рублей соответственно, говорится в концепции.

Переназначение единственным исполнителем

21 мая 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении `Ростелекома` единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства в 2015-2016 годах[3].

В перечень систем, которых касается распоряжение, входят:

  1. Единый портал госуслуг (ЕПГУ)
  2. Единое пространство доверия (ЕПД)
  3. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
  4. Единая система справочников и классификаторов (ЕСНСИ)
  5. Система координации, обеспечивающая формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе
  6. Национальная платформа предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных
  7. Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

Подписание распоряжения позволит Минкомсвязи и "Ростелекому" заключить контракты на развитие перечисленных информационных систем.

Заместитель министра связи Алексей Козырев 21 мая 2015 года сообщил TAdviser, что контрактная документация направлена в "Ростелеком" для согласования.

Источник TAdviser, знакомый с деятельностью Минкомсвязи, тогда же прогнозировал, что согласование может затянуться. Это связано с тем, что все техзадания на контракты с единственным исполнителем Минкомсвязи теперь должно будет согласовывать с вице-премьером Аркадием Дворковичем.

Ранее Дворкович, являющийся куратором Минкомсвязи в Правительстве, непосредственного участия в согласовании контрактов между министерством и "Ростелекомом" по развитию электронного правительства не принимал.

Подписание контракта на эксплуатацию систем электронного правительства

В марте Минкомсвязи заключило с "Ростелекомом" контракт на выполнение работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2015 году на сумму 2,035 млрд рублей.

В соответствии с контрактом компания предоставляет услуги по размещению более 15 государственных информационных систем на ресурсах своей национальной облачной платформы.

По сравнению с 2014 годом прошлым годом в контракт были добавлены пункты, связанные с обслуживанием систем, разработанных в 2014 году. В частности, речь идет о федеральной государственной информационной системе досудебного обжалования, подсистеме «Мониторинг сети передачи данных органов власти» и др.

Кроме того, контрактом предусмотрено оказание услуг связи для единой сети передачи данных, которая обеспечивает доступ федеральных органов исполнительной власти к региональным и муниципальным сведениям, а также передачу данных федеральных госорганов, участвующих в пилотном проекте по созданию единой телекоммуникационной инфраструктуры.

В «Ростелекоме» отмечали, что в новом контракте заказчик существенно повысил требования к качеству оказания услуг.

Подготовка проекта распоряжения о назначении "Ростелекома"

В январе 2015 года стало известно, что в 2015-2016 гг. «Ростелеком» продолжит без конкурсов получать заказы Минкомсвязи на развитие систем электронного правительства. По состоянию на 19 января 2015 г. Минкомсвязью готовился проект распоряжения об определении «Ростелекома» единственным исполнителем работ по развитию электронного правительства на 2015-2016 гг.

2014: Претензии в связи с недоработками мобильных приложений

Разрыв одного из контрактов

19 декабря замминистра связи Алексей Козырев направил старшему вице-президенту «Ростелекома» Андрею Чеглакову письмо об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0410/38 от 4 июля 2014 года[4].

Контракт был посвящен созданию мобильных приложений портала госуслуг для смартфонов и планшетов на базе iOS, Android и Windows. Его сумма составляла 26 млн рублей.

«В соответствии с условиями государственного контракта Ваша организация обязалась выполнить работы с 15.07.2014 по 14.11.2014 в соответствии с календарным планом. Однако, по состоянию на 18 декабря 2014 г. Вашей организацией обязательства по государственному контракту выполнены ненадлежащим образом», - говорилось в письме Козырева.

«Ростелеком» к намеченному сроку завершил разработку приложений для смартфонов, но практически ничего не сделал по части планшетов, писал CNews.

2013: Сивидов вместо Нащекина - куратор э-правительства в "Ростелекоме"

Новый куратор электронного правительства

В ноябре ответственным за электронное правительство вице-президентом "Ростелекома" был назначен Алексей Сивидов[5]

Результаты аудита

В октябре Минкомсвязи раскрыло результаты аудита инфраструктуры электронного правительства, созданной в «Ростелекоме» в 2009-2011 годах[6].

Аудит «демонстрирует ряд технических и организационных недостатков, ограничивающих развитие электронного правительства», говорится в документе: «Создание инфраструктуры осуществлялось последовательно, по мере возникновения новых задач, без проектирования технической архитектуры, стандартизации внешних интерфейсов, должного документирования информационных систем и порядка их эксплуатации».

