2018/12/10 18:50:45

Информационные технологии
в Федеральном казначействе РФ

Федеральное казначейство РФ (ФК) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию, контролю над операциями со средствами бюджетной системы РФ.

Содержание

Ключевые информационные системы

Автоматизированная система Федерального казначейства

Основная статья: Казначейская система Российской Федерации

Создание автоматизированной системы федерального казначейства (АС ФК) стало одним из самых масштабных государственных ИТ-проектов в России в 2000-х годах.

Системы связи и портальные системы

На начало 2019 года телекоммуникационные и портальные системы ФК включают:

ИТ-инфраструктура

Хроника информатизации

2018

* Замруководителя Казначейства Александр Албычев на TAdviser SummIT - о мега-проекте переезда госорганов на облачную бухгалтерию

29 ноября 2018 года Александр Албычев, заместитель руководителя Федерального казначейства, на конференции TAdviser SummIT рассказал о цифровой трансформации систем бухгалтерского учета и отчетности в федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ). Албычев отметил, что проект этот интересный, большой и сложный.

Александр Албычев на TAdviser SummIT

Подобные проекты уже прошли многие крупные корпорации, и многие органы власти внутри своих организаций похожим образом централизовали бухучет. Централизация означает получение прозрачной картины активов всего государства, бизнес-процессов и единую методологию. Это позволяет, используя аналитические инструменты, более эффективно управлять блоком государственных финансов, указал докладчик.

Слайд из презентации Александра Албычева

Новый сервис бухучета для ФОИВ реализован в облаке, доступ к нему госорганы получают через защищенные каналы. В проекте участвуют более 1,5 тыс. организаций: 52 органа исполнительной власти и их территориальные и подведомственные учреждения.

По состоянию на конец ноября в системе работают три пилотных ведомства. Первым стала Росаккредитация, на которой «обкатали» все бизнес-процессы, определили границы взаимодействия с органом власти, юридическую значимость и другие моменты. После этого к проекту присоединились еще два ведомства. Идет подготовка к переводу еще 15 органов власти на облачный сервис.

Слайд из презентации Александра Албычева

Отдельно Александр Албычев остановился на сервисе аналитики. Собирается информация напрямую из первичных данных и выдается в различных разрезах. Проведя обследование всех 52 органов власти, Казначейство определило, что есть пул отчетов, которыми пользуются все органы власти, несмотря на отраслевую специфику. Такая отчетность составляет порядка 90%, привел данные докладчик. Эта отчетность была сконцентрирована в аналитической платформе на единой BI-системе и стала сервисом для органов власти. Им пользуются и бухгалтеры, и руководители учреждений.

Облачная бухгалтерия развернута на инфраструктуре двух центров обработки данных Казначейства. В 2018 году была создана служба круглосуточной территориально-распределенной технической поддержки пользователей. Был развернут единый контактный центр в городе Владимир. Замруководителя Казначейства отметил, что размещать такую структуру за пределами Москвы экономически выгоднее.

Один из сервисов, которые предоставляет Казначейство, в том числе, в рамках централизованного бухучета, - это обучение.

«
Правильно проведенное обучение, думаю, обеспечивает 40% успешности проекта, - отметил Албычев.
»

До начала проекта в учреждениях, участвующих в проекте, использовались отдельные инсталляции для бухучета на базе разных программных продуктов. Теперь все делается на едином решении по единой отказоустойчивой модели с возможностью внесения изменений в бизнес-процессы в единой точке, отметил Албычев.

Слайд из презентации Александра Албычева

Немаловажный момент – импортозамещение. Он является одним из ключевых для Казначейства при развитии информационных систем. Для облачного бухучета используется полностью российский стек технологий. Платформа работает на базе решений «1С», используется СУБД PostgreSQL и ОС Linux для серверов.

Одним из преимуществ централизованного бухучета Александр Албычев назвал сокращение затрат на развитие и сопровождение.