Сформированная инфраструктура, по мнению Минкомсвязи, структурно избыточна, недостаточно управляема и не способна к развитию. Избыточные архитектурные решения ведут к завышенным затратам на поддержку и эксплуатацию системы, посчитали аудиторы Минкомсвязи.

Решение о проведении аудита

В мае главы МВД и Минкомсвязи Владимир Колокольцев и Николай Никифоров провели встречу с президентом России Владимиром Путиным, по итогам которой Путин дал устное поручение министрам проверить качество реализации информационных систем, разработанных «Ростелекомом» в рамках проекта «Электронное правительство»[7].

Назначение Андрея Чеглакова

В мае старшим вице-президентом "Ростелекома", отвечающим за развитие "Информационного общества" (в это направление входит и проект "Электронное правительство"), был назначен основатель известной в 1990-е годы ИТ-компании "Стиплер" Андрей Чеглаков.

Смена президента

27 марта 2013 г. совет директоров «Ростелекома» сообщил о решении сменить президента компании: вместо Александра Провоторова на этот пост был утвержден Сергей Калугин, который в 2009-2012 гг. являлся гендиректором «Национальных телекоммуникаций».

Бунт регионов

Регионы попросили Минкомсвязи внести изменения в существующие нормативные акты, чтобы получить возможность интегрировать региональные порталы госуслуг (РПГУ) с единым порталом gosuslugi.ru (ЕПГУ). Это позволит субъектам размещать разработанные электронные услуги на ЕПГУ в виде ссылок на их собственные порталы и не платить оператору ЕПГУ «Ростелекому» за вывод услуг на единый портал, писал CNews в феврале 2013 года.

«На основании существующих постановлений и приказов регионы обязаны выводить услуги в электронном виде на ЕПГУ, - рассказывал Константин Пищулин, программист ОГБУ «Электронный Ульяновск», руководитель проектов СМЭВ и УЭК в Ульяновской области. - Все работы по единому порталу проводятся только «Ростелекомом». Являясь монополистом, он, по сути, назначает стоимость данной работы».

Стоимость вывода одной простой «атомарной» услуги, по словам Пищулина, составляет 340 тыс. руб.: «Если в ней появляются вариации, то стоимость кратно увеличивается». Есть и второй участник данного процесса – разработчик услуги со стороны ведомства. Стоимость его работы может составлять 120-150 тыс. руб. за одну электронную услугу.

При этом только в одной Ульяновской области на портал должно быть выведено около 2000 электронных услуг. И все они, как правило, содержат в среднем две вариации. "Соответственно получается не менее 4000 простых услуг. Кроме того, услуги меняются, это динамический процесс", - объяснял представитель региона.

Точку зрения Пищулина в беседе с CNews разделили представители других регионов, после чего министр связи Николай Никифоров заявил в своем твиттере, что эта ситуация является примером "того, как бизнес план отдельной компании стал серьезной проблемой для всех регионов страны".

Увольнение Алексей Нащекина

В феврале Алексей Нащекин покинул пост вице-президента по инновационному развитию "Ростелекома"[8]. Среди причин увольнения топ-менеджера источник в "Ростелекоме" называл запланированную на 2013 г. экономию, а также изменение подхода к развитию электронного правительства в Минкомсвязи, где был сформирован соответствующий собственный департамент и проектный офис.

Николай Никифоров (слева) неоднократно критиковал деятельность "Ростелекома" по направлению электронного правительства, которое курировал Алексей Нащекин (справа)
Не сумев сработаться с Никифоровым в феврале 2013 года Нащекин уволился из "Ростелекома"

Критика деятельности "Ростелекома" Николаем Никифоровым

В январе министр связи Николай Никифоров заявил[9]:

Серьезный риск, который мы, к сожалению, до сих пор видим в ходе реализации проекта, – это периодическое, я бы даже сказал, систематическое нарушение сроков и обязательств со стороны единственного исполнителя – компании «Ростелеком». Здесь у нас идет постоянная работа. Многие губернаторы тоже выражают определенную озабоченность здесь, и в ходе наших 2 раза в неделю проходящих видеоконференций мы стараемся эти проблемы снимать.

2012

Переназначение "Ростелекома" единственным исполнителем

2 марта 2012 года Владимир Путин (на тот момент - премьер-министр) подписал распоряжение[10], по которому "Ростелеком" назначался единственным исполнителем работ по дальнейшему созданию и развитию комплекса информационно-технологических и телекоммуникационных элементов инфраструктуры и систем электронного правительства.

Распоряжение касалось следующих работ:

  1. Развитие федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
  2. Развитие механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства.
  3. Развитие сервисов взаимодействия граждан и юридических лиц с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
  4. Формирование единого пространства доверия электронной подписи.
  5. Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия.
  6. Создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах.
  7. Создание единой системы учета записей актов гражданского состояния (электронный загс).
  8. Реализация мероприятия "Электронный регион".
  9. Создание и развитие государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
  10. Реализация мероприятий по координации расходования средств органов государственной власти на использование информационных технологий.
  11. Создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис.
  12. Развитие средств поиска информации по различным видам контента.

Досрочное расторжение контракта "Ростелекома" с Минкомсвязи

13 февраля 2012 года стало известно, что совет директоров ОАО "Ростелеком" одобрил соглашение о расторжении госконтракта с Минкомсвязью от 30 августа 2011 года "Развитие инфраструктуры электронного правительства в рамках реализации в 2011 году мероприятий государственной программы РФ "Информационное общество (2011-2020 годы)".

Контракт расторгается по взаимному соглашению сторон с подтверждением отсутствия материальных претензий друг другу по его исполнению. На момент расторжения контракта Ростелеком фактически выполнил, а Минкомсвязь приняла работы на 841.188 млн руб.

«Ростелеком» полностью и в срок выполнил все работы, предусмотренные контрактом, но их итоговая стоимость оказалась меньше, чем 841,2 млн руб., указанных в контракте, объяснил представитель компании. Поэтому для закрытия контракта использована процедура расторжения с взаимным отказом от претензий.

2011

Обвинения в хищениях в "Электронной России" от Генпрокуратуры

30 августа 2011 г. Генеральная прокуратура объявила о выявлении хищения бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010)».

Материалы проверки, проведенной Генпрокуратурой, были направлены в Следственный департамент МВД.

"Минкомсвязи России заключил с ОАО «Ростелеком» государственные контракты стоимостью более 2 млрд. руб. на выполнение работ в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы), - говорится в сообщении Генпрокуратуры. - В ходе проверки, проведенной Генеральной прокуратурой в Минкомсвязи России и ОАО «Ростелеком», были получены данные, свидетельствующие о хищении части этих средств путем обмана или злоупотребления доверием".

Так, путем создания схем из многочисленных фирм-посредников почти на 270 млн. руб. была завышена стоимость программно-технических средств, приобретенных Минкомсвязи через «Ростелеком» в рамках госконтракта, заявляли в Генпрокуратуре.

"За приобретенное оборудование Минкомсвязи заплатило 653 млн руб. при его фактической стоимости 383 млн. руб.", - говорят следователи.

Одновременно с этим установлено, что одним из основных поставщиков оборудования совершались сомнительные операции, связанные с перечислением денежных средств в сумме 150 млн руб. на счета оффшорной компании. При этом Генеральной прокуратурой обнаружено наличие конфликта интересов у лиц, работавших в «Ростелекоме» и в коммерческой структуре, осуществлявшей закупку оборудования в рамках ФЦП «Электронная Россия».

Также Минкомсвязи перечислило 10 млн руб. в «Ростелеком» за выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Проведение экспертизы реализации государственной программы создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которые фактически компанией не выполнялись. Отчет об их выполнении полностью состоит из материалов, ранее подготовленных Минкомсвязи в рамках осуществления возложенных на него функций, добавляют в Генпрокуратуре.

В связи с этим Генеральная прокуратура направила материалы проверки в Следственный Департамент МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере).

31 августа 2011 г. Замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух прокомментировал результаты проверки Генпрокуратурой выполнения программы «Электронная Россия». Проверка проводилась за период 2009 - 10 гг. в связи с окончанием срока действия программы, уточнил замминистра. Но заявление прокуратуры вызывает удивление в Минкомсвязи, поскольку материалы для проверки были предоставлены надзорному ведомству лишь пять дней назад.

О каком именно поставщике и каких именно руководителях «Ростелекома» идет речь, в Минкомсвязи не знают, так как не видели материалов проверки. В случае обнаружения нарушений министерство готово сотрудничать с Генпрокуратурой, подчеркнул Массух, добавив, что «мы живем в правовом государстве и принимать решение о виновности может только суд».