«
По сравнению с затратами на развитие и сопровождение, которые совокупно тратились на децентрализованных систем в органах власти, затраты на единую информационную систему эффективны более чем на 34%, - сообщил докладчик.
»

О TAdviser SummIT

TAdviser SummIT 29 ноября 2018 года стал рекордным по посещаемости

TAdviser SummIT состоялся в Москве 29 ноября 2018 года и привлек более 700 участников - руководителей и экспертов ИТ-подразделений крупнейших компаний и государственных ведомств России, представителей ИТ-разработчиков и подрядчиков. В ходе мероприятия обсуждались перспективы цифровой трансформации бизнеса и госорганов, развитие технологий, продуктов и сервисов. В пленарной части и пяти тематических секциях прозвучало более 70 докладов. Мероприятие прошло в 5 залах Digital October.

Министр Силуанов: Казначейство переделают в платежную систему

Федеральное Казначейство к 2020 году будет преобразовано в платежную систему, что позволит доводить средства до бюджетополучателей в режиме онлайн. Об этом сообщил министр финансов Антон Силуанов на коллегии ведомства в Москве в марте 2018 года [1]. Сейчас казначейство открывает разные счета в ЦБ и коммерческих банках. Минфин хочет упростить процесс.

По словам министра, в 2018 г. в Бюджетный кодекс будут внесены поправки, которые сделают возможной работу системы казначейских платежей. Затем в 2019 г. в Банке России будет открыт единый казначейский счет. С его помощью будет происходить обслуживание всех клиентов Казначейства. В 2020 г. все счета, которые будут на тот момент у Казначейства в Банке России, будут переведены в само Казначейство, после чего оно начнет функционировать как полноценная платежная система.

Как пояснил «Ведомостям» замглавы Федерального казначейства Станислав Прокофьев, это позволит централизовать многочисленные счета муниципальных образований и субъектов Федерации на одном счете в ЦБ и существенно ускорить процесс зачисления денег. В это время у муниципальных образований тысячи расходных счетов, тогда как в 2020 г. все операции будут вестись внутри одного счета, добавляет Прокофьев. Новая платежная система казначейских платежей также позволит существенно сократить сроки проведения расчетов из бюджета: текущий срок зачисления платежей из бюджета получателям из Федерального казначейства составляет три дня, а нужно, чтобы платежи проходили онлайн, говорит Силуанов.

Управление ликвидностью нового казначейского счета позволит начислять публично-правовым структурам проценты, которые будут переводиться на их счета — такая возможность должна появиться с 2021 г., сообщил Силуанов.

2017

Рост ИТ-бюджета до 12,5 млрд руб. Ключевые статьи ИТ-расходов

Рост ИТ-бюджета Казначейства в 2017 году по сравнению с 2016 годом составляет 10,8% (до 12,5 млрд рублей), что примерно вдвое превышает средние темпы роста ИТ-бюджетов по всем госорганам.

Наиболее крупными статьями расходов в ИТ-бюджете Казначейства по состоянию на 2017 год являются:

  • Развитие (2,7 млрд рублей) и эксплуатация (1,5 млрд рублей) единой облачной инфраструктуры (ЕОИ)

  • Эксплуатация серверного оборудования, не входящего в состав ЕОИ (1,5 млрд рублей)

  • Эксплуатация телекоммуникационной инфраструктуры (1,1 млрд рублей)

  • Развитие (706 млн рублей) и эксплуатация (554 млн рублей) информационной системы «Электронный бюджет» (в части ответственности Казначейства)

  • Развитие (339 млн рублей) и эксплуатация (431 млн рублей) АС ФК

  • Развитие (397 млн рублей) и эксплуатация (455 млн рублей) ЕИС в сфере госзакупок

  • Развитие (170 млн рублей) и эксплуатация (321 млн рублей) системы управления эксплуатацией (СУЭ ФК)

  • Эксплуатация рабочих станций и локального периферийного оборудования (245 млн рублей)

  • Эксплуатация средств печати и копирования (198 млн рублей)

Александр Албычев - новый ИТ-директор

В августе 2017 года замруководителя ФК был назначен Александр Албычев. Он ранее работал директором ИТ-департамента Тюменской области.

Арест Сергея Гуральникова

В мае 2017 года три источника TAdviser, знакомые с Сергеем Гуральниковым, сообщили, что чиновник был арестован. В начале июня 2017 года он был уволен из Федерального Казначейства.