В «Ростелекоме» также выразили несогласие с выводами Генпрокуратуры. В своем заявлении компания утверждает, что все закупки осуществляются в ходе тендеров, поставщики являются сертифицированными дистрибьюторами крупнейших мировых вендоров, а цены госконтрактов согласовываются с Минкомсвязи, Минфином и Министерством экономики.

Поставщиком, на которого обратила внимание Генпрокуратура, является «Энвижн Груп», сообщил CNews источник, близкий к одной из проверявшихся организаций[11]. Контракт, о котором идет речь, это закупки оборудование IBM, добавляет он.

«Непонятно, откуда Генпрокуратура взяла цифру в 270 млн руб., - говорит собеседник CNews. - Даже разница между ценой госконтракта, заключенного Минкомсвязи с «Ростелекомом», и стоимостью закупленного для его реализации оборудования меньше - 130 млн руб. Это при том, что данная разница включает в себя не только маржу «Ростелекома», но и стоимость пуско-наладочных работ».
«Возможно, под рыночной стоимостью оборудования Генпрокуратура понимает цену комплектующих без учета доставки и сборки», - продолжает источник CNews.

В качестве собственной версии собеседник CNews предположил, что под оффшорными Генпрокуратура могла иметь ввиду структуры иностранных разработчиков техники: «Может быть, это компании из Юго-Восточной Азии, которые занимаются поставками оборудования?». В «Энвижн» не комментировали ситуацию, поскольку не видели материалов проверки.

Начало подключения федеральных ведомств и регионов к СМЭВ

С целью выполнения требований 210 ФЗ "Ростелеком" подключал федеральные и региональные органы власти к СМЭВ.

Процесс подключения федеральных ведомств к СМЭВ был более сложным, чем подключение регионов. «Если для регионов есть «коробочные» решения, то для ведомств таких решений нет - они все разные, и каждое из них само отвечало за перевод госуслуг в электронный вид», - говорил президент «Ростелекома» Александр Провоторов[12].

Специфика работы по подключению к СМЭВ в регионах заключалась в дефиците квалифицированных кадров и организационных проблемах, рассказывали в «Ростелекоме»: «Существующие в регионах ИТ-системы необходимо доработать с учетом правил межведомственного взаимодействия. Они включают использование веб-сервисов, средств безопасности, соответствующих алгоритмов шифрования и т.д. Иногда это требует особой квалификации специалистов на местах, и зачастую таких специалистов не хватает».

В некоторых регионах «Ростелеком» выполнял работы своими силами, в некоторых – привлекает субподрядчиков. Еще один тормозящий фактор – необходимость проведения тендеров.

«Просто так взять и сразу внедрить не получится, для выполнения этих работ нужно объявлять конкурс, выбирать победителя и т.д.», - объясняли представители оператора.

По такой схеме оператор получил половину существующих региональных клиентов. У регионов также есть возможность выбрать единого поставщика. Таким путем пошла другая половина.

На март 2011 г. по словам вице-президента «Ростелекома» Алексея Нащекина унифицированным решением оператора для предоставления электронных госуслуг пользуется 7 пилотных регионов - Свердловская, Новосибирская, Кемеровская, Мурманская, Липецкая, Курская и Астраханская области (доменные имена региональных порталов - код региона.gosuslugi.ru).

В среднем каждый из перечисленных субъектов платит за использование инфраструктуры и ПО «Ростелекома» 15 млн руб. в год, рассказывал Нащекин CNews[13]. Всего соглашения о стратегическом партнерстве оператор подписал с 73 субъектами России.

"Ростелеком" - единственный исполнитель работ по э-правительству в ГП "Информационное общество"

21 марта 2011 г. Правительство РФ определило ОАО "Ростелеком" единственным исполнителем ряда мероприятий государственной программы "Информационное общество /2011-2020 гг/". Перечень этих мероприятий для "Ростелекома" утвержден распоряжением правительства от 21 марта 2011 г N 453-р. В него входят:

1. Развитие единого портала государственных и муниципальных услуг /функций/.

2. Разработка механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства.

3. Развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе единого портала государственных и муниципальных услуг /функций/.

4. Развитие центров телефонного обслуживания.

5. Формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи.

6. Развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия.

7. Формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты /в части, относящейся к компетенции федеральных органов исполнительной власти/.

8. Создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах.

9. Создание единой системы учета записей актов гражданского состояния /электронный загс/.

10. Развитие государственной автоматизированной системы "Управление".

11. Развитие мероприятия "Электронный регион".

12. Создание технологической инфраструктуры для осуществления электронных платежей за государственные услуги /на основе единого портала государственных и муниципальных услуг /функций//.

13. Создание системы контроля реализации поручений Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.

14. Реализация мероприятий по координации расходования бюджетных средств органов государственной власти на использование информационных технологий.

15. Создание национальной платформы для распределенной обработки данных, в которой компьютерные ресурсы и мощности предоставляются пользователю как интернет-сервис.

16. Обеспечение развития информационных систем в сфере государственных закупок и торгов.

17. Развитие средств поиска информации по различным видам контента.

2010

Массух и Нащекин - кураторы электронного правительства

Заместителем гендиректора "Ростелекома", ответственным за развитие электронного правительства, был назначен Алексей Нащекин, ранее работавший в "Энвижн Груп".

В Минкомсвязи с 2010 года за проект "Электронное правительство" отвечает замминистра Илья Массух.

Илья Массух (слева) на круглом столе по электронному правительству в Новосибирске в 2010 году заявил, что «Ростелеком» "приходит в регион не для того, чтобы навязать какие-то решения, а для того чтобы интегрировать с федеральными системами, то ценное, что сделано внутри субъекта". В центре на фото замгубернатора Новосибирской области Алексей Хомлянский, справа - Алексей Нащекин

Расширение вычислительных мощностей

Вычислительные мощности инфраструктуры электронного правительства расширились. В основном за счет оборудования IBM. Инфраструктура ЕПГУ потребовала 26 новых серверов, СМЭВ — пять.

Запуск типовых решений "Ростелекома" для регионов

В августе 2010 г. стало известно, что Ростелеком договаривается о частно-государственном партнерстве с региональными администрациями, рассказывал «Ведомостям» заместитель гендиректора «Ростелекома» Алексей Нащекин.

По закону гражданам России должны быть доступны электронные госуслуги в том числе регионального уровня, но у регионов часто нет денег на создание необходимой инфраструктуры, объяснял он. «Ростелеком» предложил им партнерство: он инвестирует в создание инфраструктуры (центры обработки данных, каналы связи, софт и др.), разрабатывает и размещает на ней типовые сервисы, готовит регламенты, а регионы затем используют этот комплекс в качестве платного сервиса. Соглашения к этому времени уже подписаны с Тульской, Свердловской областями и с Краснодарским краем, еще более 40 регионов готовы к партнерству.

За использование своих решений «Ростелеком» рассчитывает получать от 5 млн до 15 млн руб. в год, это в десятки раз меньше стоимости создания каждым регионом своей инфраструктуры, отмечал Нащекин. Окупить инвестиции в региональные элементы электронного правительства «Ростелеком» надеется за 5-7 лет.

Участвовать в проекте он предлагал и другим компаниям. Их продукты и услуги будут встраиваться в комплексный сервис для регионов, а доходы — делиться с «Ростелекомом». Такую схему партнерства с «Ростелекомом» обсуждал, например, системный интегратор «АйТи», говорил его президент Тагир Яппаров. «АйТи» уже участвует в подобных проектах — например, вместе с «Синтеррой». Участие в проекте обсуждалось и с IBS, но говорить о конкретных договоренностях пока нельзя, говорил ее гендиректор Сергей Мацоцкий. Решение об участии IBS в таком проекте будет зависеть от его реального содержания и коммерческих условий партнерства. Отношение Мацоцкого к перспективам проекта было осторожным: модель «софт как сервис» пока крайне мало распространена.

2009

Запуск первой версии портала госуслуг

Единый портал госуслуг был запущен 15 декабря 2009 года по адресу Gosuslugi.ru. На следующий день министр связи Игорь Щеголев заявил: «Беспрецедентно высокий интерес граждан России к тестовой версии портала госуслуг свидетельствует о том, что услуги в электронном виде в высшей степени востребованы обществом»[14].

В первые часы работы портала количество обращений пользователей превысило отметку 1000 в секунду. За первую же ночь существования портала его посетители произвели свыше миллиона кликов, отметил министр: «Мало кто ожидал, что с первых минут портал выйдет на уровень наиболее популярных информационных ресурсов в мировом интернете», отметил Щеголев.