2016

Экспертиза объектов ИТ-инфраструктуры на предмет замены отечественными решениями

27 июля Федеральное казначейство объявило открытый конкурс на оказание услуг по экспертизе объектов информационно-технологической инфраструктуры, требований к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, используемого в государственных информационных системах ведомства. Подробнее о проекте - по ссылке.

Создание ИТ-инфраструктуры на базе ЦОДов ФНС

В июле 2016 года структура ФНС России «Налог-Сервис» объявила аукцион на создание программно-аппаратного комплекса для Федерального Казначейства в резервном ЦОДе, расположенном в Городце в Нижегородской области (РЦОД №1). Подробнее о проекте - по ссылке.

2015: "ОТР-2000" и "Ланит" - крупнейшие ИТ-поставщики года

Ежегодно Федеральное казначейство тратит на информатизацию по 7-8 млрд рублей, занимая по этому показателю одну из лидирующих позиций среди федеральных госструктур.

В сентябре 2015 года TAdviser проанализировал закупки Федерального казначейства с целью определить его крупнейших поставщиков ИТ-продуктов и услуг. Учитывались тендеры 2010-2015 годов, сумма которых превышает 50 млн рублей.

Топ-5 поставщиков ИТ-продуктов и услуг для Федерального казначейства
Компания Сумма контрактов в руб. Количество выигранных тендеров Годы побед в тендерах Виды работ
1
ОТР-2000
6,76 млрд
12
2010-2015
Услуги по разработке, сопровождение, поставка оборудования
2
Ланит (включая контракты Онланта)
5,25 млрд
21
2010-2015
Услуги по разработке, сопровождение, поставка оборудования
3
Ай-Теко (включая контракты Сервионика)
3,59 млрд
6
2010-2014
Услуги по разработке, сопровождение, поставка оборудования
4
НКК (Систематика, ТопC)
2,82 млрд
4
2011,2013-2014
Поставка оборудования
5
Компьютел
2,79 млрд
7
2011-2015
Постака оборудования и ПО, сопровождение

Данные: аналитический центр TAdviser, сентябрь 2015

Главные ИТ-подрядчики Казначейства - компании ОТР и "Ланит" помимо поставки готового оборудования и ПО занимаются разработкой и сопровождением основной информационной системы АСФК.

"Ай-теко" занята преимущественно обслуживанием вычислительных комплексов Казначейства. Через компании, входящие в НКК, ведомство закупает серверы, через "Компьютел" - программное обеспечение.

2012: Сергей Гуральников выступает на CNews FORUM

В ноябре 2012 года заместитель руководителя Казначейства Сергей Гуральников рассказал о развитии порталов ведомства (презентация к выступлению на CNews FORUM 2012)

2010

Сергей Гуральников сменяет Алексея Попова на посту ИТ-руководителя

С октября 2010 года заместителем руководителя ФК, курирующим ИТ, работает Сергей Гуральников. До этого за информатизацию Казначейства отвечал Алексей Попов.

Сергей Гуральников руководит информатизацией Казначейства с 2010 года

"Ай-Теко" выполняет работы по госконтракту на 933 млн руб

В 2006-2011 годах общая заложенная Казначейством на ИТ сумма превысила 15 млрд руб. Примерно пятая часть из них приходится на долю «Ай-Теко», в абсолютном выражении это более 3 млрд руб.

В июле 2010 г. подведены итоги масштабного открытого электронного аукциона Федерального казначейства. Работы по этому госконтракту объемом почти 933 млн руб. выполнял «Ай-Теко». Победителю не пришлось состязаться с другими интеграторами, его заявка была единственной и компания получила контракт по максимальной цене.

«Ай-Теко» в течение 1,5 лет сопровождала всю технику, обеспечивающую работу Автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК): серверы, системы хранения данных (СХД). Задача этой системы – бюджетирование в масштабе страны: сбор данных от участников бюджетного процесса, составление планов, план-фактный анализ и т.д. Кроме того, интегратор взял на аутсорсинг резервный вычислительный центр и официальный сайт ведомства, а также техобслуживание центрального аппарата. И, наконец, в тендерной документации говорилось, что подрядчик обследует региональные органы Казначейства и составит уточненные технические требования к АС ФК.