Такая статистика, по мнению мнению министра, позволяла сделать два вывода: «Во-первых, мощность портала надо срочно наращивать, чтобы к окончанию срока работы в тестовом режиме 31 декабря 2009 года можно было гарантировать работу граждан с порталом без затруднений. Во-вторых, то, что мы зарегистрировали столь высокий уровень заинтересованности россиян и востребованности портала госуслуг, означает, что сделан первый шаг на пути к настоящему, „народному` информационному обществу, которое основывается не на ведомственных инициативах, а на живом интересе граждан».

Формирование инфраструктуры электронного правительства

Практически весь федеральный сегмент электронного правительства России расположился в двух ЦОДах «Ростелекома» в Москве — на Сущевском валу (северная часть Третьего транспортного кольца) и на улице Гончарная (район станции метро «Таганская»). Информационные системы и оборудование частично принадлежали Минкомсвязи, частично арендовались у «Ростелекома»[14].

Программно-аппаратная инфраструктура ключевых систем электронного правительства — Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — закупалась в два этапа. Для ЕПГУ было приобретено более 20 серверов HP, несколько маршрутизаторов Cisco и систем хранения Hitachi вместе с СУБД Oracle. Для СМЭВ использовались четыре блейд-сервера и ленточная библиотека Sun, сервер HP, дисковый массив Hitachi и коммутатор Brocade. В качестве программной шины было приобретено решение Oracle.

Решение о назначении "Ростелекома единственным исполнителем

Минкомсвязи обратилось к руководству страны с предложением передать инфраструктуру «Электронного правительства» в «Ростелеком»[15]. Дмитрий Медведев (на тот момент - Президент России) и Владимир Путин (на тот момент - премьер-министр) одобрили предложение Игоря Щеголева (на тот момент - министра связи) о назначении оператора единственным исполнителем работ по формированию инфраструктуры электронного правительства в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)». Также на базе «Ростелекома» решено было создать единый национальный оператор инфраструктуры электронного правительства.

26 августа Путин подписал распоряжение об этом[16]. В перечень мероприятий вошли:

  1. Анализ уровня развития информационных и телекоммуникационных технологий и их использования гражданами, организациями и органами государственной власти
  2. Анализ информационных процессов межведомственного взаимодействия, а также подготовка системного и технического проекта на создание и эксплуатацию на территории Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства
  3. Создание телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора
  4. Создание распределенной инфраструктуры Общероссийского государственного информационного центра на базе единого оператора
  5. Создание сети удостоверяющих центров на базе единого оператора
  6. Создание системы управления эксплуатацией инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора
  7. Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и их услугам, предоставляемым с помощью сети интернет. Обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах (в части, закрепленной за Минкомсвязью России)
  8. Развитие центров телефонного обслуживания граждан и организаций
  9. Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет (в части, закрепленной за Минкомсвязью России)
  10. Развитие единой вертикально интегрированной автоматизированной информационной системы обеспечения мониторинга результативности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению ими ключевых показателей в области социально-экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ (государственная автоматизированная система "Управление")
  11. Проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы элементов инфраструктуры электронного правительства (в части, закрепленной за Минкомсвязью России)
  12. Создание системы управления реализацией мероприятий Программы, ведомственной и региональной информатизацией (в части, закрепленной за Минкомсвязью России)
  13. Разработка единой системы планирования и мониторинга использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Оказание услуг в рамках «Электронного правительства» может поддержать бизнес «Ростелекома», пострадавший после либерализации рынка дальней связи в 2006 г., говорил ранее «Ведомостям» первый заместитель гендиректора «Связьинвеста» Александр Провоторов.

Финансирование

Развитие и эксплуатация федеральной инфраструктуры

2016

25 декабря 2015 года Минкомсвязи и «Ростелеком» объявили о подписании контракта на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства в 2016 году. Стоимость заключенного контракта аналогична соглашению на 2015 год и составляет 2,034 млрд рублей, а объем работ увеличился.

2015: Проверка Счетной палаты выявила завышение стоимости контракта

В 2015 году Минкомсвязи, по словам замминистра связи Алексея Козырева, намерено вложить в развитие электронного правительства около 600 млн рублей.

Еще около 2 млрд рублей в 2015 г. планируется израсходовать на эксплуатацию уже созданных систем электронного правительства.

В июле 2016 года коллегия Счетной палаты рассмотрела отчет о результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014 - 2015 годах. Проверка проходила в Минкомсвязи и "Ростелекоме".

В ходе проверки были проанализированы финансово-экономические обоснования по эксплуатации электронного правительства. Счетная палата заявила об установлении фактов завышения цены госконтрактов, заключенных Минкомсвязью с "Ростелекомом" в 2015 и 2016 годах.

Для расчета стоимости услуг по эксплуатации Минкомсвязью применялся в том числе и тарифный метод, тогда как тарифный метод применяется заказчиком в случае, если цены таких услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами, сообщили в контролирующем ведомстве.

Услуги, оказываемые в рамках эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, государственному регулированию не подлежат, отметили в Счетной палате. Стоимость услуг, рассчитанная тарифным методом, в 2015 году составила 963,4 млн рублей, а в 2016 – 1,22 млрд рублей.

«
Расчет стоимости услуг по аренде программно-аппаратных мощностей и размещению аппаратного обеспечения произведен Минкомсвязью России на основании коммерческих тарифов ПАО «Ростелеком», где уже заложена соответствующая норма прибыли, однако Министерством была предусмотрена дополнительная прибыль к тарифу ПАО «Ростелеком» в размере 10%. Это привело к завышению цены государственных контрактов по эксплуатации электронного правительства на 2015 и 2016 гг. на 37,4 млн рублей, - рассказала заместитель председателя Счетной палаты Вера Чистова
»

2011 - 2014

В 2014 году Минкомсвязи заплатило за развитие электронного правительства около 500 млн рублей, «Ростелеком» получил около 70-75% из них[17].

На эксплуатацию электронного правительства в 2014 году было израсходовано 1,980 млрд руб. Это почти в два раза превысило расходы на эксплуатацию в 2013 году (см таблицу ниже).

В министерстве CNews объясняли удорожание несколькими причинами[18].

Во-первых, контракт включал оплату каналов связи, используемых федеральными органами власти при работе со СМЭВ. Во-вторых, впервые в 2014 г. нескольким пилотным ведомствам была предоставлена единая телекоммуникационная инфраструктура (т.н. «Гособлако»), оплата которой также была включена в контракт. В-третьих, увеличилось количество систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства.

На услуги связи в контракте 2014 года было заложено около 700 млн руб., на эксплуатацию информационных систем – около 1,3 млрд руб.

Объемы финансирования эксплуатации ИЭП (млн руб.)

2011 2012 2013 2014 ИТОГО
619 925 1185 1980 4709

2009-2010

В 2009 г. Владимир Путин подписал распоряжение, определяющее «Ростелеком» единственным исполнителем работ, касающихся создания «электронного правительства» в рамках ФЦП «Электронная Россия». Бюджет всей «Электронной России» на 2009 г. и 2010 г., по данным Минфина, — 2,748 млрд руб. и 3,1 млрд руб. соответственно. Какую часть этих ассигнований получит «Ростелеком», представители Минкомсвязи и Минфина затруднились уточнить. Обсуждаемая сумма — более 1,5 млрд руб. до конца 2010 г., говорил источник в одном из заинтересованных ведомств.

До конца 2010 года «Ростелеком» мог получить от государства 1,15 млрд руб. по контракту, заключенному в ноябре 2010 и сроком менее чем на месяц [19]. Речь идет об оставшихся работах по созданию инфраструктуры электронного правительства, предусмотренных ФЦП «Электронная Россия».

Госконтракт был датирован 15 ноября 2010 г. По его условиям уже к 10 декабря 2010 г. «Ростелеком» должен завершить все работы по формированию инфраструктуры электронного правительства, заложенные в ФЦП «Электронная Россия». В частности, это:

  • «обеспечение предоставления госуслуг в электронном виде»,
  • «создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов госвласти <...> и к их услугам, предоставляемым с помощью сети Интернет»,
  • «развитие центров телефонного обслуживания граждан и организаций»,
  • «развитие» системы мониторинга результатов работы органов власти и др.

За все эти работы «Ростелекому» причитается 1,153 млрд руб. В сравнении с его выручкой, например, за III квартал 2010 г. это лишь 7,6%, тем не менее контракт с Минкомсвязи относится для компании к разряду крупных, говорил ее представитель.