2007-2009: Десятки миллионов долларов от Всемирного банка на закупку ИТ. Подрядчик - "Ай-Теко"

На переоснащение Казначейства дает деньги Всемирный банк. В декабре 2007 г. по этой линии на поставляемую через «Ай-Теко» технику и услуги было выделено $15,4 млн (поставки оборудования АС ФК в пилотные регионы), $31,1 млн в ноябре 2008 г. (работы по АС ФК) и еще $24,5 млн в декабре 2009 г. (поставки оборудования АС ФК в регионы, на которые система масштабируется).

2006: "Ай-Теко" поставляет ПО и оборудование на 428 млн руб

«Ай-Теко» в мае 2006 г. поставляла ведомству оборудование и ПО для центрального аппарата и территориальных органов более чем на 428 млн руб.

ИТ-проекты в Казначействе


ПроектИнтеграторПродуктТехнологияГод
Описание проектаНациональный центр информатизации (НЦИ), Техносерв, Ай-Теко (iTeco)Проекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг2020
Описание проектаНациональный центр информатизации (НЦИ)Проекты построения комплексной ИТ-инфраструктурыИТ-аутсорсинг, Серверные платформы2020
Описание проектаОТРФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2019
Описание проектаРТ-проектные технологии (РТ-ПТ), ЛАНИТФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций2018
Описание проектаMind (Майнд Лабс, МайндСофт, ИнтерМайнд)Mind ВКСВидеоконференцсвязь2018
Описание проектаБорлас (Borlas) Консалтинговая группаOracle E-Business Suite (OEBS), Комплексные проекты по информационной безопасностиEAM, ERP, ИБ - Антивирусы, ИБ - Антиспам, ИБ - Аутентификация, ИБ - Межсетевые экраны, ИБ - Предотвращения утечек информации2017
Описание проектаТехносервПроекты ИТ-аутсорсинга, ОТР: ОпораИТ-аутсорсинг, ИБ - Аутентификация, ИБ - Средства шифрования, Офисные приложения, СОА, СЭД, СЭД - Системы потокового распознавания, Системы управления проектами2017
Описание проектаГознак, ГКС Группа компаний СистематикаПроекты ИТ-аутсорсинга, ЦОД Гознака МоскваИТ-аутсорсинг, ЦОД2017
Описание проектаИнформзащитаIDM система КУБ (Комплексная система информационной безопасности)ИБ - Аутентификация, ИБ - Межсетевые экраны, ИБ - Предотвращения утечек информации2016
Описание проектаБАРС ГрупАКСИОК.Net Бюджетное планированиеУчетные системы2016
Описание проектаЛАНИТ-ИнтеграцияПроектная интеграция (Управление проектами)Системы управления проектами2016
Описание проектаМегаФонУслуги телефонии и связи2016
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхCisco TelePresenceВидеоконференцсвязь2014
Описание проектаАМТ-Груп (AMT Group)Проекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2011
Описание проектаЛАНИТПроекты СХДСХД, Центры обработки данных - технологии для ЦОД2010
Описание проектаЛАНИТLanDocsСЭД2010
Описание проектаПрогнозPrognoz PlatformBI2010
Описание проектаГлобус-телекомПроекты СКС и беспроводной сетевой инфраструктурыСКС2010
Описание проектаМегаФонПроекты VPNVPN - Виртуальные частные сети---
Описание проектаОнлантаПроекты ИТ-аутсорсингаИТ-аутсорсинг---
Описание проектаБез привлечения консультанта или нет данныхФГИС (индивидуальная разработка)Информатизация госфункций---
Описание проектаЦентр экспертизы и координации информатизации (ЦЭКИ)Консалтинговые проектыИТ-аутсорсинг---
Описание проектаDEPO Computers (ДЕПО Электроникс)---
Описание проекта1С Акционерное общество, 1С-Парус1С:Предприятие 8.4, 1С:Бухгалтерия государственного учреждения, 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8ERP, SaaS - Программное обеспечение как услуга, Учетные системы, HRM---

Примечания