Схожая ситуация была и в 2009 г.: контракт с «Ростелекомом» (на 1,01 млрд руб.) Минкомсвязи заключило только 12 ноября со сроком исполнения 15 декабря. Позже контрольное управление президента сочло, что часть работ, порученных «Ростелекому», оказалась дублированием уже сделанного.

Но речь не шла об обязательстве «Ростелекома» исполнить все заложенные в контракте работы менее чем за месяц, говорили представитель компании и замминистра связи и массовых коммуникаций Илья Массух (его подпись стоит на контракте). Работы начались еще в 2009 г. и идут по утвержденному правительством графику, объяснял представитель «Ростелекома». Просто госконтракт был подписан с задержкой. Как любой другой госконтракт, этот предполагал длительную процедуру согласования и вдобавок должен был утверждаться советом директоров, добавляет он. Де-факто все работы 2010 года «Ростелеком» финансировал на собственные средства, говорит представитель компании. Сколько потратила компания, он не уточняет.

В июле 2010 г. Минкомсвязи пересмотрело часть мероприятий «Электронной России», связанных с ИТ, а в августе были внесены соответствующие изменения в постановление правительства о едином исполнителе работ по созданию инфраструктуры для ФЦП, объяснял Массух «Ведомостям». Де-факто контракт был согласован еще в сентябре 2010 г., говорит он, но к этому времени поменялось руководство «Ростелекома» (бывший гендиректор Антон Колпаков уступил место Александру Провоторову). В результате контракт был подписан только в ноябре.

А с 2011 г. начинает действовать новая госпрограмма «Информационное общество», на которую государство решило потратить за первые три года 3,1 млрд руб. Многие из подрядов Минкомсвязи должно разыгрывать на конкурсах, которые должны завершиться к концу февраля 2011 г., говорил Массух. «Ростелеком», по словам его представителя, рассчитывал поучаствовать в этих работах.

Капитальные затраты на федеральную инфраструктуру

Объемы финансирования создания и развития федерального уровня ИЭП (капитальные затраты по годам), выделяемого Минкомсвязью с 2009 по 2014 годы (млн руб.)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 ИТОГО
1011 1153 841 660 580 188 4432

Региональная инфраструктура

С 2013 года регионы не платят "Ростелекому" за эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства, т.к. это делает федеральное министерство связи. Сумма, выплаченная Минкомсвязи "Ростелекому" в 2013 году, составила 957 млн рублей.

До 2012 года эксплуатация региональной инфраструктуры оплачивалась из бюджетов субъектов Федерации. Каждый из них заключал собственный контракт с «Ростелекомом». По оценке главы Минкомсвязи Николая Никифорова, цена одного такого контракта составляла примерно 15 млн руб. в год, а всего 83 региона платили оператору около 1 млрд руб.

По данным презентации самого "Ростелекома", средняя годовая плата за обслуживание, которую он получал с каждого региона, варьировалась от 10 до 30 млн рублей. Оператор указывал на «высокий уровень маржи» по данному направлению - до 20% на стадии внедрения, до 40% на стадии сервисного обслуживания.

Примечания

  1. Николай Никифоров: проблемы не в интернете, а в реальной жизни
  2. "Ростелеком" собрался стать оператором электронного правительства
  3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.05.2015 № 917-р
  4. Минкомсвязи в одностороннем порядке расторгло контракт с «Ростелекомом»">
  5. «Ростелеком» назначил вице-президента по электронному правительству
  6. Итоги аудита: Электронное правительство получилось слишком сложным, дорогим и ненадежным
  7. Электронное правительство: Путин поручил полиции и Минкомсвязи проверить Ростелеком
  8. Куратор электронного правительства Алексей Нащекин покидает "Ростелеком"
  9. Глава Минкомсвязи назвал ключевые проблемы СМЭВ
  10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 238-р
  11. Минкомсвязи и «Ростелеком» отвергают обвинения Генпрокуратуры в хищении 300 млн рублей
  12. «Ростелеком» рассказал о сложностях внедрения «Электронного правительства»
  13. Регионы не спешат вводить электронные госуслуги
  14. 14,0 14,1 Щеголев: Портал госуслуг стал одним из самых популярных в мире
  15. Медведев и Путин отдали «Электронное правительство» «Ростелекому»
  16. РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 августа 2009 г. N 1231-р
  17. Алексей Козырев: О планах развития ЕПГУ, СМЭВ и других систем электронного правительства
  18. Электронное правительство России подорожало в 2 раза
  19. Новогодний платеж